湖南省地勘局418队 湖南衡阳 421001
摘要：为满足当前正在开展的县级农村土地承包权经营权确权登记颁证工作需要，规范工作内容、提高工作质量和工作效率。作者参与了几个“确权登记颁证”项目的工作，就本类项目的质量管理及管控点发表一些初浅的看法，为同类项目的管理者、工作参与者所参考。
关键词：农村土地；确权登记；质量管理；管控点
前言：为进一步规范和落实农村土地承包经营权制度，严格执行农村土地承包法律、法规和政策，明确土地承包经营权归属，切实维护农民利益，保持农村现有土地承包关系的稳定性，国家、有关部委、各省级人民政府陆续出台了一系列相关的文件、规定。以“县级”为基本单元的“农村土地承包经营权确权登记颁证”工作得以平稳、顺利地在全国范围内推进，取得了较好的成果。现就本类项目技术承担单位在工作开展中如何进行质量管控发表一些初浅的看法，供大家参考。
1.质量管理
质量是企业发展和生存的必然要素，其重要性在此不多叙述。如何加强项目的质量管理取决于以下几个因素：
1.1制度保障：
涵盖有：法律法规、质量管理体系、单位质量管理制度及实施办法（细则）等。收集好国家相关法律法规、国家相关行业主管部门及省级政府行政规定来建设立单位质量管理体系（ISO9001质量管理体系），确定单位质量目标，进行单位质量管理制度的制订、落实措施、实施办法及细则。使各项目技术工作的开展有了制度保障。
1.2质量意识
加强领导及员工的质量意识，是搞好项目工作质量的重要保证。领导重视，是质量管理水平提高的主要动力。质量管理要坚持“以人为本”的管理理念，以此提高员工的质量意识，做好测绘产品质量提高的的基础工作。要提高领导和员工的质量意识，就要不断加强领导与员工的理论学习和业务培训，通过学习，不断加强员工的质量意识教育，同时，也可以通过各种经验交流会、业务培训班等方法，增强员工的爱岗敬业精神，让质量意识深入人心。
1.3员工素质培养
参与项目工作的管理人员与技术人员的素质水平是决定了项目质量高低的关键因素。参与人员的能力水平必须要能够胜任工作岗位，应达到一定的学历、职称、业绩等。要做好技术质量培训工作，不间断地组织员工系统地学习相关的技术质量规范、规程、管理办法、工作手册等。在学习过程中，要努力加强优秀设计、优秀技术方案、同类型优秀技术报告（或总结）等技术资料的学习。通过培训提高员工的综合素质及业务水平，使之达到项目能顺利开展的技术储备。
2.项目工作阶段及流程
本类项目的工作分为五个阶段：即工作准备阶段、现场调查阶段、内业编制与公示阶段、数据建库阶段、成果验收阶段。其工作流程如下图：
项目工作流程图
3.质量管控点
本类项目的质量管控点，作者认为有以下7个节点：
3.1技术方案的制定节点：
技术方案的优良性、适宜性是项目能否顺利开展和决定技术成果质量优劣的先决前提。
项目的实施，应坚持先设计后生产，禁止没有设计进行生产。应充分考虑适用法律法规、技术规范、设计约定、客户要求等方面的因素，结合当地实际情况，对各道工序的作业方法、精度限制进行详细论述。质量管理工作也应以ISO质量管理体系为主线，对生产的整个过程进行控制。
3.2人员培训及宣传动员节点：
做好人员培训和宣传动员是项目能否顺利开展的工作基础。
人员培训针对的对象是：县级及乡镇农经部门管理人员、技术承担单位项目全体人员。培训内容主要有：国家相关法律法规；国家及省、市、县行业主管部门相关规定；技术规范规程、实施办法；项目技术质量要求、进度要求；工作注意事项等。通过培训，使大家对项目要求、整体工作安排能够心中有数。
宣传动员工作则针对工作范围内所有村民，通过动员大会、宣传图册、广播电视、视频宣传等方式告知广大村民该项工作的意义、对大家的好处，要求村民积极参与、协作配合，更快更好地完成该项工作。
3.3工作底图及图表设计节点：
工作底图及工作图表是开展好项目工作的技术条件。
工作底图要选用适合的比例尺的航测图，要具有时效性、精度高等特点。工作图表的设计内容要能够全面反应本区域乡村现状特色。
3.4现场调查节点：
现场调查是确定项目工作质量好坏的关键因素。
技术人员通过收集当地农业基础数据、户籍数据、实地指界确定、入户调查等方式获取大量的基本资料。其准确性与全面性决定了工作成果的质量。技术人员要对农田性质、形状、面积变化、承包人变动情况、户籍资料增减状况进行准确、完整的登记造册并及时修改整理。协助指界人员要选用对本村民小组农田承包情况、各农户家庭情况非常熟悉和了解的人。
3.5质量检查节点：
质量检查是提升项目技术成果质量的必要手段。质量检查要覆盖项目工作的全过程。
技术承担单位要按照本队（院）所施行的ISO9001质量管理体系、质量管理办法及实施细则，进行“三级检查、二级验收”质量检查工作。“三级检查”即：小组检查（含自检、互检）100%；项目检查100%；队（院）检查40-50%或合同规定的数量。“二级验收”指项目级验收；队（院）级验收；项目验收合格后申请队（院）验收，队（院）验收合格后再申请业主验收。
3.6内业编制与公示节点：
内业编制与公示是确定项目质量成果的重要步骤。
内业工作人员对所有收集来的数据资料，按照设计要求、有关规定进行内业编制，数据输入要熟练、细心、及时，有一定的纠错能力。
公示后，要及时收集村民反馈意见，对存在的错误之处、遗漏问题进行修改、补充；并将修改后的结果再行公示并收集意见、进行内业编制修改。
3.7数据建库与资料管理节点：
作好数据建库与资料管理是确定技术成果质量的收官程序。
结语：
在收集全原始数据资料与整理好内业数据的基础上，按技术规范要求进行数据建库工作与资料管理工作。常出现的问题有：竣工资料不会编或资料不全面、不规范，如记录格式不符合相应的标准，缺乏关键的信息等。资料要注意保密性、防潮、防火、防盗、防丢失。要做好整理造册工作，待项目验收完成后作好资料移交。
论文作者:1.刘钊良,2.汪涛,3.刘广鹏
论文发表刊物:《基层建设》2019年第4期
论文发表时间:2019/5/9
标签：质量论文; 工作论文; 项目论文; 节点论文; 技术论文; 确权论文; 经营权论文; 《基层建设》2019年第4期论文;