新疆油田公司乌鲁木齐办事处企管法规科 830000
摘要：我国招标代理行业虽然起步较造价咨询晚，由于起点要求低，发展迅速。但是随着经济增长放缓，且行业主管部门全面推行电子平台、格式范本，行业服务水平日趋接近，同质化竞争使招标代理技术含金量降至历史低点，行业价格竞争异常激烈。如何解决现有存在的问题，提升竞争力，已成招标代理机构的刻不容缓的事。本文主要针对工程招标代理存在的问题及对策进行简要分析。
关键词：工程招标；代理；问题；对策
1工程招标代理机构
根据《中华人民共和国招标投标法》，建设工程招投标项目在招标范围内的，且招标人没有编写招标文件和组织招标的能力，必须申请招标代理委托事宜。招标代理机构是依法建立的社会中介机构，其主要职责是从事招标代理业务和提供相关服务。招标代理机构作为“以服务为第一要义”的社会中介组织，是接受招标人委托，帮助招标人通过规范的招标程序，从潜在投标人中选择最为合理的中标人的机构。
2工程招标代理的范围
工程招标代理主要指对工程项目的勘察、设计、施工、监理、以及工程建设有关的重要设备（进口机电设备除外）、材料采购招标。工程项目主要有以下几类：大型基础设施、公用事业等有关社会公共利益、公共安全的项目；全部或部分使用国有资本投资或国有企业融资项目；利用国际组织或外国政府贷款、援助基金的项目。
3工程招标代理存在的问题
3.1工程招标代理机构内部管理不严格
目前，一些工程招标代理机构的管理不到位，主要表现：①体现在监管方面，招标代理机构的行政主管部门对其监管不严，甚至为了达到非法获利的目的而帮助招标代理机构承揽业务；②招标代理机构的内部管理不够严格，很多机构重业务，轻管理，这使得招标代理机构的内部组织无序，无法形成良好的效益；③招标代理机构临时挂靠现象严重。有些机构或个人在获得工程业务后，才临时组建机构及工作人员，采取挂靠在其他有合法资质的招标代理机构上，开展招标代理工作，这种临时机构的管理比较混乱。
3.2相关法律法规不完善
目前，我国对招投标规范主要依据《中华人民共和国招标投标法》及《中华人民共和国招标投标法实施条例》，虽然对招标代理机构有相当多的约束条例，然而还不够完善。某些招标代理机构打政策擦边球，抓住我国相关法规法律中的漏洞，进行着表面上看似符合法律法规，然而并没有真正做到公平、公正地招标代理业务。
3.3代理机构的收费不合理
在最初实施招标代理业务时，通常应该向作为委托方的招标单位收取相关费用。然而某些招标代理机构却向中标人收费，这就造成了投标人为了保证自己的收益会将这部分费用计算在投标报价中，到头来其实还是招标单位买单。另外，某些招标代理机构在招标过程中编制出名目繁多的收费种类及不合理的收费标准以获取更多的经济利益，这在一定程度上增加了投标人和招标人的经济负担。
3.4招标代理人员素质不高
由于目前招标代理属于比较新兴的行业，很多相关从业人员未经系统有效的培训就入行，专业素质不高，对于招标的操作方式和程序掌握不够熟练，业务技术水平欠缺，现场组织管理能力不足，招标文件的编制能力不足等。这些人由于不足以胜任工程招标代理工作，严重影响招标代理工作的效率和质量，难以满足现在工程招标代理的需求。此外，从目前来看，部分工程招标代理人员的思想道德素质不够高，受到经济方面的诱惑，不惜做违反法律和相关规定的事，这对于招标代理行业来说无疑是不利的。
4完善工程招标代理行业的对策
4.1建立完善的招标业务管理体系
对招标代理机构来说，招标代理服务的质量对其自身的发展至关重要，因此代理机构要采取措施提高招标代理服务的质量，以目前的先进理念作为指导，进行质量管理工作，以提升其服务质量。招标代理机构需要保证每个项目招标的全过程都在有效的监控之中进行。项目招标代理的各个环节都要严格按照规定的操作流程来进行，对于一些重要的文件，在编制和确认时都要经过严格的审核步骤，以确保其合法性和准确性。
4.2健全和完善相关法律法规
