发展电子党务 增强执政能力，本文主要内容关键词为：党务论文,执政能力论文,电子论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
人类已经进入21世纪，信息化成为世界的发展趋势，从工业社会向信息社会的转型进程加快。随着信息化的发展，整个世界的运作模式和人类的思维方式都在改变，党的工作和决策也在与时俱进。作为执政党，党委处于重要的领导地位；党的机关和党的工作都面临信息化的机遇和挑战。党的十六届四中全会通过了《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，提出了加强党的执政能力建设的总体目标，确定了加强中共执政能力建设的主要任务和各项部署，把加强党的执政能力建设作为党在新世纪、新阶段、新形势、新任务下党建工作的重中之重。相应地，学术界部分学者提出了“电子党务”这一全新的概念，把电子党务建设作为加强党的执政能力建设，提高党的领导水平和执政水平的重要途径。所谓“电子党务”，就是党的建设顺应信息化的时代潮流，充分运用现代信息技术，利用先进信息平台和信息网络等手段，有效整合党的建设信息资源，从而增强党的建设的效率性、参与性、民主性并实现党务工作信息化的一种新型的党建模式。
在网络信息时代，党务工作方式在网络技术和网络文化方面的优化完善，对完成党的时代任务至关重要。只有自觉地适应客观环境和主观世界变化了的情况，适时转变工作方式，迅速掌握网络手段，运用电子党务方式占领新的思想阵地，才能做好新时期党建工作。电子党务是当代先进科技与党的建设相结合的产物，是科技创新在党的建设上的体现。电子党务一经问世，就已显示出其在党的现代化进程中的巨大生命力和发展活力。《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》指出，面对执政条件和社会环境的深刻变化，要加强党的执政能力建设，提高党的领导水平和执政水平。党的各方面建设，最终都要体现到提高党的执政能力上来，体现到巩固党的执政地位上来。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以提高党的执政能力为重点，全面加强党的思想、政治、组织、作风和制度建设，使党始终成为中国特色社会主义事业的领导核心，对于全面推进党的建设新的伟大工程，对于全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面，具有重大而深远的意义。以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导的中国共产党，在新时期讨论党的建设问题时，必须认真研究电子信息技术在党务活动中的应用，充分利用网络平台，搞好党的建设，实现党的组织管理和工作流程的优化重组。
一、发展电子党务是加强党的执政能力的要求
1、发展电子党务是保持党的先进性的客观要求
贯彻“三个代表”重要思想，核心在于保持党的先进性。要保持党的先进性，不仅需要在党的建设上进行理论创新、制度创新，而且要在党的建设的活动方式、工作方式及物质载体上大力创新。在信息网络时代，一个在自身建设的活动方式和物质载体上停滞不前的党，就难以敏锐地感受和代表先进生产力、先进文化的要求；不能运用先进信息技术去及时、全面、准确地搜集民情、反映基层组织之间的交流，提高党务工作效率，就难以更好地代表最广大人民的根本利益。利用互联网可以为党务工作提供新素材、新对象和新课题。网络的开放性、平等性、交互性、实时性既缩短了人们间的物理距离，又缩短了人们间的心理距离，全世界的人可以在网上进行交流和学习，人们的政治信仰、价值理念、伦理道德、文化传统、生活观念正以空前规模发生碰撞和融合。利用互联网可以加强全世界无产阶级政党的交流、沟通和联合，吸取其他政党的先进经验；可以更广泛地汲取全世界优秀文化成果，借鉴和推广好的做法，加强党的自身建设；可以更全面地把握国内外形势，了解民众的心声，从而制定出合乎国情和民心的高质量的路线、方针、政策，使党永远保持前瞻性、先进性，走在时代的前列，这是党在新时期始终代表先进生产力发展要求、始终代表最广大人民的利益和始终代表先进文化前进方向的客观要求。
