摘要：目前,国家提出推进社会主义新农村建设和城乡统筹发展的战略目标,同时,国家把保护18亿亩的耕地红线上升到了国家战略安全的高度。土地整治作为一项可以解决土地资源保障、提高耕地保护能力的重要手段,越来越受到了国家重视。土地整治潜力作为土地整治的一项基本工作,是土地整治项目区划定的基础和依据,也是编制土地整治专项规划的前提和条件,进行土地整治潜力研究是为了科学合理地开展土地整治活动。土地整治工作的重点是如何科学合理的挖潜土地有限的数量潜力,通过土地市场的科学有效管理和政策的完善等措施,合理挖掘土地整治潜力,保障土地整治潜力评价可行性,提高土地节约集约利用。
关键词：土地整治项目工程管理
引言：我国是一个发展中国家，就土地整治项目工程管理方面，与西方发达国家仍然有一定的差距，这势必要引起政府和有关部门的高度重视。本文主要分析土地整治项目工程管理中的问题，并提出切合实际的解决办法。
1土地整治项目工程管理中存在的主要问题
1.1土地整治效益分析指标选取的局限性所选取的评价指标因子的定义和相关数据在来源和统计方法上很难做到完全的一致性，因此导致计算存在一定的误差；同时，受数据可获取性和研究水平的制约，选取指标相对比较简单，一些负指标未能进行考虑，尽管选取指标时已经挑选了各效益中最具代表性的指标，但各指标之间还是存在一定程度的信息重叠，造成一定的重复计算。因此对指标进行优化选取是以后土地整治项目效益分析的重点和难点
1.2土地整治项目实施过程中缺乏科学性在进行土地整治项目工程管理的过程中，缺乏对其意义和目的的充分认知，存在较大的功利性，即便是确定进行土地整治之后，地方基层组织和政府缺乏对其可行性的论证和研究。在实施过程中，缺乏一定的规范性管理，如果不能保证管理手段和依据的规范性，那么其数量和质量就难以保障，随着而来的就是偷工减料、投机取巧等恶性事件的发生。
1.3土地整治项目资金管理规范性较差这是由于国家有关部门和地方政府的把控力度不够，在监督管理办法和项目资金拨付上，其规章制度没有及时的制定完善起来，导致“断层”现象频繁的出现在资金的使用过程中。
1.4土地整治项目专业技术人员水平不高在现阶段，从事土地整治项目工程管理的人员，其基本的业务和技能尚不熟练，实际上这项岗位并不是人人都能够胜任的，这需要懂得水利、林业、农业、土地等相关知识的专业人才，才能够保障土地整治项目顺利进行下去，但是现在专业的技术队伍尚未建立起来。
2加强对土地整治项目工程管理的建议
2.1强化项目检测评价体系建设和执行。科学而严密的检测评价是土地整治项目中非常重要的环节。项目实施检测包括对社会影响、财务进度、工程进度、采购进度的检测；其他必要检测包括对安全、水资源、土壤、环境的检测。因此，建立监测点，增加工作人员实地检查的频次，定期进行项目进度报告，项目的完成情况、项目的经济效益情况，项目的财务情况，项目的投入产出情况都要客观的反映，如实的记录。
2.2强化项目资金“报审批用”的管理。项目资金在使用上并不是无偿的，在确保一定的收入和经济效益的同时，尽可能的节约开支，防范风险。基于这种情况，专业的资金管理部门就急需建立起来，严格遵守相关的“报审批用”的流程和制度，确保专款专用。除此之外，财务的手续和流程也要加强规范，确保项目资金预算管理制度能够有效地贯彻落实，项目资金的使用情况和运作情况应该如实上报，接受上级部分的正常检查和监督。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆5、强化组织机构建设 在土地管理部门和当地政府的领导下，成立土地整治组织机构部门，其部门组长、副组长以及成员的任命必须有明确的规定和职责。除此之外，技术开发小组的建设与发展也是十分必要的，可以从地方电力局、环保局、农业局、交通局、林业局、水利局、国土局各抽调1名人员即可，这些术业有专攻的技术人员为土地整治项目工程管理提供了技术支撑。
