汉滨区水利局 陕西安康 725000
摘要：水是人的生命之源，饮水安全事关人民健康安全，饮水质量事关人民生活质量，因此，建设农村安全饮水工程是建设社会主义新农村的重要举措，要得到党和政府的大力支持，同时要解决饮用水安全工程建设中的管理问题，完善管理机制的建立，并加以保障。可持续供水和饮水安全是重要任务。
关键词：农村供水工程；运行管理；问题及对策
引言
农村供水工程建设条件复杂，供水人口多。它直接关系到农民的饮水安全。是关系农村饮水安全的重点民生工程。在农村供水工程建设之前，最重要的任务是合理确定供水规模。合理确定供水规模，关系到供水工程建设投资的合理性，关系到供水工程的健康运行和可持续发展，关系到农村经济发展和社会稳定。
1农村供水工程的主要组成
农村供水工程主要包括取水设施、原水输送渠（管）道设施、净水设施、消毒设施、处理后配水管网设施、管网水压及配套机电设备。1）取水设施。取水设施分为地表水取水设施和地下水取水设施。地表水可分为水库取水、塘坝涵洞取水、江河引水闸取水、江河库岸泵站取水等不同形式。泵站取水口可分为固定式泵站和非固定式泵站（浮船和缆车）。地下水包括管井（机电井）、大口井、截流（渗渠）、引水（弹簧室）等。2）原水输送渠道（管道）设施。当水厂与原水取水工程不在同一位置时，井、泵站、涵洞的原水需要通过渠道（管道）输送到水厂。3）水处理设施。净水处理设施是农村自来水厂的核心。钢筋混凝土和其他材料通常用于通过混和、絮凝、沉淀、澄清和过滤等物理或化学过程来降低水浊度、耗氧量和微生物。针对不同的原水水质，选择不同的净化工艺和设施。特殊水质选用特殊处理工艺和设施。小型水厂可采用一体化净水设备。（4）不同消毒设施的消毒技术需要不同的消毒设施，包括次氯酸钠、二氧化氯、紫外线、臭氧、漂白粉、漂白粉浓缩液等不同的消毒方法。
2农村供水工程运行管理存在的问题分析
2.1饮水工程建设的配套设施与资金不足
首先，在许多农村饮水安全工程领域，大部分资金来自国家和省级补助，其余由当地配套或农民自筹，但往往地方财政资金不足，配套设施难以到位；二是许多地区农村饮水安全工程规模小，由于地域的差别，工程实施难易程度有差别，而国家人均补助资金标准相同，造成偏远地区的项目实施困难，资金不足建设标准底。
2.2缺乏专业管理人员与管理机构
在当前社会经济发展过程中，新农村建设水平不断提升，基础设施不断完善，集中式供水工程建设规模不断扩大，但是在工程运行过程中收到传统粗放型管理模式的影响，管理人员专业素质不高，管理水平低，没有针对管理存在的问题制定切实可行的管理办法，极大地影响了实际的管理效果，无法真正满足实际农村供水工程发展的基本要求。
2.3农村人口在环境保护意识层面有待进一步提升
虽然我国国民经济快速发展，农村基础设施基本建成，农民生活水平显著提高，但也正是由于农村经济的不断发展，农村建设项目层出不穷，而农村企业和养殖业的数量也在不断增加，但在发展过程中，环境保护并没有实现。重要性严重破坏了农村原有的自然生态环境，相应的水资源受到不同程度的影响。但是，经济发展对水资源的需求不断增加，农村有序的水循环体系被打破，农村饮用水质量受到严重影响。
2.4难以保障用水程度
总的来说，水资源利用水平的有效保障是建立在一定的饮用水工程基础上的，而农村人口分散，用水量低于城市。要实现大规模供水，需要建设更多的供水工程。工程造价过高，供水成本高，直接导致水价上涨，甚至超过农民承受能力。很难保证水利工程建设能取得更高的效益，甚至水厂的正常运行也存在问题。也正是由于人员过度分散，很多农民离供水点太远，用水便利性也受到很大影响。
2.5供水工程产权不明晰
农村地区地形复杂，工程大多位于山区，人口居住分散，地区条件差异较大，饮水安全工程需求量较大。加之重建轻管思想严重，早期工程管理责任不明确，管理主体不明晰，没有落实工程管护责任，管护经费缺口很大，每年向上争取的维修养护经费“杯水车薪”，对改革成果的巩固有所影响。少数水利工程由于建设年代久远，或为各村集体投劳兴建，经多次乡镇、村撤拼，导致工程产权不明，经公示后争议较大，我们只有搁置争议，仅落实管护主体，像个别水库、电站等。