在党的思想建设上，电子党务对于开阔党员视野、促进思想解放、增强思想教育的及时性、生动性、互动性、有效性，具有其他方式难以替代的作用。电子党务对于解决多年来党在思想建设上存在的方式单一、单向灌输的弊端，有一定的促进作用。尤其重要的是，电子党务对于在互联网上坚持马克思主义的思想阵地，宣传“三个代表”重要思想，有效抵制、防范腐朽思想的侵袭，能够发挥重要的作用。
在党的组织建设上，通过电子党务，利用各种现有信息平台和信息网络等手段，可以增进党的基层组织之间的交流，大大提高党务工作效率，降低党务工作成本。这有利于提高基层党组织党员队伍管理水平；有利于深化干部人事制度改革，落实党内外群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权；有利于充分发挥广大党员的主体作用，切实推进党内民主建设。
在党的作风建设上，电子党务对于探索更有效地开展批评与自我批评的方式，解决党内民主监督薄弱的状况，推进反腐败斗争，创立新形势下党“从群众中来、到群众中去”的工作新机制，都具有不容忽视的作用。
2、发展电子党务是不断提高党驾驭社会主义市场经济的能力的要求
时代的发展和变化要求党的建设也要与时俱进，要努力推进党的建设的现代化。党的建设现代化包括党的事业现代化、组织现代化和成员现代化等。不仅表现在党的价值观念、党的领导方式和执政方式、党的制度机制要超越不合时宜的传统羁绊，而且需要按照现代社会发展的要求，尽可能采用最先进的手段。电子党务正是实现党的建设现代化的有益尝试和积极探索。提高党的执政能力，首先要提高党领导改革发展的能力。在社会主义条件下发展市场经济，既是一个伟大创举，又是一个全新课题。要适应世界经济、科技发展趋势和我国改革发展的新形势，把握社会主义市场经济的内在要求和运行特点，自觉遵循客观规律，充分发挥社会主义制度的优越性和市场机制的作用，不断提高领导经济工作的水平。
在现代信息网络高度发展的社会条件下，政府进行市场经济调控的主要手段是现代化经济手段调节和信息网络调节的综合运用，即对市场经济中的各种参数进行信息处理，运用各种经济手段，通过信息网络来影响市场经济主体的利益增减，引导他们进行决策，藉以实现宏观调控目标。在这个过程中，网络和其他的信息传递手段扮演的仍然是工具角色，信息网络作为一种信息融入了政府的宏观调控活动中，以手段的形式从基础层面上对宏观调控活动效率的提高起到了不可忽视的作用。其一，信息化手段将加快政府宏观调控信息的传递效率。加快宏观调控信息传递速度、扩大宏观调控信息传递范围、并且使信息能够被更大范围的受众，在更及时的时间内接受到。而且利用信息化手段将使得调控信息传递得更完整全面、真实可靠。其二，信息化手段将提供传统传递方式所不具备的互动功能，调控信息的接受者可以随时利用信息化手段对调控信息进行全面的查询，并且能够及时向政府部门反映自己的意见。其三、政府利用信息化手段可以及时、全面、高效地收集调控效果的信息，从而能够及时地评价调控的效果，在此基础上灵活地进行反馈，这极大地提高了宏观调控的准确性，把宏观调控带入了新的阶段。
3、发展电子党务是提高党建设社会主义先进文化的能力的要求
党的十六届四中全会提出党要提高建设社会主义先进文化的能力，这就要求我们党必须充分发挥好互联网媒体的作用，管理好、用好这个宣传的重要阵地。发展电子党务是加强宣传马克思主义，巩固主流意识形态地位的重要手段。掌握好一种传播方式便是实现一种思想文化传播的途径，掌握一种信息方式便拥有了一种传播某种思想文化的权力和影响力。当前西方资本主义国家时刻不忘通过多种方式对中国的意识形态、政治制度、文化思想和价值观念“西化”，对社会主义制度渗透、诋毁和攻击。由于互联网拥有全球性、开放性、实时性、交互性等特征，西方国家主要利用这个媒体来达到上述目的。国际互联网的发源地美国就极力主张“各国政府应拆除全球互联网扩展的人为障碍”，以实现信息自由流通。针对香港、澳门回归，台湾、西藏问题，“法轮功”问题及其它中国政治、法律制度，西方主流意识形态网络和媒体电子版，每时每刻都充斥着对我党的攻击性言论；西方资本主义殖民文化入侵也势头正猛，一定程度上对我国的政治、社会和法律等主流意识形态及价值观构成了冲击，使一部分群众特别是青少年思想造成一定混乱，使国家的政治稳定及政府形象受到损害。凡此种种，警醒我们必须高度重视互联网的负面影响，加大在互联网上宣传主流意识形态的力度，沉着应对这场没有硝烟的战争。因此，我们必须始终把握住中国先进文化的前进方向，自觉地、积极地将互联网的巨大优势为“我”所用，为建设中国特色社会主义服务，为实现党的建设现代化服务，为巩固党的执政地位服务，占领网络意识形态阵地，用现代技术手段开辟网络虚拟空间的党建新领域，宣传主流意识形态的思想和声音，增强党的凝聚力、吸引力和战斗力。
