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建设终身教育体系的主要内容
建设面向21世纪的、具有中国特色的社会主义终身教育体系，包括诸多内容，其基本框架由发展多种形式教育、改革学校教育和协调各级各类教育这样三个方面构成。
建立终身教育体系的一个基本内涵，是超越传统学校教育，发展多种形式的教育，使教育成为全社会的事业，覆盖全社会成员。(1)按受教育者的年龄，终身教育要发展学前教育、基础教育、高中阶段教育、普通高等教育、成人教育和老年教育等各种形式的教育。学前教育是人的终身教育的发端，是提高社会成员素质的根基。普通教育（包括小学教育、初中教育、高中教育和高等教育）是人的终身教育的基本环节，是提高社会成员素质的基础。成人教育是人的终身教育的主要环节，是提高社会成员素质的关键。老年教育是人的终身教育的终端。它以社会文化和生活教育为内容，是提高社会成员素质的一个重要方面。成人教育和老年教育的发展，是社会进步和文明的重要标志。(2)按教育的功能，终身教育要发展扫盲教育、输送后备人才教育和职业教育。为社会发展、国家建设培养和输送后备力量，主要由普通学校教育来承担。扫除文盲和职业教育可以是学校教育，也可以是非学校教育。终身教育要发展的扫盲教育包括基础性扫盲教育和功能性扫盲教育两大类。前一类是未接受教育或受教育较少者，基本上是不识字的文盲，这类文盲在知识经济时代会越来越少。后一类是接受过教育甚至高等教育，但知识、素质、能力不足以适应社会生活的文盲。未来社会的文盲，不再是不识字的人，而是不会学习、没有学会学习的人。这类文盲在知识经济时代将会大量存在。职业教育主要是以职业道德、技术素养、技能的培养、培训为主的一种教育。在知识经济社会，职业教育在终身教育体系中占有极为重要的地位。(3)按教育的主体，终身教育要发展家庭教育、学校教育和社会教育。家庭教育具有基础性、连续性、全面性和易于接受等特点，它对社会成员的成长具有特殊意义。学校教育在知识经济社会虽有所改变，但仍是终身教育体系的中坚力量。社会教育主要由各种社会机构，如大众传播媒介、文化机构、各种社会服务设施、社会团体等所实施的各种形式的教育。(4)按教育的性质，终身教育要发展正规教育、非正规教育和非正式教育。正规教育是在教师引导下有目的、有计划、有组织进行的教学活动，学生置身于正规集体之中，在相对集中的时间内接受系统化的教育。非正规教育是相对于正规教育而言的，指的是各种社会化培训。非正式教育是指个人自学和社会教育。
建立终身教育体系的一个重要内容，是按照终身教育思想改革学校教育。终身教育是对传统学校教育的根本改革，但决不是从根本上否认和排斥学校教育，它所否认和排斥的只是学校就是教育的“等同论”、“唯一论”以及接受一次学校教育可以管一生的陈腐观念。我们应当把学校教育作为终身教育的一个部分纳入终身教育体系，把教育重点放在为学生的终身学习打基础上。(1)改革中小学校的基础教育。终身教育始于儿童，学前教育和小学教育除传授必要的启蒙知识、基础知识外，要重视培养儿童、少年的求知欲望和学习兴趣，为他们今后终身学习打下良好的基础。中学教育要培养学生的科技基础和文化素养，更要注意培养学生的学习能力、学习方法和学习习惯，使他们能够在走出校门之后不断地获取知识，充实自己，坚持终身学习，从而适应社会发展的需要。(2)改革普通大学的高等教育。改变高等教育就是普通大学的概念，改变普通大学覆盖高等教育的思想，建立起普通高等学校、成人高等学校和民办高等学校共存共荣、并行发展、各有所用的高等教育立交桥，替代普通高等学校一根难撑的高等教育独木桥。普通大学要向社会开放，为社会成员提供各种受教育的机会。普通大学重点是办好本科生、研究生教育。本科生、研究生教育要逐步为各种年龄的受教育者提供条件。普通大学要参与社区建设，提供教育资源，成为社区终身教育的辐射中心。但不可排斥和替代独立设置的成人高等学校、高等职业学校以及社区学院。普通大学要密切与企业、社会的联系，适应教育国际化、信息化、产业化、民主化、个性化、终身化的需要。
