试论中国农业工业化的发展模式，本文主要内容关键词为：中国农业论文,试论论文,模式论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、中国农业工业化的内涵认识
农业工业化就是“工业化了的农业”，是一个借工业成果和技术不断对传统农业改造，使之逐渐向专业化、市场化、社会化的过程。张培刚教授对工业化的界定中就包含了这层含义。张教授曾解释说他对工业化的定义较为广泛，不仅包括工业部门的发展，而且还包括“工业化了的农业”的发展。如果一国农业部门在经济发展中居于战略地位，那么，农业生产函数连续变化也可以叫做工业化。在中国，我们的基本国情恰恰是农业在国民经济中居于战略地位，农业的生产函数变化本该在工业化推进的过程中呈现活跃状态，但是，我们却只注重了工业本身的发展，且还是把工业化等同于重工业化，过度依靠农业部门提供剩余价值来实现工业化，把农业视为工业化过程中必须下降的份额部分，致使工业的发展明显掩盖了农业本身的价值。20世纪80年代，发展经济学家迈耶指出：“如果在发展的过去几十年中，农业发展具有工具价值（为工业化提供剩余，加速工业化的工具），那么，在未来几十年里，它必须具有本身的内在价值（为人们提供更多的就业和收入）。”
农业工业化应该包含两层含义：一方面指在发展经济的过程中，尤其在发展中国家推进工业化的过程中，对传统农业同时带来的改革和变化。即农业在国民收入和就业中的份额下降；另一方面，指工业化发展到一定程度后，工业技术广泛作用于农业，使农业内部整个系统发生裂变，不断向现代农业前进的过程。从世界农业发展的历史进程和发达国家的经验总结中可以得到验证。世界农业的发展之所以在不同国家形成如此大的差异，其主要原因是对农业实施工业化改造的程度不同的结果。在发达国家，二元经济结构已经消失，农业与其他产业一样工业化和现代化了。但在发展中国家，对农业的工业化过程明显滞后，对农业的工业化改造程度明显肤浅，致使二元结构无法消除，城乡差别巨大，产出量和加工度无法适应市场需求，传统的、落后的农业仍然占主要支配地位。
因此，农业工业化的实质就是要用工业化的发展模式来发展农业，以工业化来革农业的命，加快部分农业部门向工业部门的转变，在农业生产、流通、交换等全过程中，加大工业化式的流程改造，使农业生产方式不断改变，农业在经济结构中的总量下降，质量上升，尽快实现向现代农业的转变，实现农业的现代化目标。在当代中国，就是要使农业在专业化、市场化、科技化、国际化、现代化方面有所实质的建树，以这种方式和途径来解决中国现有的农业发展不足所带来的一系列对全面小康社会目标实现的制约。
二、中国农业工业化的动力分析
中国农业在发展过程中，更多的是延续了其自然演进的秩序。这种缺乏动力的农业自然发展过程，越来越成为中国经济可持续发展的结构制约，直到现阶段我们的工业化发展到一定程度后，还不得不来解决在工业化初级阶段应该解决而未解决的问题。从现阶段来看，不仅有加快农业改造和发展的紧迫性，更主要是具备了促进农业变革和发展的现实动力。
1.制度变迁的推动力。在中国建立和完善社会主义市场经济体制的过程中，一系列的举措催生了我国经济制度的巨大变迁。在农业发展相关制度方面，主要是土地制度和户籍制度有了新变化，这是当前中国农业工业化的强大推动力。