2.3完善土地整治项目后期管护的管理机构和管理措施。一是工程是基础，管理是关键。为使工程竣工后充分发挥工程效益，必须有一个健全的管理机构。项目区建设完成后，应尽快将竣工的土地整治项目移交给当地政府管理，本着“谁承包、谁管护、谁受益、谁维修、谁损坏、谁赔偿”的原则，层层签订管护合同，明确各级管护目标，责任与义务，形成专业管护与群防群护相结合的良好局面。在合同签订后，要加强后期监督检查，要建立奖惩机制，特别是要将土地整治项目后期管护工作与耕地保护目标责任考核相挂钩，明确土地整治项目后期管护负总责，年终考核时，奖优惩罚。二是根据项目实际情况，积极落实管护主体与直受益管护责任人，加强宣传教育，提高广大群众的管护意识，真正做到“整治一片、保护一片、显效一片”，土地开发整治成果由农民共享，有力促进农民增人，改善项目区生态环境。确保土地整治项目发挥长期作用。
2.4强化项目决策的民主性、科学性 在土地整治项目工程管理的过程中，项目决策贯穿始终，因此，项目决策必须要高度重视起来，尤其是涉及到项目评估、可行性分析、项目选定等前期准备工作。在项目实施的过程中，要坚持严格、科学、民主的决策，利用各种先进的管理办法，以参与式发展理论为主要导向。
2.5强化项目建设的公开性 在土地整治项目实施的过程中，要按照公开的采购程序和招标程度来确定劳务、物资和建设工程。采购内容可以分为咨询服务采购、土建工程采购和货物采购；采购方法可以分为非招标采购和招标采购。只有将项目建设的公开性不断的强化，才能够确保合理有效的使用项目资金。
3结束语
土地综合整治是推进我国社会主义新农村建设和统筹城乡发展的良好平台,是破解“保护资源、保障发展”这一长期倍感困扰的两难命题的重大举措,在经济社会发展中有着十分重要的作用。从当前来看,开展土地综合整治是扩大农村内需、促进经济发展的内在需要；从长远来看,开展土地综合整治具有消除城乡二元结构、解决经济社会发展结构性矛盾的重要意义。土地综合整治效益评价是土地综合整治的一个重要组成部分,客观、准确的评价土地综合整治取得的效益可以判断项目的可行或成功与否,从而促进土地综合整治的良性发展。进行土地综合整治效益评价研究,对丰富土地综合整治理论,规范与指导土地综合整治的实践活动具有重要意义。土地整治在我国是一项任重而道远的任务，这需要社会、政府、施工单位等多方努力，严格按照相关制度来进行，各级政府和有关部门的检查和监督，相信只要互相督促，通力合作，我国土地整治项目工程管理中的问题会逐一解决的。
参考文献
[1]杨逢渤. 农村土地整治项目后评价研究[D].西南大学,2011.
[2]宁涛,杨庆媛,苏康传,李小广,王晓蒙. 西南丘陵山区土地整治存在问题及对策——以重庆市云阳县为例[A]. 中国地理学会.地理学核心问题与主线——中国地理学会2011年学术年会暨中国科学院新疆生态与地理研究所建所五十年庆典论文摘要集[C].中国地理学会:,2011:1.
[3]陈荣蓉. 重庆丘陵山区农村土地整治工程及其景观效应[D].西南大学,2012.
[4]廖兴勇. 重庆丘陵山区土地整理模式及其关键技术研究[D].西南大学,2012.
[5]孙男男. 农村土地整治项目社会评价[D].南京农业大学,2012.
论文作者:梁田
论文发表刊物:《基层建设》2017年第8期
论文发表时间:2017/7/14
标签：土地论文; 项目论文; 工程管理论文; 过程中论文; 资金论文; 评价论文; 指标论文; 《基层建设》2017年第8期论文;