终身教育不是各种教育的简单相加，建立终身教育体系还有一个重要内容，是协调各级各类教育的关系，打破教育领域相互隔离的状况，形成各种教育纵向衔接、横向沟通、纵横交叉的新格局。要通过改革，既解决教育体制上存在的条块分割、力量分散的问题，又解决各年龄阶段的教育相对独立、不可替代的问题，从而优化教育结构，合理配置教育资源，提高教育质量和办学效益。(1)纵向衔接。逐步完善从学前教育到研究生教育的普通教育体系。全国要基本普及九年制义务教育，大城市市区和经济较发达地区要积极普及高中阶段教育。已普及高中阶段教育的地区，要逐步满足高中阶段的学生接受高等教育包括高等职业教育的需求。一些经济发达地区，可以率先进入高等教育大众化阶段，甚至进入普及高等教育阶段，努力扩大研究生教育范围。与此同时，逐步建立起从初等职业教育到高等职业教育的职业教育体系。职业教育一般从中学阶段开始分流，初中毕业生大部分接受中等职业教育，中等职业教育学校毕业生和一部分高中毕业生接受高等职业教育。一些经济相对落后地区，可以从小学阶段分流，小学毕业生一部分接受初等职业教育。(2)横向沟通。普通教育要走联合办学的道路，按照“调整、共建、合作、合并”的方针，打破条块分割，实现资源共享，探索一条质量、规模、结构、效益协调发展的新路。成人学校要加强与普通学校的联系和合作，充分利用普通学校教育资源兴办成人教育，特别是兴办成人中、高等专业教育。发展高等职业学校要与普通高等学校结构调整和体制改革相结合，通过对现有的高等专科学校、职业大学、独立设置的成人高等学校进行改革、改组和改制，并选择部分符合条件的中等专业学校改办的途径，发展高等职业教育。特别是要注意把一部分质量高的重点普通大学改革成为高等职业大学，彻底改变高等职业教育低于普通高等教育的僵化观念，彻底改变高等职业学校招收高考落榜生的错误作法。提高成人高等教育和高等职业教育的地位。学校教育要密切同家庭教育、社会教育的联系。要善于利用家庭教育、社会教育的丰富资源，统筹考虑学校教育、家庭教育和社会教育的整体效果，提高受教育者的全面素质。正规教育、非正规教育和非正式教育要加强联系，相互沟通，发挥各自优势。民办教育是我国教育事业的重要组成部分，要加强公办学校与民办学校的联系和沟通，相互学习和借鉴，共同为繁荣和发展教育事业而努力。(3)纵横交叉。交叉职业教育、成人教育和普通教育，开辟人才成长的阳光大道，架起人才成长的立交桥。改变现行作法，实行“宽进严出”政策，逐步取消全国性、全省（市、区）性选拔式的升学考试制度，砍掉入学门槛。重点普通大学、重点职业大学由学校依法进行入学考试。初中毕业生一部分升入普通高校，接受普通高等教育；一部分进入职业教育系列，接受高等职业教育；一部分培训上岗，进入成人教育系列，接受成人高等教育。同样，通过成人教育、职业教育或自学考试获得相应学历文凭的，也可以进入普通学校，接受高一层次的正规教育。还要交叉职前正规教育和职后在职培训以及学历教育和非学历教育。在职培训是职前正规教育的继续、延伸和发展，非学历教育是学历教育的有益扩充。两者的交叉，对劳动者的终身教育和终身学习具有重要的意义。
建设终身教育体系的主要问题