中国的农村土地制度是家庭联产承包经营责任制，这是基于我国农村人地矛盾的特殊性的制度选择。稳定和固化土地承包制，是党的农村政策的基石，是保障农民权益、保持农村稳定的制度基础。随着市场经济和商品农业的发展，小规模家庭经营弊端日益凸显，不仅表现在劳动生产率低、土地产出率低、粮食商品率低等方面，而且表现在对市场需求的应变能力弱和吸纳现代农业科技的内在动力缺乏等方面。这种农户超小型经营规模所造成的“不经济”和“非理性”现象，在其弊端逐步暴露的过程中，促使我们探索到了一种新型的土地经营方式和土地制度变革途径。即：在稳定家庭承包经营制度的基础上，允许土地使用权合理流动。这一点从官方文件和相关法律规定中可以找到佐证。中共“十六大”文件中说“农户承包地使用权流转要在长期稳定家庭承包经营制度的前提下进行。”《农业法》中规定“农户承包地使用权流转必须坚持依法、自愿、有偿的原则。”“土地流转的主体是农户，任何组织和个人不得强迫农户流转土地，也不得阻碍农产依法流转土地。”“土地使用权的流转应当是有偿的。”这种土地经营制度的变化，可以大大推进农业的规模化经营方式的转变，这是中国农业摆脱旧有制度束缚走向新型发展道路的制度基础。
再就是农村的户籍制度变化。过去我国实行的是严格的城乡分割的户籍制度。这种户籍制度完全禁锢了城乡就业人员的流动，导致农村积压了大量的剩余劳动力。随着改革开放的进行，这种严格的户籍制度已经有所松动，逐渐向开放式的户籍制度过度。农民进城务工，农民就地转移，农民进入小城镇从事第三产业等行为带来了户籍管制实际意义的相对放宽，使农民从过去自卑的身份感中解放出来，更有利于农民积极性和创造力的发挥。
2.农民致富的能动力。农民是发展农业的主体，主体的潜在和显在需求直接形成一种强大的改革能动力。尤其是，中国农民长期以来都具有勤劳、勇敢的美德和改造自然、改变处境的强烈愿望。特别是改革开放后，农民普遍认识到了现有劳动方式的陈旧和低效率，也减少了对各种援助的依赖，更盼望通过积极高效的劳动获得更多的收入。在中国5亿农村劳动力大军中，潜藏着巨大的发展需求，他们一方面通过各种有限的方式在探索和寻求着致富的途径，创造着巨大的财富；另一方面，又强烈地渴望着给他们设计出一种能具有持续、快速、有效致富的发展方式。这种强烈的内在需求，给农民以巨大的驱动，使得政府以增加农民收入为目的的各种改革措施能够有效地发挥其预期效果，减少在深化改革措施推进中的阻力，为中国农业工业化的开展提供有力的人力资本基础和广阔领域的发展空间。
3.农业科技的驱动力。在农业发展的历史上，技术进步是基于农业资源的相对稀缺性而被催生的。中国也不例外，同时，中国的农业资源更显相对稀缺。有人这样说过：这是一个伟大的国度！用占世界7％的耕地养活了占世界22％的人口。从理论上来讲，要素供给的相对稀缺导致要素价格变化，要素价格的变化导致技术进步的变化，实现廉价的（丰富的）投入品对昂贵的（稀缺的）投入品的必要替代。农业资源的相对稀缺性也就决定了农业技术发展相应的道路。比如，美国是土地丰饶而劳动力稀缺，因而农业发展走的是以节约劳动力为特征的机械技术进步的道路。而日本的资源条件刚好相反，土地稀缺而劳动力丰富，农业发展走的是以节约土地为主的生物技术进步的途径。中国的国情相对较为复杂，一方面，农业中耕地资源相对稀缺，土地要素价格相对昂贵将会引诱我们用更多的劳动、化肥、良种等投入代替土地的技术变革倾向的发生；另一方面，中国的土地又在由原来的小块化经营转向规模化的相对集中经营，这使得以不断提高生产效率的机械劳动来替代手工劳动有了较大的可施展机会。据此，不难发现，技术进步的巨大力量正在驱动着中国走向农业工业化发展的康庄大道。