4、发展电子党务是提高党发展社会主义民主政治的能力的要求
坚持和发展人民民主，是我们党执政为民的本质要求和根本途径。要坚定不移地走中国共产党和中国人民自己选择的政治发展道路，坚持四项基本原则，积极稳妥地推进政治体制改革，发挥社会主义政治制度的特点和优势，巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。要保证人民当家作主，就要给人民提供更为便捷的参政、议政的渠道，网络是提供了非常便捷的新途径。政治参与理应是多数人的参与，由于传统参政形式的单一，以及受地域、时间、语言、文化等诸多因素的制约，许多享有参政权利的公民没能真正参与到政治生活中来，从而使得政治参与缺乏广泛性和普遍性。特别是在市场经济条件下，由于市场运作节奏日益加快、劳动力的市场化流动日趋频繁，而传统政治参与形式受地域性、时间性限制的缺陷，致使相当数量的参与主体被迫放弃应有的政治参与权利，从而极大地挫伤了公民参政的积极性。网络时代的到来，为我们解决这一问题提供了重要的技术支持。电子政务和电子党务的发展为广大党员和群众搭好一个参与平台。人们应该充分利用互联网络的特点，大力发展网上参与这一公民参政的新形式，以网上参与的灵活性、机动性、可选择性来克服传统参政形式的单一性和机械性，为更多享有参政权力的公民开辟政治参与的新途径，为实现民主的广泛性创造条件。
民主政治的健康发展，必须有健全、完善的监督机制做保证。我们在大力加强法制建设、强化法制监督的同时，必须充分认识到社会监督的潜在效力。从理论上讲，社会监督也是公民的一种参政行为，是指非政府组织及公民个人对政府行为实施的监督。网络的发展开辟了网上监督的新时代。传统的社会监督是一种间接监督，它总是要依赖于一定的中介组织和渠道来完成。在这种间接的监督过程中，时间的拖延和信息量的损耗不可避免，加之中间环节可能产生的许多非正常因素的干扰，原本就缺乏强制力的社会监督效力则有可能化为乌有。随着网络技术的介入，我们可以看到一种全新的社会监督形式，即“网上监督”正在形成。电子党务的出现，实现了群众对党的建设、工作的网上监督。直接的网上监督使得群众能够与被监督的党员对象之间进行直接交流，并在最短时间内获得答复。如果被监督方不能及时对其行为做出合理的解释，就有可能引发强大的网络舆论的谴责，甚至会导致司法机关的全面介入。随着电子党务的出现，群众对党组织和党员的工作情况，有了直接了解的途径，了解得也更全面，监督内容就丰富了，监督的水准也随之提高。因此，发展“面对面”的网上监督不仅创造了社会监督的新形式，而且也将切实提高社会监督效力。特别是，通过电子党务，党委机关能够直接在网上了解群众对党和政府工作的满意度，有何意见，获取群众的心声；对一些重大举措，党和政府可以在采用网上征求意见的形式，充分发挥广大群众的聪明才智，让广大群众参与到决策中来。这些必将推进决策的科学化、民主化。因此，电子党务是改革和完善党的决策机制的一个重要手段。
5、发展电子党务是不断提高党构建社会主义和谐社会的能力的要求
电子党务的实施，使得人民内部利益和矛盾的冲突有了一个更直接反映的平台，党委可以通过网络这个平台，了解民众的呼声，更准确地把握人民群众最终关心、最直接的利益，更及时地纠正各种损害群众利益的行为，网络的实时性也加快党委和政府处理应急事务的能力。电子党务建设体现了执政为民的宗旨。提高党委和政府各项工作的效率，真正把该管的事情管好，把该做的事情做好。也就是说，要利用信息化强化党委和政府的社会公共服务职能和能力。电子党务和电子政务的实施使得政府逐渐由管理型政府转向服务型政府，推进社会管理体制创新。例如，“网络意见箱”、“政府和百姓互动”等到项目就让群众享受到方便和实惠，得到广大人民群众的拥护和支持。
