摘要：城建档案是城市建设、城市发展的忠实记录者，不仅体现了城市建设者和管理者的智慧，也具有非常重要的利用价值，应用城建档案可以创造巨大的经济效益和社会效益，因此本文对城建档案在城市建设与管理中的应用进行了分析。
关键词：城建档案；城市建设；城市管理；应用
城建档案，是在城乡规划、城市建设、城市管理活动中形成的以文字、图表、图纸、声像、电子文档等载体形式的历史记录，其在城乡规划、城市建设、城市管理、城市应急维稳、新型城镇化建设中具有独特的作用[1]。我们可以把这种独特的作用称为“城市记忆”[2]，它在社会经济、政治文化中发挥着重要作用。尽管我们了解城建档案的重要性，但城建档案中也存在总量大、类别多、保管分散、系统化不足、历史档案匮乏等问题[3]，这多少影响到城建档案作用的发挥，因此本文对城建档案在城市建设与管理中的应用进行了分析。
一、城建档案的特点与应用
（一）城建档案的特点
城建档案具有以下特点：一是档案种类繁多，例如有城市规划档案、城市勘测档案、城市建设管理档案、市政工程档案、交通运输设施建设档案、工民建档案、园林绿化档案、城市防洪档案、人防与抗震档案、城市建设科研档案等。二是档案载体、形式多样，例如纸质档案、声像档案、电子档案等，随着BIM技术在城市建设中的应用，还会出现三维立体图，所以档案形式极为丰富。三是档案涉及领域广，城市建设与管理包含城市历史文化、地理、政治、经济、人文、绿化、生态、环境、医疗、教育等众多领域，所以档案收集面宽，采集和管理有相当难度。四是档案形成周期长，从项目立项、规划、施工、竣工验收要经历很长时间，而且在项目运营、维护、修理期间仍在不断积累档案。五是专业性强、成套性要求高。城建档案涵盖规划、勘察、设计、测绘、房地产、园林、电气、道路、桥梁、地下管线等数十个专业门类，而且城建档案贯穿项目的全生命周期，缺少其中任何一个环节都会导致档案不完整，所以对成套性要求很高。六是要求档案真实，且动态性强。档案真实才能为项目维修、改造提供有效的依据，同时项目在其生命周期内是不断变化的，档案形成是一个动态过程。
（二）城建档案的应用
城建档案在城市建设与管理中的应用主要体现在以下方面：一是用于城市建设决策。由于城建档案记录了城市建设方方面面的数据，制定城乡总体规划、城市详细规划时，城市现状和历史数据是领导决策的重要依据。二是规划实施过程中，城建档案可以为建设用地划拨、工程方案审批、建设方位确定提供翔实可靠的资料凭据。三是项目实施过程中，城建档案可以提供新建或改造工程与周边环境的关系依据，特别是地下工程施工时，可避免对现有工程设施造成破坏。四是工程项目相关单位（开发商、设计单位、施工单位、监理单位、运营单位等）都可依据城建档案进行工程管理和协调。五是为新项目立项、科学研究、业主申报资质等提供依据。六是为人民群众在购房、二手房买卖、房屋维修、维权等活动中提供图纸与产权依据。七是为抢险救灾、战争恢复提供可靠依据，例如地震之后，利用城建档案可以快速恢复供水、供电、交通、排涝等设施，为挽救群众生命财产、恢复城市正常运转和灾后重建发挥着难以估量的作用。八是为智慧城市建设提供城建档案信息服务。随着智慧城市建设的推进，要求城建档案适应时代发展，向信息化、智慧化方向发展，提供高质量的信息服务是城建档案的重要应用。
二、影响城建档案应用的问题与对策
（一）影响城建档案应用的问题及原因分析
一是档案利用意识薄弱。城建档案在城市建设和管理中的作用非其他档案可比，它没有替代性。但社会上并没有形成应用城建档案的共识，很多人甚至不知城建档案为何物，更谈不上应用档案了。我国城建档案起步较晚，直至上世纪60年代才开始重视起来，但档案工作相当封闭，到上世纪80年代各城市才开始建设城建档案馆，重建轻用意识仍然影响档案应用。
