钢铁企业节能减排审计实践与探讨，本文主要内容关键词为：钢铁企业论文,节能论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、钢铁生产中的主要工序及污染排放
钢铁生产中最主要的工序包括烧结、炼铁和炼钢。烧结就是把铁矿粉造块，为高炉提供精料的一道工序，该工序由配料、铺底料与布料、烧结与冷却、整粒4步组成；炼铁就是把烧结矿和块矿中的铁还原出来，实质上是一个还原过程，炉料经过加热、还原、熔化、造渣、渗碳、脱硫等一系列物理化学过程，最后生成液态炉渣和生铁；炼钢实质上是一个氧化过程，通过吹氧，把原料（铁水和废钢等）里过多的碳及硫、磷等杂质去掉并加入适量的合金成分，调整铁水里面的化学成分（碳、硫和合金元素）。钢铁生产过程中伴随着能源的消耗和污染物的排放，主要污染物包括粉尘、废水、
、废渣，主要能源消耗包括煤、电、水等。
二、钢铁企业节能减排审计要点
（一）贯彻落实国家政策情况。
据不完全统计，近几年来出台的专门针对钢铁行业或涉及钢铁行业的法规、文件多达20余项。审计中应关注的主要有以下几个方面：一是贯彻落实国家产业政策情况，包括新增产能是否经国务院投资主管部门审批，新上项目是否符合国家规定的准入标准；二是淘汰落后产能情况，是否按国家规定淘汰相应落后产能，是否存在没有彻底拆除、异地变卖等问题。三是供地、信贷等方面贯彻落实国家产业政策情况。四是企业联合重组情况，重点查处为迎合国家产业政策采取的“形式上”的重组，未达到实质性重组的目的和效果。
（二）节能减排工程建设、运营情况。
1.节能工程。首先应该关注企业节能制度建设情况。包括是否制定和落实有效的节能、节水措施；是否建立了节能计量、统计、考核等制度。在节能工程中，应该查看企业余压、余热的回收利用情况，包括TRT发电、高炉和转炉煤气回收利用装置的建设及运行情况。此外，近年来中央财政安排了大量资金支持钢铁企业开展节能工程建设，审计中还应关注财政资金的管理使用情况，重点是资金的使用效果。
2.减排工程。一是烧结机烟气脱硫设施情况。包括企业是否安装烧结机脱硫设施、已安装的脱硫设施运行情况、在线监测情况等，还应深入分析产生问题的原因，如相关鼓励政策未出台、运行成本高、技术不成熟等。二是污水处理设施情况。包括企业是否建设污水处理设施、已建设处理设施的运行情况、是否实现污水处理后的循环利用等。三是固体废弃物的处置情况。包括企业是否能够最大化回收利用生产过程的废渣、废料等废弃物，是否存在随意堆放影响环境质量的问题。四是除尘设备建设情况。包括是否安装除尘设备，除尘设备回收的粉尘等可利用物的回收利用情况。
（三）节能减排数据的真实性和准确性。
确保企业节能减排数据真实是考核“十一五”节能减排约束性目标实现的基础。钢铁企业填报的《能源统计报表》和《环境统计报表》反映了企业的节能减排数据，审计中应对数据进行核实，首先其能源消耗不能超过国家规定的标准，其次要保证数据的真实性和准确性。
1.能源消耗数据。节能数据考核的主要是吨钢综合能耗、吨钢耗新水。钢铁企业消耗的能源主要有煤（包括原煤、洗精煤等）、焦炭、汽柴油、电、水等，其中煤、焦炭、汽柴油、电的消耗量按折算系数折算成标煤，再除以对应的粗钢产量即为吨钢综合能耗；企业生产中实际消耗的自来水、地下水或地表水之和（不含循环利用水）称为新水，新水耗量除以对应的粗钢产量即为吨钢耗新水量。审计中要利用各车间生产报表、财务报表（通过电费、水费核实用电量和用水量）、料账等资料，进行核算，并与《能源统计报表》进行对比，确定企业实际能源消耗数据。
2.减排数据。主要是、COD的排放量。主要是烧结过程排放的，应结合减排工程中烧结机脱硫设施的建设情况、煤炭消耗量进行核实计算。由于钢铁企业的排放量计算比较复杂，审计中应在专家的指导下进行计算。COD的排放量主要看企业是否能够做到生产废水的循环利用。目前钢铁企业的生产废水基本能到达处理后全部循环利用，排放的废水主要是生活污水。将这些数据和《环境统计报表》对比，确定数据的真实性和准确性。
三、钢铁企业节能减排审计的几点体会
（一）把握钢铁企业的生产流程。“工欲善其事，必先利其器”，要对一个行业进行审计，首先要要熟悉这个行业。钢铁行业生产工艺复杂，专业性强，是能源消耗和污染物排放大户，工艺流程不同，其能源消耗、污染程度等造成的环境负荷影响也有明显差别。审计人员应在深入研究行业特点的基础上开展审计，只有对钢铁生产有了深入了解，才能在审计中把握重点，有的放矢，否则就会一片茫然，无从下手。
（二）熟悉国家钢铁产业政策。从2005年国家发展改革委的《钢铁产业发展政策》到2010年工业和信息化部的《关于钢铁工业节能减排的指导意见》，短短五年内涉及钢铁产业政策、节能减排的法规、文件多达十几项，但总的原则基本一致，就是加快钢铁行业结构调整和产业升级，防止产能进一步扩大，同时切实转变钢铁行业发展方式，加强钢铁行业节能减排工作，促进钢铁行业节约、清洁和可持续发展。对此，审计人员应认真梳理总结，加强学习，从宏观上把握钢铁行业的产业政策，对钢铁企业发展中存在的问题才会有更清晰的认识和准确的判断。
（三）注重和被审计单位的充分沟通。在审计过程中，审计人员经常会遇到一些新问题、新情况，而且专业性很强。对此，审计人员往往拿捏不准，不敢轻易下结论。比如，在综合能耗、水耗的计算中，生活区的用电、用水是否要计入，耗用的余热余压发电是否要计入总的电耗等。这就需要和被审计单位充分沟通，首先要了解他们在日常的核算中是如何处理的，其次可以和对方一起查阅相关规范和计算方法，共同完成这些工作。既可以提高工作效率，又能减少不必要的麻烦，防范审计风险。
（四）客观分析产生问题的原因。很多问题的产生都有其客观原因，审计调查中应充分考虑地方经济发展、技术手段等因素，注重对问题产生原因的分析。如钢铁企业违规扩大产能，既有企业本身为追求经济利益的原因，更深层次的原因的是地方政府主管部门监管不到位。从2003年起，国务院办公厅就下发国办发[2003]103号文件，对钢铁行业投资增速加快、产量大幅度上升进行遏制，但实际上钢铁产能不降返升。对此各级政府及其主管部门都有责任。再如烧结机脱硫设施建设总体比例较低，其中有钢铁企业自身不愿投资的原因，也有技术不成熟、副产物难以处理、国家扶持力度不够等原因。