6、发展电子党务是提高党应对国际局势和处理国际事务的能力的要求
在经济全球化和全球信息化浪潮的推动下，世界各国对加快电子政务建设给予了极大的关注，并采取强有力的措施加以推动；相应地，世界各国的执政党也积极发展电子党务。发展电子党务，对我党科学把握国际大局和世界的变化，开辟了新渠道；对我们党在国际范围内加强广泛的交流与合作，提供了更快捷的方式。我们党在积极探索适合本党的电子党务发展模式时，需要积极借鉴世界各国执政党的发展经验，通过电子党务建设，推动外交，加强信息化的国际合作与交流，提高应对国际局势和处理国际事务的能力。发展电子党务，加强了我们党对军队的领导。在新形势下，军队的信息化进程刻不容缓，只有发展电子党务，才能提高党领导军队的能力和效率，提高党指挥军队打赢现代化战争的能力。
二、积极发展电子党务，提高党的执政能力
1、构建电子党务必须与电子政务的同步
电子党务与电子政务必须同步建设、相互相承、同步发展。党的十六大报告指出：“进一步转变政府职能，改进管理方式，推行电子政务，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。”显然，推行电子政务是我国行政体制改革的重要手段，是今后行政工作创新的必然趋势。这是我们适应现代科技潮流利用互联网络加强党的建设和深化行政管理体制改革的必然选择。现在许多省份在搞“数字省份”建设，电子政务已经初具规模，而电子党务相对落后。作为执政党的电子党务的建设无需重新构筑新的网络平台，可与电子政务共享一个平台。目前，电子政务网络平台，主要分为内网和外网，内网主要面向办公，外网主要面向服务。电子党务可在现有的政务内网上增加和丰富党委机关的工作流程和诸多党建工作内容，在外网上可创建党的知识、政策宣传栏目，可开通“网络党校”、“党员论坛”等新型党建模式，增加党内外一些民意调查内容。党的纪检部门开设网上举报站，为强化党的监督功能创造了一种有效的渠道。
2、运用系统工程的方法搞好电子党务建设
电子党务的建设是一项复杂系统工程，它包括有以下几个子系统：网络子系统、信息资源子系统、业务子系统、安全子系统、标准子系统。
网络子系统主要是指电子党务的网络硬件基础设施和系统软件平台，它与电子政务的网络子系统是同一个，它的组建应该就是“数字省份”或“数字城市”建设的重要内容。它的建设应该充分体现网络的开放性、共享性、便捷性、交互性，并必须注重安全性。
信息资源子系统指是党务部门收集和生成的信息组成的系统。党务信息资源子系统是电子党务的关键。它又分为三个层次：一是基础信息资源体系；二是基础单位信息资源体系；三是重点业务系统信息资源体系。信息资源体系发挥功能的关键在于各信息资源体系之间的互联互通和互。信息资源体系建设的关键是信息资源的整合、基本单位信息资源整合、重点业务系统信息资源整合和全面信息资源整合。
业务子系统主要包括两大体系：一是各级党的部门之间的电子党务体系；二是党的各级组织与社会之间的电子党务体系。电子党务也不是简单地建立党务部门网站，而是要对传统的党务的工作模式工作方法、工作手段进行革新。
安全子系统包括安全设施，安全技术保障和安全维护等要素。电子党务系统所承载的信息流和数据非常重要，因此，对安全性、可靠性的要求极高。从长远来看，电子党务网络在国家社会、经济中会发挥越来越重要的作用，网络的细微故障都可能对国计民生造成重大的影响。因此，拥有长期、稳定、专业的技术服务和维护是网络安全最根本的保证。
电子党务系统的建立和运作必须遵循一定的标准，这样才做到既能互联互通，又有较强的安全性。电子党务标准子系统包括总体标准、应用标准、应用支撑标准、网络基础设施标准、信息安全标准、管理标准。这些标准应该与电子政务的标准是一致的。
电子党务建设和电子政务一样是复杂的社会系统工程，它涉及经济、科学技术、社会与环境，涉及党和社会的方方面面。组织管理这一巨型社会系统工程的规划、研究、设计、建设、运行，必须运用系统科学的思想、方法与技术的最新发展，即开放的复杂巨系统的综合集成方法。首先要用系统科学的思想与方法制定系统的总体规划，以及实现系统总体目标的总体途径，再应用系统工程来管理系统的开发、建设，然后应用系统工程来管理系统的运行与更新。
3、系统规划，分阶段推进电子党务建设