4.国内外市场的牵引力。在市场经济条件下，农民对种什么，种多少，如何种等问题的回答变得更现实，更有自己的判别标准。他们不再简单依靠政府的代言人来指挥，而是开始学着自觉运用市场信息，遵循市场规律。农民在市场经济的海洋中，从陌生排斥变为慢慢去适应，对市场传递的信号变得越来越敏感。市场对农业的供求关系影响，渐渐成为引导农民转换生产方式、改变思想观念的巨大力量。随着中国加入WTO和更加深刻地参与世界经济的竞争，中国农业发展可借鉴的国际范式也增多，机遇也增多，当然竞争的压力也在加大，这使中国农业面向国际市场的视线放宽，在利用国际市场的机遇方面变得更迫切、更主动、更积极。比如在实现农产品由以国内市场为主向国内、国际两个市场转变过程中，更加突出国际市场；在农产品生产由数量型向质量型转变的过程中，更加突出国际农业标准化；在农业资本构成由国内融资为主向国内外融资转变过程中，更加突出利用外资；在农业组织方式由“公司+农户”为主向“公司+基地+农户”转变过程中，更加突出规模化经营；在农业科技由传统技术向高新技术转变过程中，更加突出运用国外先进技术来改造传统农业。
三、中国农业工业化的对策选择
有了动力，就会使发展的可能变为现实。这些动力既是打破旧有范式的摧毁力，又是建立崭新格局的驱动力。具体走中国农业工业化发展道路的对策和措施可分析如下。
1.按照工业化原则组织农业生产。工业化的原则就是强调低成本、高效益、资源的优化配置。我国现今农业的发展，必须对现有农业资源进行有效整合，实行专业化分工和协作，实现要素重组和优势互补，扩大经营规模和经济效益。要按照“特色化、区域化、品牌化”的要求，推进生产布局的革命性变革，在优势产区发展主导产品，坚持统一市场、专业化生产的战略。比如借鉴办工业园区的经验，建立现代农业园区，构建生产要素聚集平台，组建现代农业企业，集中资金、技术、优良品种、优秀人才等重要资源，辐射带动基地建设，培植主导产业，形成区域块状经济。当然，农业园区建设必须有前瞻性，要统一规划，合理布局，突出优势，体现特色，做到示范开发与功能开发并重，实行一次规划、分步实施、阶段推进，确保园区生产力水平和相关社会经济效益持续提高。
2.最大限度地用机械化替代手工劳作。在有条件的地区，特别是根据《优势农产品区域布局规划》形成的一系列成规模化的土地资源集聚带，要加大生产工具的机械化改造，用机械劳动替代手工劳动，实现规范化、程序化作业，减少劳动时间，提高劳动效率。如在联合收割机、播种机、施肥机等农业机械上安装全球定位系统，使机械作业更加合理、科学、高效。
3.注重农业基础设施的投入和建设。农村基础设施建设是农业工业化必不可少的前提条件，就象工业生产必须具备起码的厂房、设备和工具，如修筑乡村公路、架设乡村电网、建立自来水供应系统、建立广播电视接受发送装置、开通国际国内信息互通互联网络和通道等。加快农村基础设施的建设，除了为农业工业化提供条件外，还同时可以解决一些农村急待解决的问题。如农村基础设施建设可以创造许多就业机会，消化一部分农村剩余劳动力；可以缩小城乡和地区间的发展差距；可以启动一部分农村消费市场，缓解国民经济通货紧缩的压力；也将使农村经济和社会事业长期受益，农民生活和生存环境改善。
4.用产业化的方式去经营农业。农业产业化的本质是通过建立与市场经济相适应的农业产业体系，使中国的农业资源得到优化配置和合理利用，产生最佳的经济效益。其特点就是能够把第一产业和第二、三产业有机联系起来，把资源利用和市场需求联系起来，同时在农业产业内部建立起合理的分工体系。我国的农业产业化发展已经取得了较大的成绩，如全国各类农业产业化经营组织已发展到66000个，带动农户5900万户，平均每户从事产业化经营增收900元；全国务类龙头企业的固定资产总值达3072亿元，利税总额为709亿元；全国销售收入上亿元的龙头企业1186个。但这还不够，今后，要进一步把产业化做深、做系统，让其更好发挥效益。可以把处于同一产业链条上的基地、企业、农户等种植、加工、销售诸环节，视为企业的不同车间，加强系统化运作。为了解决好“小生产与大市场”的矛盾，还必须建立一批起点高、带动力强、功能全、辐射面广、潜力大的“龙头企业”，通过“龙头企业”来带动千家万户的农民进入市场，并形成一个较完善的农业产业化体系。
