树立大局观念强化和谐意识探索中央部门预算执行审计新途径，本文主要内容关键词为：大局论文,新途径论文,预算执行论文,观念论文,意识论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、准确把握中央部门预算执行审计的总体任务和目标
“纠正违纪违规问题，解决资金管理中的突出问题，促进和提高资金的使用效益”是由现象到本质，由一般到特殊，由近及远，由低级向高级发展的历史过程。既是近期的任务，又是中长期的目标；既是渐进式的工作目标，又是必须要实现的工作任务；既是工作实践的客观要求，又是理论研究的重大课题，更是派出审计局工作的立足点和出发点。
纠正违纪违规问题是派出审计局工作第一位的任务，是对派出审计局在现阶段工作的基本要求，也是特殊要求。纠正违纪违规问题有许多工作要做，首先是要发现和揭露问题。但发现和揭露的问题也不一定都能得到纠正。这既是当前迫切需要解决的现实问题，又是需要深入研究解决的历史性课题。我们不能满足于过去一般性的发现和揭露问题，以揭露问题多少论英雄，而要从本质上研究分析问题，以纠正问题质量高低见真功。资金管理中的问题是产生各种问题的根本原因，也是问题的本质。但资金管理中的问题也很复杂，具有很强的特殊性和多样性。因此，解决资金管理中的问题不可能一蹴而就，必须下真工夫，既要坚持用系统论的观点去研究分析问题，又必须坚持突出重点的方针去抓住主要问题，抓住主要问题的主要方面，从解决突出问题入手。
实践证明，只有纠正违纪违规问题，帮助被审计单位逐步提高资金管理水平，才能使问题从根本上得到解决。
但是，纠正违纪违规问题及帮助被审计单位提高资金管理水平，只是现阶段的特殊要求，是阶段性的目标和任务，并没有达到审计工作的最终目标。
李金华审计长在讲话中把提高资金使用效益水平作为审计工作的最终目标提出。告诫我们切不可满足于已经取得的成绩，实现纠正违纪违规问题和促进整改提高的任务和目标只是完成审计工作的一部分。提高资金使用效益才是审计工作的最高目标，实现效益审计才是审计工作的全部。要积极探索效益审计，只有实现效益审计，才能达到中央部门预算执行审计的最终目标。
这次会议提出工作着力点是发现和揭露资金管理中的问题，与过去强调发现和揭露资金使用中的问题并不矛盾。因为资金使用中的问题是管理中问题的表现形式，发现和揭露资金管理中的问题是以发现和揭露资金使用中的问题为基础的，是因果关系，是现象与本质的关系，如果资金使用中的问题不能得到及时发现和充分揭露，就不可能发现资金管理中的问题。特别是大要案的查处，不是松了，而是要求更严了。过去查处大案要案许多靠借助外力，现在靠练内功。大案要案并不是普遍存在，但在现实生活中大案要案确实存在，这是不以人的意志为转移的，必须要保持清醒的头脑。如果在我们的眼皮底下确实存在已经发生的大案要案，未能得到及时发现和充分揭露，就谈不上发现和揭露管理中的问题。揭露资金管理中的问题既是在现阶段履行审计职能的必然要求，也是审计工作发展的必然趋势，我们有能力也有条件在构建社会主义和谐社会中发挥应有的作用，任务艰巨而光荣，目标高尚而远大。
总体任务和目标不仅体现了审计监督职能的基本要求，也充分体现了科学发展观和构建和谐社会重要理论的基本要求。因此，既是总体任务和目标，又是根本指导思想。
二、准确把握派出审计局工作的“十六字”方针