3农村供水工程运行管理问题对策分析
3.1建立健全运行管理机制
（1）通过与乡镇、村民、用水户签订供水设施管理协议，进一步明确管理范围和责任，人人参与管理，彻底改变了各级村的漏水情况，保证供水，保证工程正常运行。（2）要求公布和公布有关法律法规，提高公职人员及其工作在经营管理过程中的公开性、公正性和透明度。通过新闻广播等媒体，大力宣传先进典型，揭露违法行为，营造爱水、节水、爱水、保水的浓厚氛围，造福子孙后代。（3）建立完善的公共服务窗口和平台，统一部署水务部门对外服务形象，实行办公空间统一规划设计、统一服务建设标准、统一行业标识等“五个统一”。设备统一调配，人员统一调配。切实保障基层供水单位为新农村建设提供优质水服务。
3.2提高农村供水工程设计人员的专业水平
目前，农村供水工程的设计和管理一般由各地水利设计部门承担。在进行相关设计时，机械地照搬城市中小型水厂的设计是很常见的。供水工程建成投产后，出现了各种问题。如农村居民实际用水量远低于供水设计用水量；原水水质情况的好坏，确定水处理工艺流程；由于农村山区地形地貌较为复杂，变化大，管网压力达不到设计要求，极有可能造成损失。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆因此，农村供水工程的相关设计人员应充分把握农村用水特点，根据各地的具体情况因地制宜，制定相应的方法，设计出质量优良的供水工程，在一定程度上保证村民用水。
3.3合理确定居民生活用水定额
就全国而言，除部分地区乡镇企业用水较多或规模化畜禽养殖用水较多外，农村居民用水按实际需要分别计算。村镇用水量多为村镇居民用水量，用水量按农村居民用水量乘以相应比例计算。因此，确定居民用水定额的价值就显得尤为重要，根据最大的生活用水定额来计算和确定。在选择时，要注意分散水源的存在。在合理选择标准中的用水定额值时，应处理好现状与发展的关系，优先考虑现状，兼顾发展。建议在计算供水规模时，遵循以下步骤和方法：一是调查区域内类似供水工程的实际人均用水量，优先考虑当地实际调查量或附近的用水定额值。如无相关资料，可按区域划分执行相关标准规定的用水定额。其次，根据当地地形、供水情况、需水量、经济条件和发展潜力，确定设计范围内的综合供水条件，确定是否向家庭供水，是否专职供水；然后根据卫生洗涤条件对用水情况进行分类，如是否有洗水池、洗衣机、冲水马桶等，合理确定居民的日常使用。用水定额的范围值。第三，根据农村生活用水的实际调查结果，结合目前小水源或生活杂用水较为分散的用水条件，水处理工艺难度大，水价高，当地经济社会条件一般，对用水者卫生安全意识不到位的地区和山区、半山区，在确定用水定额时，宜选择《标准》规定的用水定额的下限。第四，在确定用水定额时，在同一地区，中心村的价值高于自然村，集镇高于村，城区高于集镇。
3.4切实做好水源保护工作
为保证饮用水安全，提高饮用水质量，在确定饮用水工程所选水源后，必须做好水源保护工作。具体来说，可以从以下几个方面着手：一是做好水源地附近的功能分区，协调不同功能区，在饮用水源地周围建立卫生防护区，建立水源地保护区，扎根工作。根据实际需要，制定相应的水污染防治工作。做好水源地生态修复工程建设，可以在周边地区实施封山育林等生态工程，保护水源地水质，防止水土流失等灾害。二要加强农村工业生产和生活污水、废水管理，严格污水排放标准，避免无序排放造成水污染。加强农村生产过程中使用的农药、化肥管理。在农业生产中，化肥和农药将同时用于农业种植和畜牧业发展，这必然会对环境产生影响。科学使用农药，合理使用化肥。如果条件允许，我们可以用更多的农家肥来减少化肥的使用。最后，开展水源保护宣传工作，组织农民共同开展水源保护工作，通过电视、讲座等形式向农民宣传水源保护的重要性。
3.5建立专业技术人才队伍，搭建水质检测体系