建立终身教育体系是一项艰巨而长期的工作，当前首要的问题是提高对终身教育重要性和迫切性的认识，认真学习邓小平教育理论和党的十五大报告以及终身教育理论，顺应国际教育潮流，全面实施科教兴国战略，不断增强终身教育、终身学习的自觉性、主动性和积极性。终身教育是对传统学校教育的根本改革或改造，改写了传统学校教育的概念与定义，改变了整个教育的结构和坐标系，从而实现了教育思想史和教育发展史上一场具有里程碑意义的“哥白尼式革命”。我们现在建立终身教育体系的工作进展缓慢，主要在于一些人目光短浅、思路狭窄和传统教育观念在作怪，不懂得终身教育，忽视家庭教育、社会教育，轻视、鄙视、歧视成人教育和职业教育，对教育的理解仍然局限于传统学校教育范围，看重的是普通高等学校的学历文凭，而不是实实在在的素质、水平和能力，不是千方百计地修造可供千军万马顺利通过的立交桥，而是人为地制造紧张局势，迫使“千军万马过独木桥”。即将进入的21世纪是知识经济社会，各领域都在迅速发展变化，传统的学校教育已远远不能适应社会整体发展的要求，社会要求每一个人在一生中必须不断学习，接受终身教育和进行终身学习将成为人生存的基本方式。社会成员终身受教育权是基本人权的组成部分。教育民主是世界共通和公认的教育发展方向。当今，社会成员的终身接受教育，选择学习方式、场所等权利，已经成为我国社会成员的普遍要求。传统的少数人的学校精英教育应当休矣，对于社会成员的终身受教育权和终身学习权予以根本保障。
建立终身教育体系，关键是培植和大力发展成人教育，使社会成员有机会接受适当形式的政治、经济、文化、科学、技术、业务和养生教育，逐步实现终身教育，提高社会成员素质，促进经济、社会发展。是否真正重视成人教育，是检验政府、社会是否真正确立了终身教育思想的试金石；成人教育的发展水平和成熟程度，是衡量终身教育体系是否健全以及完善程度的主要标志。没有发达的、成熟的成人教育，就不可能有终身教育的普遍实践和体系构建，不重视成人教育，建立和完善终身教育体系就成为空谈。成人教育与终身教育有着天然的联系，成人教育是终身教育理论产生的实践基础，最能体现终身教育的特征和原则，是终身教育的主要组成部分，在推进终身教育发展过程中起着“火车头”的作用，是终身教育的主要实践领域。由于成人教育的发展使终身教育从教育理论走向教育实践。正因为终身教育是成人教育发展的产物，建立终身教育体系应当以成人教育为主体，应在成人教育的实践基础上建立终身教育体系。成人教育在实现教育现代化，建设终身教育体系中，在推进全体社会成员终身教育和全体社会成员终身学习方面起着决定性作用。它是建设终身教育体系，全面提高社会成员素质的关键力量。
建立终身教育体系，当前一项重要工作是制定有利于终身教育发展的法规。有了基础教育法、职业教育法、高等教育法，而无幼儿教育法、成人教育法、老年教育法，还不是一个完整的教育法律体系。我们还必须制定幼儿教育法、成人教育法、老年教育法以及尚未制定的专项教育法乃至终身教育法。实行和坚持依法治教，是建立和完善终身教育体系以及推进终身教育发展的根本保证。各项专业教育法以及终身教育法有指向教育的功用，规范并引导未来教育的发展。看清未来教育的发展趋势，以立法的形式确立国家的终身教育目标，干预、管理终身教育，引导终身教育行为，无论是对终身教育的健康发展，促进终身教育与社会协调发展，还是对促进社会的整体进步，都有积极的意义。尤其在我国迎接知识经济挑战，形成经济主体多样化的关键时刻，制定终身教育法规，以受教育者为主体，凸现对受教育者权益的保障，具有更加重要的意义。
终身教育需要为受教育者提供灵活的开放的不受时间和地域限制的学习形式，只有教育现代化和教学手段现代化，才能培养和造就人的现代化。现代化的教学手段对终身教育是至关重要的。建立和完善终身教育体系，要充分重视并切实抓好教学手段现代化这项工作。当前，要积极发展广播电视教育、网络学校和学校电化教学。搞好教育方面电视接收和播放网点的建设。特别是将现代信息技术运用到远程教育教学中，可以使距离千里、万里之外的学生和教师双向交流，也可以把有关信息储存起来，随时收听和收看，进行学习。这为所有社会成员的终身教育可提供极大的便利条件。没有教学手段的现代化，就不可能实现教育的现代化和终身化。
