经济特区与香港特别行政区的区别与关系，本文主要内容关键词为：香港特别行政区论文,经济特区论文,区别论文,关系论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
编辑同志：
贵报近期开设的“理论热线”栏目很有意义。
我也有一个疑难。随着7月1日的临近，香港回归以后成为中华人民共和国的一个特别行政区，深圳也是一个特区。请问，这两个“特区”有什么区别，是一种什么关系？
读者 王一德
7月1日，我国政府将在香港正式设立特别行政区，“香港特区”与我国现有的经济特区有些什么区别，在我国政治经济生活中所处的地位及作用怎样，是值得关注的重大问题。
经济特区的内涵及地位作用
经济特区是“经济特别开发区”的简称，是指主权国家或地区在对内对外经济活动中，为了实现特定经济目标而开辟的实施特殊经济管理体制和特别经济政策的经济性区域，是市场经济和国际贸易发展的产物。
深圳等经济特区是邓小平同志倡导而设立的。1980年成立了深圳、珠海、汕头、厦门四个经济特区，1988年又成立了海南经济特区。在这些经济特区中，国家批准其率先实行市场经济体制，并在对外贸易活动中实行更加开放的政策。
香港特别行政区的内涵及地位作用
香港特别行政区是我国政府设立的地方行政区域。1990年4月4日第七届全国人民代表大会第三次会议根据《中华人民共和国宪法》第31条和第62条第13项的规定，决定自1997年7月1日起设立香港特别行政区。
《基本法》第一条规定，香港特别行政区是中华人民共和国不可分离的部分。第十二条规定，香港特别行政区是中华人民共和国的一个享有高度自治权的地方行政区域，直辖于中央人民政府。这就完整地标明了香港特别行政区的法律地位即：香港特别行政区是我国不可分离的部分，香港特别行政区是我国的一个地方行政区域；香港特别行政区享有高度自治权；香港特别行政区直辖于中央人民政府。
香港特别行政区的“特别”之处，在于它享有中央授予的高度自治权，不实行社会主义制度和政策，保持原有的资本主义制度和生活方式50年不变。《基本法》规定，香港特别行政区的高度自治权主要是行政管理权、立法权、独立的司法权和终审权；中央人民政府授权香港特别行政区依照《基本法》自行处理的有关对外事务的权力和可享有全国人大和全国人大常委会及中央人民政府授予的其他权力。香港特别行政区的高度自治权，是香港区别于我国民族区域自治地方和普通地方行政区域的主要标志之一。
经济特区与香港特别行政区的区别
一是社会政治制度不同。香港特别行政区实行资本主义制度50年不变，而经济特区实行社会主义制度。
二是行政管理权限不同。除外交和国防事务属中央人民政府管理外，香港特别行政区可依照《基本法》的有关规定自行处理区内的行政事务，中央所属各部门与香港特别行政区政府相应部门之间不存在隶属关系。经济特区的行政事务则接受中央和省的管辖。
三是立法权限不同。香港特别行政区可在不违反《基本法》的条件下自行立法，继续实行不与《基本法》相抵触的原有法律。特别行政区制定的法律，只需向全国人大常委会备案；如果不符合《基本法》，也只是由人大常委会将有关法律发回，不作修改，退回即告失效。
全国人大常委会授权深圳市人民代表大会及其常委会和深圳市人民政府分别制定法规和规章，在深圳经济特区范围内实施，深圳地方立法必须遵循宪法的规定，并不与国家法律和行政法规的基本原则相抵触。
四是司法权限不同。香港特别行政区享有独立的司法权和终审权。而经济特区的司法机关受中央和省级司法机关的管辖。
五是经济政策不同。香港特别行政区将继续实行自由港政策，比经济特区享有更大的自由度。主要包括：在财政方面，香港特别行政区保持财政独立，财政收入全部用于自身需要，不上缴中央人民政府，中央人民政府亦不在香港征税；而我国经济特区则要依法向中央人民政府、所在地省政府上缴部分税负，尤其是海关、银行等税收要全部上缴中央财政。在金融政策方面，香港特别行政区不实行外汇管制政策，港币自由兑换，继续开放外汇、黄金、证券、期货等市场，香港特别行政区政府保障资金的流动和进出自由；而经济特区，人民币尚不能在资本项目上自由兑换，外汇、黄金、证券、期货等市场仍要依法受到某种程度的限制。在关税政策方面，香港特别行政区为单独的关税地区，享有保持和发展国际经济联系的高度自治权，可以“中国香港”的名义参加“关贸”及世界贸易组织，参加其他有关的国际组织和国际贸易协定，包括优惠贸易安排；香港特别行政区的对外贸易权益将得到充分保护，它所取得的和以前的出口配额、关税优惠和达成的其他类似安排，仍继续由香港特别行政区享有；香港特别行政区保持自由港地位，除了现行法律规定的酒类、烟草、甲醇、碳氢油类、若干不含酒精饮品和化妆品，或者特别行政区法律另有规定的以外，大多数商品无须征收关税；而经济特区不是单独关税地区，原先对进口自用设备、原材料和部分生活资料采取的优惠关税政策在逐步或全部取消。在贸易政策方面，香港特别行政区实行自由贸易政策，政府不干预对外贸易活动，允许商品在境内外市场自由竞争，对本地商品出口不给予特权和优惠，对境外进口商品也不加任何歧视或限制；而经济特区并没有完全实行自由贸易政策，对本地商品出口有某些优惠鼓励措施，对境外进口商品也有一定的限制。
