杭州通用航空产业发展现状及规划建议
文 /杭州市城市规划编制中心
通用航空产业是以通用航空飞行活动为核心，涵盖通用航空器研发制造、市场运营、综合保障以及延伸服务等全产业链的战略性新兴产业体系。
2010年，低空领域（1000-3000米）空域管制逐步开放，国家航空“十三五”规划提出建设500个通航机场、200万小时飞行时间的目标；浙江省作为全国通航综合试点省份和低空领域改革试点区，2015年以来，出台了《浙江省通用机场发展规划》《浙江省民用机场“十三五”发展规划》等多项关于通航产业发展的相关规划和政策文件，明确至2020年建设40个以上通用机场，2030年大部分县（市）拥有通用机场的发展目标。
良好的政策环境、日趋完善的市场环境为杭州发展通航产业、规划建设通航机场带来了空前的时代背景和发展机遇。
意义和基础条件
发展通航产业是全面推进杭州城市国际化，有效促进杭州重点产业发展的有效抓手。根据GAMA（国际通用航空制造商协会）数据，通航产业投入产出比达到1:10，就业带动比达到1:12，快速增长周期达到30-50年以上，远远超出传统制造业、服务业等相关产业，具备产业附加值高、关联度强、就业带动率高、产业增长周期长等显著优势和特征，是带动经济发展、增加就业岗位、吸引人才的重要途径。发展通航产业也是保障民生，健全社会保障体系，提升城市品质的关键一环。空中医疗救援的成本虽然是地面救援的5-7倍，但其救援效率是地面救援的15-20倍，是国际上衡量一个城市社会保障体系先进和完善程度的重要指标。巴黎、柏林、纽约、芝加哥等城市的通航医疗救援占比达到了60%以上，有力支撑和健全了城市社会保障体系。
采用SPSS 22.0软件对数据进行分析处理，计量资料以（均数±标准差）表示，采用t检验；计数资料以（n，%）表示，采用χ2检验，以P＜0.05表示差异具有统计学意义。
一是通航研发。杭州具备较强科研实力，可结合北航杭州创新研究院、阿里达摩院等国内外知名科研机构，积极开展通航新能源飞行器、通航核心部件、无人机等通航产品的研发，力争短期内构建具备国内竞争力的科研团队和研发产品，提前抢占通航产业链上游市场。
城市能级提升的需求旺盛。法国巴黎、美国纽约等国际会议中心、国际交流中心和旅游中心城市，其通用航空产业的发展均处于全球前列，呈现高度发达状态，是实现其城市功能的重要载体。杭州推进城市国际化，加快推进世界名城、建设国际重要旅游休闲中心、东方文化国际交流重要城市、亚太地区重要国际门户枢纽等系列发展目标都需要通航产业的有效助力。
经济基础提供有力保障。根据IATA（国际航空运输协会）组织判断，人均收入超过4000美元，通航产业即进入快速发展期，人均收入超过8000美元，通航产业即进入爆发式增长时期。杭州2017年人均GDP已达到125000元，远远超出通航产业爆发式增长的标准，具备良好的经济基础。
城市产业发展高度契合。通航产业已经被列入国家重点发展的七大战略性新兴产业之一，对旅游休闲产业、先进装备制造业、物联网、新能源、新材料五大类产业类型具有良好的带动作用，与杭州产业发展导向高度匹配。
在基础设施建设现状方面，目前杭州地区通航机场主要有位于建德市的千岛湖通用航空机场和浙江大学附属第二医院医疗救援点两个。另外，淳安通用航空机场建设已列入省发改委2019年通用航空机场重点推进计划。
通过前文对管片的应力响应分析可知，由静力计算可得到管片的最大应力水平，由动力计算可得到管片的最小应力水平。通过式(8)和式(9)可计算出管片的极限拉、压疲劳次数。管片的疲劳寿命计算流程如图8所示。
发展现状
基于以上种种因素，中国磷肥出口价格水涨船高，二铵出口年初价格为405美元/吨（FOB），目前价格 417-420美元/吨（FOB）。据王涤非介绍，2018年1-6月份，我国二铵出口量为249万吨，一铵出口量估计在90万吨左右。预计2018年我国二铵出口总量将达到660万吨，一铵出口总量将达到190万吨。
在相关产业发展现状方面，目前杭州通航在第一产业主要应用于农林喷洒作业，如临安的山核桃作业喷洒、建德山林防护等；在第二产业层面，主要依托大江东、萧山临空经济示范区以及建德通航小镇，形成三个主要的航空制造研发基地，并以三大板块为核心形成航空产业集聚区，为通航产业制造、研发、组装等的发展提供了良好的软、硬设施和环境（见表1）。杭州通航第三产业主要应用于旅游及应急救援领域，公务及私人运营涉及较少。其中，旅游业主要依托建德航空小镇进行开展，提供航模、热气球、飞行培训等相关旅游项目，医疗救援主要依托浙江大学附属第二医院通航医疗救援点开展。
存在的主要问题
杭州通航产业发展走在国内前列，但同时也存在产业发展不平衡、基础设施建设薄弱等问题。
三是通航会展。通航会展对于通航品牌宣传见效快，近期建德航空小镇已开展航空会展项目，未来可结合杭州几大会展中心，定期开展国内及国际通航科技、产品交流会，打响杭州通航品牌。