饮用水水质的改善离不开一定的技术支持。各地可成立饮用水水质检测专业队伍，确保水质检测体系建设的有效进行。有关部门要高度重视人才引进工作，根据实际需要培养工程技术、水质监测等技术人才。为了更好地激发技术人才的积极性，让他们更加积极地参与农村饮用水水质管理，避免人才流失，积极为技术人才创造和谐的工作环境，提供合理的报酬。水质监测体系建设离不开对农村实际水资源的调查，摸清当地水质状况和工程分布，收集大量数据，对水质进行定期检测，上建立水质监测体系，不断改善当地饮用水水质。建立基层水质监测中心，加强水厂水质日常监测，可以随时掌握不同阶段水质情况，极大地增加了饮水安全指数，使群众吃上满意水、放心水。
3.6加强水质监管
为了从根本上保证水质，管理人员需要加强日常供水水质监督工作，严格落实《生活饮用水卫生监督管理办法》全面做好农村饮用水检测工作，保证水质能够达到国家制定的标准。作为供水单位，需要定期对水质进行检验，做好消毒工作，监理完善的监管机制。另外，为了提升农村集中式供水工程运行管理水平，管理单位需要加强一线管理人员的技术培训，提升他们的专业素质，建立完善的监管机制，防止出现水质污染问题，重点做好水源的保护工作，明确实际管理的职责，针对每天监测水质，做好记录，采用动态化监督手段，防止供水出现安全问题，为农村建设与发展创造良好的环境
3.7做好明确水价，分类推进计量收费
收取水费是保障农村正常饮水供应的重要财政基础。要根据当地水资源的实际情况和供水过程中电费的补偿情况，充分考虑供水系统日常维护和管理人员工资等综合因素，科学合理地制定饮用水价格。在确定水费的过程中，可以组织当地群众举行听证会，及时向社会公布水价，并定期检查水价，确保饮用水供应系统的有序运行。农村供水工程价格管理办法本着合理补偿成本费用、合理收益、公平负担、合理利用水资源、促进节约用水的原则，根据成本核算将拟定水价上报区物价部门批复。汉滨区的做法是水利部门直管管的水厂，实行政策最高限价，村委会或供水协会管理的工程，通过“一事一议”议定分类水价，并将水费收缴和使用情况在辖区内定期公示，确保农村供水收费的公开、公正和透明。
3.8坚持明晰产权为重点，结合实际分类实施。
首先必须明确国家投资为主的供水工程产权问题，实行一次性普查登记、核实、公示、确权，颁发产权证和经营使用证。分两种类型：水利部门投资的安全饮水工程，统一确权到县级水利部门，其他部门投资的工程产权登记到镇、村。其次量权要做到清产核资、资产评估和产权量化分析，将投资构成比例及额度，特别是投资主体必须明晰；其三是赋权要因地制宜，方法多样化，注重探索创新，充分发挥专业管理和社会化运行管理两个积极性，认真落实管护主体，确保工程有机构管、有人管、管得住、能管好，群众受益的目标；其四是活权要坚持“放管服”原则，坚持“建管并重、建管互促”的基本理念。既要调动基层管护工程的积极性，夯实责任主体，也不能一丢了之，撇下不管，重点要加强制度管理、技术指导、政策奖补和行业建管，做到“工程处处有人管，行业监管无死角”。为进一步提高农村饮水质量，政府部门需要加大对饮水安全工程的财政投入。
结束语
水是人类不可缺少的。水在人们的日常生活和社会生产活动中起着非常重要的作用。但纵观我国饮用水水质现状，受各种内外因素影响，我国农村饮用水水质存在严重问题，直接威胁着人们的正常生活。在今后的生产发展中，结合农村发展的实际情况，深入调查农村饮用水水质现状，具体分析存在的问题，制定切实可行的措施，提高农村饮用水水质，为农民创造更加绿色的生活环境，实现农村健康可持续发展。
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论文作者:尹小敏,易瑜成
论文发表刊物:《防护工程》2019年13期
论文发表时间:2019/11/11
标签：农村论文; 水质论文; 用水论文; 饮水论文; 饮用水论文; 供水工程论文; 设施论文; 《防护工程》2019年13期论文;