深圳经济特区与香港特别行政区的关系
深港山水相连，“九七”香港回归，对深圳、对香港来说，都是千载难逢的历史性机遇。在认识和处理深港关系问题上，有两点尤应关注：一是深圳经济特区与香港特别行政区将发挥各自独特作用，两者不可替代。二是深港经济关系将进入全面发展与合作时期。
深圳与香港的作用互不替代。深圳经济特区除了发挥原有的对外“窗口”作用，经济体制改革的“试验场”作用，对内地的示范、辐射和带动作用外，还要发挥一个新作用，就是在恢复对香港行使主权和保持香港繁荣稳定方面起促进作用。这是党中央、国务院在新形势下赋予深圳的特殊使命，深圳特区必须肩负起历史重任，“增创新优势，更上一层楼”，为促进香港的繁荣稳定作出积极贡献。
最近，江泽民主席在接见香港中华总商会访京团时表示：“我们非常重视香港的独特作用”。香港在两种制度、两种市场之间起着桥梁作用，这种作用是香港特有的，是内地任何城市不可替代的。香港需要内地的改革开放和现代化建设为自己带来不断发展的机遇，内地需要香港这座桥梁来引进资金、先进技术和先进经验为现代化建设服务。应该指出，经济特区的“四个作用”与香港的“独特作用”是相辅相成、相得益彰的。
香港之所以能在过去的二、三十年间发展成为世界性的经贸中心，一个基本的原因，就是有我国广大内地作为其经济发展的腹地。“内地因素”不仅过去是香港发展的关键因素，而且将来也仍然是香港繁荣的基础条件。保持香港的繁荣稳定，从根本上来说，必须在“一国两制”的前提下，强化和深化香港与内地的经济联系，为香港的发展开拓新的空间。在这方面，深圳作为唯一与香港接壤的城市，其作用应予高度的重视。①深圳是香港联系内地的通道。京九、京广两条铁路在深圳交汇，并通往香港，使深圳成为香港与内地联系的咽喉，香港要用好内地因素，离不开深圳的作用。②深圳为香港提供了进一步发展的空间。近些年来，香港经济一直受到地价昂贵、劳动力短缺的困扰，深圳是香港产业北移的第一站。深圳已具备了相当的经济规模和经济实力，综合生产成本大大低于香港，是中国市场经济发展程度较高、投资环境比较完善、投资回报较为丰厚的地区之一，香港可利用深圳作为产业发展的后方。③深圳为香港的持续繁荣提供新的经济增长动力。背靠广阔的内地腹地，是香港经济发展的最大优势。香港回归后，能否成功地巩固和保持国际经济中心地位，很大程度上取决于香港与内地未来的经济关系。深圳作为香港与内地经济联系的桥梁和纽带，可以促进香港与内地之间生产要素的流动和优化组合。通过深圳这个“桥头堡”，香港的市场、资金、信息、管理与内地的制造能力、科技力量和人才、劳动力优势结合，形成香港——深圳——内地“三点一线”的战略格局，把内地的资源优势利用起来变为香港的产品优势和产业优势，支持和促进香港发展新兴产业和行业，形成新的经济增长点。④深圳是香港后勤保障基地。香港60%以上的食品、70%以上的牛奶、40%以上的活鸡、25%以上的鲜菜，是深圳供应的。
深港经济关系将进入全面发展的时期。最近，香港特别行政区行政长官董建华指出：全面加强内地与香港的沟通，未来香港与内地的关系将建立于政治上互信、经济上互利、文化上互系、生活方式互相尊重和一国两制的基础上。他又指出：有关与内地合作方面，特区政府应积极开拓跨境的发展机会，以加强香港的竞争优势；同时，香港特区必须鼓励商界积极参与内地的经济活动，以增加互惠互利，须知内地经济愈发达，对香港的发展亦愈有利。香港特别行政区政府对与内地经济合作的这种意向、愿望，为推进深港经济合作提供了重要的前提条件。加强深港经济合作，对深圳而言，是历史的重托；对香港来说，是现实的选择。深圳与香港的经济合作，从性质来说，是战略性、全局性和互惠性的统一。合作主要在以下五个方面：
一是搞好城市基础设施和城市功能的合作。深圳要加快港口、机场、公路、铁路、信息网络、水电的建设和西部通道工程、皇岗／落马洲过境客运通道工程、铜鼓航道工程、深圳河治理工程等重大项目的建设，充分发挥深圳经济“支撑点”的作用，以加强香港国际航运、贸易、金融、旅游、信息中心的地位。二是加速推进口岸体制改革，抓紧落实各项已出台的改革配套措施，抓好罗湖、皇岗口岸改造，形成高效运行的口岸管理体制。三是搞好产业发展上的合作。合作的重点应放在金融、信息、商贸、旅游、仓储、房地产等产业上，特别要加强高新技术产业的合作。在巩固香港作为国际经贸中心的同时，深港两地应努力会同珠江三角洲地区、环渤海经济区和以上海为龙头的长江三角洲地区一起成为促进我国经济增长的动力区域，推动我国经济向更高层次发展。四是搞好经济管理和运行机制方面的合作。香港在长期的发展过程中，形成的经济管理办法，在很大程度上代表着国际惯例。深圳要借鉴香港和国际上先进的经营机制和管理经验，加快按国际惯例运作的进程，进一步建立和完善社会主义市场经济体制。五是搞好经济供给方面的合作。主要是深港两地在供电、供水、鲜活产品和副食品供应、环境保护、防洪排涝、防灾抗险等方面合作，确保香港长期繁荣稳定。