建立和完善终身教育体系，是要满足所有社会成员的教育需求，要求社会提供足够的教育场所。由于我们是发展中国家办大教育，只靠政府投资，不能完全满足教育发展的需要，也建立不起终身教育体系。鼓励、支持、引导社会力量办学和中外合作办学，是我国的基本办学方针。我们要进一步改革办学体制，彻底改变政府包揽办学的状况，鼓励和支持社会团体和公民个人办学。政府应当主要举办义务教育和重点骨干学校。非义务教育（包括普通高中教育、普通高等教育以及职业教育和成人教育）应当发挥各方面的力量，在政府统筹规划、综合协调、宏观管理和适当财政支持下，主要依靠行业、企事业单位、社会团体和公民个人办学以及社会各方面联合办学。
发展社区教育是建立终身教育体系的重要途径。发达国家对社区教育十分重视。美国社区学院约占美国高校总数的60%，在校生超过美国大学生总数的一半。由于社区教育由社区举办，依托社区，整合学校教育、家庭教育、社会教育、自我教育（学习）在内的区域性教育体系，面向社区，服务社区，把社区教育和社区服务、社区建设、社区发展紧密结合起来，有利于社会变革和经济发展，有利于知识更新和科技进步，有利于社区成员提高文化素质和生活质量，成为新的知识源和信息源。社区教育便于统筹社区内的教育资源，密切家庭教育、社会教育和学校教育的关系，形成教育网络，提高办学整体水平和效益。社区教育的办学形式灵活多样，而且学校和教育机构设在社区，便于受教育者走读和利用业余、休闲时间，兼顾学习、工作和生活，从而也有助于家庭美德、职业道德和社会公德建设，形成良好的社会风气。发展社区教育，依据社区的规模、教育资源和其他有关条件，可以建立社区学院，也可以建立社区学校、社区教育中心或社区培训中心、社区文化俱乐部等不同类型的社区教育、培训机构并配备必要的终身教育设施。我们要积极探索以行政区划为基础的社区教育发展的新路子，推进学习化社会的进程，促进终身教育体系的建设。
按照不同类型的教育，建立经费投入机制是建设终身教育体系的重要保障。终身教育是一个十分复杂的系统。它不是一种类型的教育，而是人生教育全过程的总称。它既包括以社会服务为主的公益性教育，又包括各种具有较高收益率的教育；既包括国家普及教育的范围，又包括有偿教育的领域。因此，终身教育经费投入应区分由教育行政、财政干预的教育领域和基本上依靠社会力量办学的教育领域，并以此分别建立经费投入机制。(1)公益性程度很高，不能完全期望社会力量办学供给的教育领域，如九年制义务教育、扫盲、普通重点大学中的基础理论学科教育、普法教育、科普教育、公务员教育、社会不利群体及弱势群体教育等公益性教育，政府不仅负有推动、保障、管理的责任，而且要保证教育经费的投入。(2)公益性程度不高，主要得益者为行业、企业的职业教育和成人教育，代表着经济社会发展的需求，政府负有推动、鼓励、保障的责任，并给予一定比例的经费支持，经费投入主要由行业、企业负责。(3)社会团体和公民个人举办的有偿教育，政府负有依法管理的责任，经费投入主要依靠举办者自身负责和收取学费。
建立终身教育促进委员会，是建设终身教育体系的可靠组织保障。终身教育活动有国家法律规定必须接受的教育，有国民自发开展、自主选择、自愿参加的教育活动，不能完全强制推行。终身教育行政的作用除了国家法律规定的依法行政干预以外，更多的是“助成式”、“促成式”的，主要体现在对开展终身教育活动的支持和指导上，并依照国家法律的规定对其活动加以规范，使其在法制的轨道上健康发展。要使发展终身教育成为国家的基本国策和社会成员的普遍行为，就要有一个健全和强有力的管理机构，并接受教育行政部门的宏观管理和指导。因此，县级以上人民政府应当建立由当地政府及其有关部门负责人和行业组织、社会团体、社区代表等组成终身教育促进委员会，负责推进、协调、监督本地区的终身教育，终身教育推进委员会的职能应与建立、完善终身教育体系的目的相联系。