5.依靠农业高新技术来提升农产品竞争力。农业高新技术是建立在现代自然科学理论和最新科学发展基础上的有效消除农业增长约束或进一步优化农业生产要素配置手段和方法的总和，它是一个动态的概念。现阶段，就是要加快农业高新技术产业化的步骤和速度，使高新技术大规模地从潜在生产力向现实生产力转化，极大地提高农业劳动生产率、土地产出率、农业增长中的科技贡献率和农产品的国内外市场竞争力。在农业技术研发上要有新突破，以培育高产、优质、专用性强的新品种为重点，如优质品种的改良技术、特色农产品生产技术、病虫害生物防治技术、动植物检验检疫技术、农产品加工贮运保鲜技术、灌溉节水施肥技术、农产品质量标准化技术等等，应该尽快培育和发展。在农业科技推广方面，要进一步健全农业推广体系，稳定农业推广队伍，提高农业推广绩效。
6.运用企业管理的方法，加快对农业生产流通过程、人力资源和组织机构的管理。在农业生产过程的管理中，要结合农业结构调整，推进生产布局的革命性变革，把优势资源集中，推行专业化的生产，形成协调流畅的生产链条，每一个环节就如同一个大企业的不同生产车间和操作环节，互相衔接、互相依存又互相制约，逐步实现农业生产规模化、集约化、效益化。同时，加大对农产品流通领域的管理创新，把农产品流通与农业生产过程直接对接，并向后延伸到商品销售领域，使农产品流通由单纯的农产品运输、集散功能扩散为流通加工、包装、储存、运输、配送、销售技术信息服务一条龙的流通过程。对农业“龙头企业”应该按照建立现代企业制度的要求进行改制，尽快完善企业管理制度，使农产品质量、成本、营销等环节得到全面改善。还要运用有效的组织形式把农民联合起来，加深农民的组织化程度。比如使农民与龙头企业建立契约关系和产权纽带关系，结成利益共同体，组成专业化经营组织；也可以围绕农业主导产业组成“行业协会+农户”的农业生产组织；还可以结合各种农业技术推广站点组成各种专业性服务组织等等。
7.调整政府的农业政策。我国农业的发展是需要政策支持的，目前也还有较大空间，重点应在农业税收政策、财政支农政策、农业补贴政策和农业金融政策方面加大改革力度。在农业税收政策上，应对农业和农产品加工业实行轻税政策，积极稳妥地推进农村费税改革，逐步取消农业特产税甚至农业税，降低生产成本外支出。财政政策包括对农业的投入和对各项事业的支持。2002年国家财政对农业的总支出大约在1600亿左右，但如减去农民向国家上缴的各种费税，实际对农业的净投入就很少了，且大部分农业投资主要用在水利设施建设和生态环境改善上。在对农业的补贴方面，也要逐步减少对流通环节的直接价格补贴，重点要加大政府对农业的社会服务支出，如市场信息服务与预警、农村教育与培训、农村公共设施建设、农业保险等。在对农村的金融政策上，要改变农村金融投资中的非农偏好行为。同时，还必须加快改革政府行政体制和民主决策机制，在农村建立起与市场经济相适应的行政运作机制，维护好广大农民的利益。
总之，中国农业的发展，必须要有大胆突破和创新，而用工业化的模式去发展农业未必不是现阶段行之有效的途径之一。