扩大国内需求与加快经济增长，本文主要内容关键词为：经济增长论文,需求论文,国内论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、有效需求不足：制约当前经济增长的主要因素
对于近几年经济增长速度下滑的原因，学术界和实际工作者有不同看法。我们认为，其主要原因是有效需求不足。其表现在以下几个方面：（1）市场供不应求的商品基本消失， 大部分商品属于供过于求或供求基本平衡。（2）物价出现持续下降趋势。（3）生产要素利用不充分。从劳动力利用情况来看，城市存在大量待业的下岗职工，农村存在和新生着更大量的尚待向非农业部门转移的未就业民工。从设备利用情况来看，目前许多企业处于停产半停产状态，生产能力过剩，设备大量闲置。从瓶颈产业的制约来看，过去曾经严重制约国民经济发展的交通、能源、原材料等基础产业，也都出现了程度不同的过剩。（4 ）城乡居民储蓄存款余额增长较快。虽然自1996年以来，央行已7 次降低存贷款利率，但仍未对投产消费起到较大的刺激作用，城乡居民储蓄存款余额仍居高不下，1997年年底为46280亿元，1998年在连续3次降息的情况下，又新增7000多亿元，达53407亿元。
社会需求是经济增长的原动力。有效需求不足，就会使商品积压，生产能力过剩，从而放慢经济增长速度。在这种条件下，要保持供求基本平衡，促进国民经济的持续、快速、健康增长，既可以通过调整产业结构、改善供给的方法来解决，又可以通过改变宏观调控政策、扩大和刺激需求的途径来达到。但相比较而言，后者见效会更快。因此，加快经济增长的重任无疑就落到了努力扩大需求身上。从其内容看，需求主要包括投资需求、消费需求和出口需求三个基本方面，这三者对GDP 增长的贡献率前几年大体各占1／3，亚洲金融危机出现后我国出口增长缓慢。近两年出口对GDP增长的贡献率已降至15%左右。就是说， 我国经济增长的85%是靠国内需求来拉动的。因此，要解决有效需求不足，启动经济增长，必须把重心放在扩大国内需求上来。
二、扩大投资需求：启动经济增长的关键措施
国内需求包括投资需求与消费需求。关于扩大内需的重点，有人主张放在刺激消费需求上，而有人则强调放在扩大投资需求上。我们认为，从国民经济协调运行的角度看，不能对二者厚此薄彼，必须共同发展，相互促进。但从目前启动经济的角度看，政策调控的着力点和关键应为扩大投资需求。这是因为与消费需求相比，投资需求对经济的拉动十分明显，尤其是在当前经济增长速度较缓的情况下更是如此。一方面投资需求对国家扩大投资的政策措施比较敏感；另一方面投资又是一种十分活跃和富有调控潜力的需求，它的乘数作用可以迅速有效地影响短期的经济增长。因此，在启动经济增长时，宏观调控政策的主要着力点应是对投资需求的调节，通过扩大投资需求来诱发和带动消费需求，从而促使国民经济较快地走出低谷。根据目前我国经济运行态势和国家的财力状况，扩大投资需求应把重点放在以下三个方面：
1.加大对基础设施建设的投入。目前我国基础设施建设还不能完全适应经济发展和人民生活水平提高的需要，历史欠账仍然较多。因此，应该按可持续发展战略的要求，兼顾当前和长远利益，抓住目前建筑材料供应充足、价格低廉的有利时机，加大政府投入，重点建设一批与人口、资源和环境密切相关的基础设施。主要包括：城市交通、城乡电网、环境治理、农村道路、农林水利、生态环境、国家储备粮库、经济适用房等。
2.加快高新技术产业的发展。以较低级的劳动密集型产业为主向较高级的技术密集型产业为主转化，是世界各国产业结构演变的一般规律。我国目前产业结构的整体水平仍较落后，技术装备程度低，产品能耗、物耗高，因此，应当抓住目前发达国家产业结构调整的机遇，大力发展一批如微电子、生物工程、信息、新材料等新兴的高新技术产业，尤其要加大对电子、信息产业的投入力度，推进国民经济信息化进程，加快产业结构高度化的步伐，以不断提高国民经济的总体素质。
3.加强企业技术改造，扩大设备更新投资。一般来说，在经济周期中，启动经济必须靠设备更新，这与转变经济增长方式以及我国未来的经济发展和产业结构调整都有密切的关系。所以，在继续加强基础设施建设和高新技术产业投资的同时，还必须逐步加大企业技术改造的力度，对一些严重污染环境，能耗、物耗高，技术落后的设备，如小火电、小皮革、小造纸等，国家要像对纺织行业限产压锭那样，采取强制性淘汰措施，加快设备更新的步伐，提高产品的竞争能力。