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二是馆藏质量参差不齐，影响档案利用价值。城建档案馆藏质量不高的原因包括：为求馆藏数量，放松对入馆档案的筛选；被动接收档案，由于错失最佳接收时间，档案散失不全；工程资料员缺乏档案意识，专业技能较差，造成档案遗漏、丢失。
三是城建档案管理制度不健全，体现在档案管理者法律意识不强、执法手段欠缺、档案管理监督体系不完善。由于档案管理机构缺乏行政执法权力，对档案形成机构约束力不强，而且档案形成机构普遍缺乏法律意识，不按要求收集、整理和移交档案，甚至将档案视为己有，再加上档案监督执法不力，导致档案管理效果不理想。
四是城建档案服务手段落后，编研工作有待提高。目前，我国城建档案提供的利用方式较为单一，基本上以文献服务为主，而且又主要是一次文献，很少提供二、三次文献服务；服务方式又以被动利用为主，很少提供主动服务；出于保密政策需要，以馆内利用为主，很少提供公开出版物；智能服务、咨询服务发展慢。编研是挖掘馆藏信息资源、提供有效利用的关键，现有编研方式较为单一，主要提供汇编、文集、目录、简介等浅层次成果，很少有编纂、声像、展览等类型的精细开发。
五是数字化、信息化进程缓慢。不少城建档案馆仍以接收纸质档案为主，不能直接接收电子文件。将纸质文件数字化，不仅花费大量人力、物力和财力，而且纸质档案保管本身就占用很大的馆藏空间，还有受潮、虫蛀、发霉等一系列问题。网络化、信息化明显滞后于时代发展，设备配备不到位，信息分类不专业，规范化、标准化程度低，严重影响城建档案信息化利用。
（二）解决城建档案应用问题的对策
一是加大宣传力度，提升社会档案意识。通过各种宣传手段，让广大人民群众了解城建档案的价值，提升人们主动利用档案的意识。同时宣传档案法规，增强人们档案的法律意识，营造依法治档的浓厚氛围。
二是强化主动服务意识。城建档案是城市规划、建设、发展的基础，服务于城市建设和管理是城建档案馆的根本宗旨。服务水平是检验城建档案馆社会地位和应用水准的重要标志，城建档案馆应树立主动服务意识。
三是加强馆藏建设，深入挖掘馆藏资源。强化入馆档案审核、验收标准，不应“来者不拒”，而应筛选出高质量的、符合入馆标准的档案入馆。加强对档案形成单位的专业化指导，严格按城建档案管理要求收集、整理和归档，保证档案的完整性和准确性。
四是加强信息化建设，提高城建档案馆信息化水平。根据智慧城市建设需要，以社会民生需求为出发点，加快城建档案信息化进程，实现馆藏数字化、办公自动化和管理现代化。
五是注重编研工作，提升城建档案馆社会服务功能。利用社会资源开展编研，提升编研水平，并以社会民生、经济发展为导向，合理选题，提高编研成果的针对性。强化服务功能建设，深度开发档案资源，建设开放、服务形式多样的档案馆，以充分满足社会需求。
三、结束语
城市建设日新月异，城建档案与日俱增。城建档案的价值不仅在于它是城市建设和管理的记录者，更重要的是它能为城市建设和管理服务。为了充分体现城建档案的利用价值，档案工作者应增强主动服务意识，努力为城建档案应用创造条件，使城建档案在城市建设和管理中发挥更大的作用。
参考文献：
[1] 吴和丽.当前城建档案管理存在的主要问题及对策[J].城建档案，2014（6）：31-32.
[2] 聂博仑.城建档案在“城市记忆”工程中的应用分析[J].城建档案，2016（2）：35-36.
[3] 解晓鲜.城建档案资源体系建设[J].中国档案，2015（6）：58-59.
论文作者:田建辉
论文发表刊物:《基层建设》2018年第20期
论文发表时间:2018/9/10
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