通航产业具有较大的发展潜力，杭州已经具备了通航产业发展的一定基础。但也应认识到，通航产业在我国处于刚刚起步阶段，至少需要5-10年的市场培育周期后其潜力和红利才能显现，短期内见效较为困难。因此，近期是否需要在杭州市区范围内占用一定规模的用地，建设通用机场以及相关配套设施，应进一步结合杭州城市整体发展目标和规划实施路径做深入研究。但可未雨绸缪，针对通航产业的有关特点先行开展以下工作。
通航机场网络建设基础较为薄弱，与城市发展格局不符。目前杭州地区通航机场主要有2个，杭州市域范围也仅有淳安通用航空机场建设列入2019年重点推进计划。无论从设施数量还是服务范围，通航机场基础设施均较为薄弱，对杭州城市会展、商务、旅游等发展形成了相当的制约。
表1 杭州市通用航空产业发展现状
对标国际先进城市，差距明显。巴黎、纽约等全球知名国际化城市的通航产业的发展均处于全球前列，呈现高度发达状态，是城市国际会议中心、国际交流中心和旅游中心等功能实现的重要载体和依托，也是推进城市国际化的重要途径（见表2）。
规划对策建议
“策略主义”是欧阳静在《策略主义：橘镇运作的逻辑》一书中提出的，主要用于解释乡镇政权的运作逻辑，研究认为，乡镇政府在基层社会治理活动中，主要以各类权宜的、随意的策略和方法为原则，来实现既定的短期利益目标。这样的行政方式大多是非正式的、非战略的、不讲原则的[15]。本案例中，地方政府在应对“钉子户抗争”的事件上，即是运用的一种灵活性、非正式的“软策略”进行回应，具体表现为妥协让步、间接动员、参与调解。
在产业方向上，重点选择技术壁垒小、应用广、见效快的产业类型。通航产业覆盖类型较多，根据通航产业链全构成，通航市场可以分为通航研发制造市场、通航运营市场、通航培训市场、通航维修市场以及通航配套市场（会展、物流、商业配套等）5大专业市场。结合杭州在互联网、高新科技、旅游业、文化创意、会议会展等现状产业的基础优势，近期宜以通航研发、通航培训、通航会展、通航旅游四大方向为重点突破口。
目前杭州城市发展的阶段，已基本具备发展通航产业的基础条件。
二是通航培训。建议结合北航创新研究院、大江东航空产业园建设，利用现有存量空间，设立1-2所航空培训学校，开展飞行员、地勤人员、维修人员的培训工作，积极引进国内外航空人才，为未来通航产业发展夯实人才基础。
通航产业发展冷热不均，部分产业集聚效益不明显。一方面，通航农业作业未普遍开展，多数作业依靠企业、个人自行租赁通航飞行器开展。同时，以通航产业制造、研发、组装等为主导的第二产业技术水平相对落后、规模较小，未形成明显的规模和集聚效应。杭州通航在第三产业层面主要是应用项目少、范围窄，且规模较小。
四是通航旅游。目前主要集中于建德航空小镇，可引进部分直升机、水上飞机、热气球等对场地要求较低的飞行器，围绕千岛湖、西溪、良渚、大径山、钱塘江甚至西湖，开展系列空中游杭州项目，构建杭州地空一体旅游体系，拓展杭州旅游版图。
在布局上，根据不同产业特点合理规划，集中与分散相结合。根据产业类型特征，可分为三类布局模式：一是结合通航机场内部空间布局，可在机场内部设置通航运营（私人、公务、生产作业、医疗救援、固定翼低空旅游）、通航飞行器整机组装试飞、飞行器停保等。二是在机场周边进行布局，重点发展通航培训（后勤空管及其它）、通航旅游（热气球、动力伞等其他航空体育项目）、通航研发、通航商业配套（会议会展、酒店娱乐、通航企业总部等）。三是远离机场布局，对于通航制造业、通航研发（固定翼、旋翼等核心部件、机载设备）、通航维修等产业可依托大江东航空产业园、高新区（滨江）等区域开展布局。
表2 杭州与国际同类城市通航机场规模对比一览表
表3 杭州市通航机场选址分析
提前谋划通航机场选址和建设。根据机场建设限制条件、产业带动、服务客群最便捷等因素进行分析，通航机场最佳选址在城西（余杭）区域（见表3）。
三是建立财政事权划分动态调整机制。财政事权划分要根据客观条件变化进行动态调整。在条件成熟时，将全国范围内环境质量监测和对全国生态具有基础性、战略性作用的生态环境保护等基本公共服务，逐步上划为中央的财政事权。对新增及尚未明确划分的基本公共服务，要根据社会主义市场经济体制改革进展、经济社会发展需求以及各级政府财力增长情况，将应由市场或社会承担的事务交由市场主体或社会力量承担，将应由政府提供的基本公共服务统筹研究划分为中央财政事权、地方财政事权或中央与地方共同财政事权。
律师释法：企业遇到专利侵权诉讼，如果是被侵权一方，可通过发送书面通知的方式通知侵权人告知其停止侵权，支付专利使用费。如侵权人想继续利用该专利的，可以协商签署相关协议，合法授权其使用企业专利，并要求其支付专利使用费。如侵权人拒绝停止侵权行为的，企业应及时收集侵权证据，通过诉讼的方式主张权利。
在对机场的等级规模控制上，结合新建机场的功能定位，建议规划新建综合型通用航空机场等级为一类通用航空机场，飞行区等级为3C，跑道长度控制在1200米-1800米。在用地规模上，机场起降运营的核心部分，包括跑道、控制平台、维修保养机库、停机坪等，建议杭州市新建通航机场核心部分总用地规模控制在800-1000亩。
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