强调把扩大投资需求作为启动经济增长的重点的同时，还要充分发挥消费对经济增长的拉动作用， 从当前看应该在以下方向上努力：（1）进一步完善收入分配结构和分配方式，提高城乡居民购买力，特别是增加广大中低收入居民的现金收入，鼓励不同收入水平的居民增加即期消费。（2）扩大消费信贷的适用范围，从政策和制度上鼓励住房、 汽车等逐步进入城镇居民个人消费领域。（3）进一步拓宽农村市场。 我国有9亿多农民，农村市场潜力巨大，必须大力进行开发。 开发农村市场，除了加快农业产业化步伐和提高农民收入外，重点应放在进一步改善农村消费环境上，加强水、电、路、通信等基础设施建设，为彩电、冰箱、洗衣机等家电和电话进入农村居民家庭创造条件。（4 ）深入开发服务消费市场，大力推进旅游、体育、非义务教育、医疗保健和社区服务的产业化，开拓和培育新的消费领域，提高居民的消费水平。
三、稳健而积极：扩大内需的基本货币和财政政策
扩大内需，需要有相应的调控政策给予支持。自1993年加强宏观调控以来，我国执行的是一种适度从紧的货币和财政政策，这对实现经济的“软着陆”发挥了重要作用。虽然从中长期来看，适度从紧的调控政策仍然是要坚持的，但在目前有效需求不足的条件下，应相机进行必要的调整。正因为如此，去年中央及时调整了政策取向，实行了适度扩张的货币和财政政策。
去年上半年，政府偏重于运用金融手段和货币政策，主要靠放松银根和降低利率来激活经济。如取消商业银行贷款规模，推行资产负债比例和风险管理，较大幅度降低利率，降低存款准备金率和准备金利率，并相应发行特种国债，充实国有商业银行资本金，央行增加再贷款、再贴现以扩大基础货币供应，发布多个指导性、规范性文件以促使商业银行加大支持经济增长的力度和加强资金风险管理，等等。可以说，去年运用金融手段和货币政策的举措之多，频率之高，力度之大，是前所未有的。这些措施对扩大内需有一定作用，但效果不甚明显。
根据中央的部署，今年将继续实行稳健的货币政策。按照央行行长戴相龙的解释，这种货币政策的实质就是要适当增加货币的供应量，即为实现今年经济增长7%左右、消费增长4%～5%左右的目标， 货币供应量将增加14%～15%。当然，这种“适当增加”不会是全面的量的扩张，而应是“重点倾斜”，其内容主要包括：允许有条件的商业银行试办一些消费信贷的新业务；加大对基础设施的信贷投入，支持企业技术进步；运用出口信贷、外汇抵押人民币贷款和按出口创汇率分类指导贷款等办法，积极支持外贸企业扩大出口；支持中小企业发展，有步骤地支持农村小城镇建设；依法完善主办银行制度，促进银企共同发展。
国外经验表明，政府为刺激经济而惯常使用的主要是财政政策。去年下半年，为配合货币政策的调节，财政部门采取了更为积极的财政政策。这种更加积极的财政政策，强化了货币政策的效应，对扩大内需起到了重要作用。按照积极财政政策的要求，应该说，今年财政政策在刺激国内需求方面仍然是有潜力可挖的。首先，可以运用财政贴息杠杆，较大地拉动社会投资。所谓财政贴息，即财政只代为支付部分（特殊情况下也可是全部）贷款利息，由项目本身负责贷款本金和其余利息的偿付。这样可以变直接投资为间接拉动和协调引导，利用经济杠杆来影响其他投资主体的行为，起到“四两拨千斤”的引致投资效果。其次，进一步规范预算外收入，减少各种不合理的收费。我国财政收入占GDP 的比重较低，财政赤字已经不小。在现有的财政格局下进一步减税的空间不大。但减轻企业负担却大有潜力（这里说的主要是减费）。现在不合理的收费项目太多，政府曾多次下令减费，但效果不佳。应该研究政令失效的原因，规范各种预算外收入，坚决取消各种不合理的收费项目，真正使“费”、“税”合理归位。再次，调整财政支出结构，相对缩减经常性支出，增加建设性支出。其资金来源可以通过发行国债来筹措。我国目前适当增加国债的发行数量还是有能力的。故目前增加国债发行数量的关键，是优化国债的期限结构和品种结构。我们认为，财政应抓住当前金融机构连续降息的有利时机，增加中长期国债的发行，降低国债筹资成本，充分挖掘社会资金为国家建设所用。此外，财政还可以面对不同的应债人发行专门用于国家大型基础设施的特种国债、金融债券，并积极稳妥地增发补债。
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