“守土有责，总体把握，突出重点，整改提高”，从理论上讲是一个完整的科学体系，从实践上讲是一个系统工程。“守土有责”是原则，“总体把握”是要求，“突出重点”是方针，“整改提高”是目的。要做到“守土有责”，就必须落实“总体把握”的要求，只有“总体把握”，才能做到“守土有责”；要做到“总体把握”就必须坚持“突出重点”的方针，只有在坚持突出重点的方针指导下总体把握，才能做到从根本上总体把握；突出重点必须在总体把握的基础上突出重点，才能做到准确地抓住重点。只有抓住了重点，才能促进整改提高。因此，四句话是相互联系的有机整体，是互为条件的组成部分，是不可分割的理论体系，是缺一不可的系统工程。
(一)“守土有责”不仅是对派出审计局的历史性定位，也是对审计署机关、特派办、派出审计局三位一体战略部署的战略思考。突出派出审计局和特派办在战略部署和审计工作指导思想上的战略定位，派出审计局坚持阵地作战、特派办、实行机动作战，不仅是基于对战略部署的思考，而且也是基于对审计资源优化组合的思考，是对审计工作全局的思考，是审计工作由粗放型向效益型转变的战略决策。目的是为了集中优势兵力出重拳，打速决战，不打疲劳战和消耗战。在审计区域上实行分割包干，在任务目标上实行责任承包，在审计技术上实行探索创新。力争在不太长的时间内打破中央部门预算执行审计中违纪违规问题屡纠屡犯的僵局；力争在不太长的时间内取得阶段性的成果，促进和提高中央国家机关预算执行管理工作水平和财政资金使用效益水平。
“守土有责”核心是守，关键在责。能否守得住，责任心是关键。是消极防守还是积极防守，是责任心的集中表现，消极防守就是守株待兔，积极防守就是以攻为守。
守不是目的，目的是要履行审计监督职能，负起责任。守土必须对责任区的基本情况进行总体把握，做到心中有数，把握规律性，富有创造性地开展工作，加强工作的针对性、计划性、预见性，以攻为守才能守得住。
要突出一个“勤”字，要勤奋工作，勤奋学习，勤于思考，勤政廉洁；强调一个“联”字，要联防共守，横向要组织起联防，做到资源共享；纵向要建立起联防，做到信息共享。特别是要创造性地探索，经常性沟通和融为一体的有效形式，充分调动被审计单位主动配合审计自觉纠正问题的积极性。
(二)“总体把握”是守土有责的客观要求。只有把握了总体，才能落实责任目标。总体把握的基本要求，是对被审计单位有一个全面的了解，不仅要了解现状，而且要了解过去及把握未来，把握其基本特征。总体把握的目的是为了服务守土有责，这是总体把握的出发点和立足点。总体把握要用突出重点的指导思想去把握，否则，将是眉毛胡子一把抓，抓了芝麻丢了西瓜，不可能总体把握。总体把握的内容很丰富，但重点要把握被审计单位基本情况，资金来源与分布，使用与管理，规模与效益，重大决策与控制情况。总体把握从纵向讲要以预算执行和资金流向为主线，横向讲要以重点资金，重点项目，重点部门，薄弱环节为重点。总体把握是把握事物的本质，而不是现象。事物是不断发展变化的，因此，不是一朝一夕就能做到，更不可能一劳永逸。必须用发展的观点，坚持与时俱进的思想。必须转变观念，转变作风，严谨细致，鼓实劲，下苦功，深入实际，认真调查研究。必须是在充分占有大量第一手信息资料的基础上进行深入分析研究后得出的科学判断。否则，只能是现象上的把握，靠拍脑袋想，拍胸脯说，觉得无事可做，无所作为，高枕无忧，甚至有可能是无事生非。
总体把握要分层次，坚持自上而下，由点到面，由个别到一般的原则。首先是划分责任区的总体，其次是每个部门的总体，再则就是本级的总体，二、三级预算单位等的总体。总体把握是一个系统工程。总体把握，也要从实际出发，审计对象不同，总体把握的内容也有所不同。总体把握是以各局一把手的综合素质为依托，各局整体素质为基础，既是各局实力展示的平台，又是考察各局的窗口，既是机遇又是挑战。虽然各局的审计对象情况不同，但对各局的要求是相同的。