健全和完善招标代理行业相关方面的法律法规，确保招标代理工作有法可依，依法办事，违法必究。首先，要不断实施并完善工程建设项目招标代理技术规范以及从业人员的上岗资格条件等规范标准，使整个招标代理活动必须有章可循；其次，要建立并完善代理机构的招标评标办法，加强对代理机构的筛选，要对招标代理机构的管理人员构成、服务承诺、企业与参与的个人不良行为记录、履约信誉、财务状况以及代理工作业绩等方面的内容进行审核。尽量避免依靠"拉关系、给回扣"或低价恶性竞争争抢招标代理业务的现象发生。
4.3建立各种信息渠道，拓展业务，提供全方位的管理服务
对于工程招标代理机构来说，等机会到来的模式是被动的，是不可取的，需要招标代理机构建立多范围的信息渠道，可以利用现代媒体获取相关工程项目的信息。除此之外，代理机构可以让相关业务人员与业主进行交流沟通，从而获取招标代理的第一手信息资源，充分利用这些资源进行业务的开展和分析决策。在进行工程项目时，招标代理机构可以对工程实施一体化的管理，从传统招标代理商业模式转变到项目咨询、建设和项目管理的咨询类的公司，使自身的业务得到拓展，以达到在项目全生命周期的效益最大化和效率最优化的目标。
4.4根据公司情况，建立合理的业务组织结构
为了实现代理机构的价值最大化，招标代理机构应当根据自己公司的情况建立合理的业务组织结构。招标代理机构要建立有效的监督管理机制和激励约束机制，为自身提供有效的制度支持，使其风险得到降低，风险管理水平得到提高，从而达到建立代理机构的业务组织机构的目的，某招标代理机构招标代理组织结构如图1所示。
图1招标代理组织结构
4.5加强招标代理的队伍建设，完善公司治理结构
对于招标代理机构来说，招标代理工作是一项综合性很强的系统工程，它涉及的知识很广，专业人才是代理工作进行的基本要素，专业人才的综合素质直接决定着招标代理行业的技术含量。因此，“小实体，大网络”的组织方式对于招标代理机构是一个很有效的途径，在提升代理团队素质的同时，通过外部专家的资源力量，实现兼职顾问、专业项目经理、相关专业的技术专家结合的模式。利用高水平和专业化的服务来为招标人提供全面的服务，从而占据一定市场份额，使招标代理机构能够持续稳定的发展。具体来说，加强人才队伍建设可以从以下几个方面入手：加强招标代理机构从业人员的业务能力培养，构建定期培训考核的培养机制；强化机构从业人员的资格认定，确保机构从业人员的业务能力；制定职业道德规范，提高职业道德素养，培养守法、守纪、认真、踏实苦干的好员工。与此同时，招标代理机构应完善公司治理结构，进行合理有效的管理使招标代理工作能高效有序进行，从而达到稳步发展的目的。
4.6建立代理机构的品牌形象和行业声誉，提升自身竞争力
招标代理机构在市场上的业务发展并不是简单的游击战，而要作出长远的打算，不仅追求单次服务的利润，要将眼光放得长远，努力向品牌经营的方向发展。因此，招标代理机构要做好品牌定位，发挥自身优势，在招标代理领域形成自己独特的品牌形象，形成行业声誉，以优质的服务来赢得客户的认可。这是工程招标代理机构跟上行业发展、提高自身竞争力的良好选择。
5结束语
综上所述，工程招标代理机构要认识到行业和自身发展的问题，要深入地分析问题产生的原因，找到问题出现的关键所在，从而针对这些问题找到行之有效的解决方法。因此工程招标代理机构要加强内部的管理监督工作，以便更好的找到招标代理机构发展的问题所在，更好地解决问题；培养具有专业素质的人才队伍，建立自己的品牌形象，促进工程招标代理行业的发展，进而为我国的经济发展做出贡献。
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论文作者:徐丽
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2017年第33期
论文发表时间:2018/4/23
标签：代理机构论文; 招标代理论文; 业务论文; 工程招标论文; 工程论文; 行业论文; 工作论文; 《建筑学研究前沿》2017年第33期论文;