电子党务是一个新事物，其建设与发展必须结合党的建设已有的成功经验与现代科学技术，从战略高度认真研究、系统规划、分步实施、上下联动，以全党的力量共同推进这一具有时代意义的新战略的实践。它的建设与电子政务一样不可能一步到位，必须分步实施。根据我国的实际情况，我国的电子党务可以分下面四个阶段推进：
第一阶段是起步阶段：全力推进“党建上网”工程。这一阶段的主要任务是全国各级党组织充分开发网络资源，广泛“布点设站”，抢占网络上的马克思主义阵地，提高互联网上党建工作覆盖面，争取在较短时间内建立起数量众多、有一定规模、信息量巨大的马克思主义网站信息传播系统。网站信息传播系统的任务是传播马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，展示中国改革开放与社会主义现代化建设的实践与成就，使马克思主义主流意识形态成为互联网上的重要信息资源。电子党务网站信息传播系统的建立，可以采取上下联动的方式进行。首先，建立起“中共中央党建网站”或“中央职能部门党建网站”，统一发布权威性的信息，成为网上主流意识形态的权威中枢信息源，并与国家级电子新闻媒体共同构成现代信息传播网络群。其次，推行各级党组织“党建工作上网工程”。由中央或省、市委制定政策，像推行“政府上网工程”一样，迅速推行“党建上网工程”。
第二阶段是发展阶段：建设和应用电子党务管理系统和党委电子办公系统。电子党务管理系统的任务是运用现代计算机技术，创新党的工作方式和手段，全面提高党务工作的效率，实现党务日常工作的现代化。它主要是将计算机技术全面导入党务日常工作中，如已有的党内统计计算机系统等，有待开发的还有党内GIS系统（地理信息系统）、党建工作电子台账系统、党员志愿者网站管理系统等。党内GIS系统就是采用多媒体技术，将各级党组织与党员分布信息按地域、行业、层级等分类集成，使任何一级党组织在局域网上可随时了解信息，组织协调党内各项工作，此系统在社区党建中可发挥较大作用。党委电子办公系统是电子党务的一个重要内容，作为执政党的党委电子办公系统必定是提高党的执政效率的平台，党委电子办公系统和政府部门的办公系统互联互通、标准统一，才能充分发挥电子办公的优势，体现党委对政府的领导。党委可围绕党委的中心工作，组织和动员各方面力量搞好决策信息支持系统建设，为各级领导实施科学、民主决策提供及时、准确、全面的信息支持服务。各级党委建设电子党务的经济指导系统，全面支持党的经济指导工作；支持党掌握情况、把握方向，谋划全局，提出战略，制定政策，推动立法，营造环境，领导经济工作；支持各级地方党委结合本地实际，确定经济社会发展的基本思路和工作重点，加强和改进对经济社会重大事务的综合协调，确保中央的方针政策和各项部署的贯彻落实。
第三阶段是渐进阶段：这一阶段主要是针对“网络党建”和电子办公系统的形式与内容的丰富与发展。丰富“网络党建”，就是在原本仅停留在发布信息，宣传教育的形式基础上，发展多种形式的“网络党建”，诸如：“留言板”、“网上党校”、“网上互动”等形式。“网络党建”引导党员和群众采用“留言板”、“网上聊天”等形式，发表意见，统一思想等；同时，也可成为各地各级党组织交流工作经验的载体。建立“网上党校”，运用现代网络技术和多媒体技术，实施网上远程教育，提高党员教育质量，使党的信息能直接能迅速地以声音、文字、图像、视频等形式传递给每个上网者，使每个党员都能在“网上党校”深造，提高自身理论素养。“网络党建”由原来的点对面单向型，逐步转向交流互动型；并尽可能多地实现党建活动上网，如网上党风廉政建设、网上统一战线工作、网上群团工作等。同时，干部人事制度改革中的公选制、公示制等工作也可借助网络技术得以实现。随着党委的电子办公系统的功能逐渐丰富，党委的执政能力和执政效率也逐渐得到提升。
第四阶段是变革阶段：随着党建信息化和党委办公信息化的程度逐渐提高，以及电子政务的日趋完善，最终必将变革党的领导方式和执政方式，整合党的各种资源，全面实现党的建设的信息化，形成功能完备的电子党务体系。
标签：党建论文; 经济建设论文; 互联网工作论文; 电子信息论文; 信息化时代论文; 信息发展论文; 政府信息化论文; 社会网络论文; 经济论文; 经济学论文; 时政论文;