(三)“突出重点”是世界观方法论，是我们党倡导的一贯方针。讲话中强调突出重点的目的，是为了加强对总体的把握，抓住重点。总体把握必须在突出重点的方针指导下，才能真正把握住总体；把握了总体并不一定就能抓住重点，抓住重点必须建立在准确总体把握的基础上。如果不用突出重点的指导思想去总体把握，就只能是眉毛胡子一把抓，务虚功，误实事；如果不在总体把握的基础上突出重点，就只能是大海捞针，不但抓不住重点，反而放弃了重点，偏离了正确的工作方向。总之，总体把握必须在坚持突出重点的方针指导下，突出重点方针的落实必须在总体把握的基础上，才能相得益彰。重点不仅具有关键性和代表性的基本特征，而且还具有随机性和不确定性的属性，重点是发展的，在不同的范围内、不同的时间里、不同的视角里有不同的重点，但在一定的条件下只能有一个重点。当前，我们的工作重点就是要找出资金管理中的突出问题，与被审计单位共同努力，抓整改，促管理，共同解决财务违纪违规问题屡审屡犯的问题。
(四)“整改提高”具有鲜明的时代特征。整改不是业务处理，更不是简单调账，而是整顿经济秩序，帮助被审计单位改正和完善资金管理中不合规范要求的规章制度、体制和机制中的突出问题，提高管理水平和资金使用效益水平。这既是我们工作的最终目标，也是我们的最高追求。
三、全面理解提高审计工作水平的重大意义，重点把握“要和谐，不要对立”的科学内涵
派出审计局规模虽小，但所处环境特殊，是审计署的一个窗口。不仅要按审计署党组要求独立自主地开展工作，而且要代表审计署经常与兄弟部门广泛接触。因此，派出审计局不仅要严格执行审计纪律“八不准”，而且要狠抓作风建设，尤其是要提高思维水平，政策水平，文字水平，协调水平，全面提高审计工作水平。将协调水平作为审计工作水平的组成部分提出是第一次，反映了审计工作发展的客观要求和派出审计局工作的实际需要。“要和谐相处，求同存异”是构建社会主义和谐社会的基本要求，温家宝总理曾指出，和谐而不千篇一律，不同而又不彼此冲突；和谐以共生共长，不同以相辅相成。由此可见，不同的事物相互作用，不同的意见相互切磋，不同的要素和谐有序地存在于统一体中，相互契合，相互依存，相互贯通，这种辩证的统筹，是事物发展的一条客观规律，是人们处世行事的重要准则，也是人类文明发展的基本途径。
“要和谐，不要对立”正是落实温家宝总理的指示精神，要求我们用构建和谐社会的思想来指导审计工作。派出审计局应该以新的视角来审视对方，新的姿态来接触对方，尊重对方，不以监督者自居，更不应口大气粗；要给予对方更多的理解，加强经常性的沟通。要尊重对方，就要善于协调，善于听取对方意见，学会智慧地沟通情况，理性地处理问题，不能把简单问题复杂化，复杂问题简单化，更不能放弃原则。
要尊重对方，就要提高审计工作水平，打造高水平的沟通平台，拿出高质量的审计成果，高水平的审计建议，在高层面上沟通，不在低水平、低层面上纠缠不休。
不同性、差异性、多样性是客观世界存在的形态。“十里不同风，百里不共雷”。世界上没有两片完全相同的树叶，一种声音谈不上动听，一种味道称不上佳肴，一种颜色构不成绚丽，一种事物形不成丰富。只有承认不同，才能使不同事物相生相济。
因此，提高审计工作水平不仅是履行审计监督职能的内在要求，也是构建和谐社会的迫切需要。只有全面提高审计工作水平，才能不搞对立、不把自己摆到和人家对立的位置。只有提高审计工作水平，才能不负众望，不辱使命，完成守土有责的光荣任务。
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