摘要：这些年来，我国大力提倡和践行生态文明建设，在新推进的土地利用规划中融入生态理念，进一步保障了生态安全和粮食安全，推动城乡融合与城镇化发展，促进我国经济进一步发展。本文结合笔者多年的研究实践，探讨生态理念在土地利用规划中的应用，以供参考。
关键词：生态理念；土地利用规划；实践应用
多年来，我国不断深化土地利用规划工作，不但将土地的价值最大程度发挥出来，还充分利用和保护了我国的土地资源。在新一轮土地利用规划工作中，更要将生态理念融入到实践上，对我国生态环境做进一步的保护工作，促进城市与土地资源、环境的可持续发展。
1.生态理念简述
土地本身就是一个自然生态系统，只是在人类对土地利用过程中将自然土地生态系统转变为自然、经济和社会相结合的复杂人工生态系统的过程。如果人类活动对于土地原有自然生态系统的平衡进行打破，很容易使土地利用产生系列的生态问题[1]。所以，将生态理念融入到土地利用规划上具有一定的现实意义，有利于增强土地的生态系统功能，改善生态治理，促使经济发展与环境退化相“脱钩”、生态环境管理从“应急反应型”向“预防引导型”转变。
2.生态理念应用在土地利用规划工作中的原则
2.1坚持全域统筹和安全优先的原则
土地利用规划必须要考虑到城乡土地和区域土地的区别，要协调好二者之间的矛盾点，合理安排土地保护、开发和政治工作，从而构建科学适度有序的国土空间布局体系，提升空间治理能力和水平。同时，还要还要注重区域生态安全、粮食安全、环境安全、经济安全，切实提升土地利用质量和效益，促进人与自然和谐共生[2]。
2.2坚持资源节约和绿色发展的原则
土地利用规划必须要节约土地资源放在重要位置，强化建设用地总量和强度双控，约束规范各类土地利用行为，确保国土利用能够用到实处，提高土地开发利用率[3]。同时在土地开发过程中要注意发展绿色发展方式，注重生态环境的保护和维持，切忌乱砍滥伐，不合理开发土地资源。
2.3坚持以人为本和可持续发展的原则
土地资源的合理把控是利民服务发展的重要手段，土地和人们的利益紧密联系。因此土地利用规划必须要坚持以人为本，围绕人们生活、生产为出发点，充分考虑经济社会发展目标和发展阶段，完善人地挂钩机制，协调优化各类用地规模、结构、布局和时序，从而促进土地利用规划和人们生活发展的协调、可持续发展[4]。
3.生态理念在土地利用规划中的实践应用
3.1明确生态规划的内涵
在土地利用规划中，所谓的生态规划主要就是指，以土地的承载能力为依据，对所规划区域的生态系统进行充分的研究，以不破坏生态系统为前提的规划。土地生态规划最本质的特征就是以保护资源及环境为主，在此基础上对土地进行一系列的开发和利用，进而实现最佳的经济价值和生态价值，促进我国社会经济和环境的可持续发展。生态规划的提出主要依据的是环境保护理论、资源管理理念以及土地规划理论。而在具体的实施中，需要坚持如下两个原则。（1）需要以土地生态评价结果为主要的依据开展土地利用规划工作，通过对其进行科学的布局以及统筹安排，以实现土地生态系统的稳定及空间分布的合理。（2）在充分考虑土地生态评价结果的同时，综合考虑经济社会发展规划、土地供给能力和各项建设对土地的需求，据此编制土地利用结构与布局规划方案[5]。
3.2土地利用规划中生态规划方法研究
通过以上对生态规划的分析，从总体上来讲，生态规划主要注重对土地的利用性，要充分体现出生态价值、经济价值等。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆生态理念在土地利用规划中的应用主要从以下几方面进行：
（1）定目标。从生态理念角度下分析，需要确定土地利用规划中的整体规划目标。从当前土地利用规划的情况来看，生态理念下的土地利用规划目标主要分为公平目标（包括区际公平目标、代际公平目标和代内公平目标）、效益目标（包括经济效益目标、社会效益目标和生态效益目标）和管理目标（包括工地计划目标、用途管护目标和宏观调控目标）等三部分，而生态安全是前提。
（2）明确规划内容。随着社会经济的不断发展，土地政策的不断改革，对土地的规划政策也在进行不断的改进和创新。在生态理念的应用下，对土地利用整体的规划应有相应的内容，这样才能结合整体的规划内容来对土地进行计划，如在内容中贯穿生态理念、在规划过程中
应本着生态评价、生态理念以及生态规划等思想，同时要结合土地的实际发展特点进行整体规划。就现阶段土地规划的内容来看，主要从土地利用现状分析、土地利用战略研究、土地评价、土地利用预测、土地利用分区、土地利用总体规划方案、土地利用整体规划实施和评价等方面进行规划。例如，土地利用现状的分析主要从土地利用程度、结构、布局、效益、生态安全等几方面展开分析；土地利用战略研究主要从生态环境建设战略、社会经济发展战略、土地利用战略等几方面内容进行分析；土地评价主要从土地承载力评价、适宜性评价、经济评价等几方面进行分析；土地利用预测主要从人口发展预测、土地供给量、需求量、利
用结构确定等方面进行分析；土地利用分区主要从用途分区和管制分区等几方面进行分析；土地利用总体规划方案主要从城镇工矿发展用地布局、农村居民点用地布局、交通水利用地布局、其他建设用地布局、生态用地布局等几方面进行分析。
（3）严格遵循相应的工作程序执行。工作程序需要结合土地利用规划的实际情况来定，从生态理念应用在土地利用规划主体中的情况来看，主要从前期的工作准备阶段、实施评价阶段、基础研究阶段、大纲制定阶段、规划编制阶段、成果报批实施阶段等方面组成。每个阶
段的工作程序也都有着一定的规范性，例如，在工作准备阶段，需要明确土地规划的任务，并成立相关的领导小组、技术小组等，将工作方案以及技术方案等进行提交和研究，对基础资料、基础图件等进行调查并确定规划基数，在保证各项指标合格之后，再进入到下一个阶段；基础研究阶段，主要对前期收集、调查所得基础资料进行专项调查评价，并分别对一些基础问题及重点问题进行专项研究，如，土地利用潜力调查与评价、土地利用现状分析、土地利用供需分析、耕地和基本农田保护研究、建设用地节约集约利用研究、协调土地利用与生态建设研究等；在结合各项整理调查的资料来对土地进行合理的规划，确定规划目标，进而调整土地利用结构、优化土地利用布局，主要包括土地用途区划定、建设用地空间管制、土地整治安排、乡（镇）土地利用控制、近期用地安排、土地生态安全评价、规划实施保障措施等几个方面。通过以上的分析了解到，在生态理念下，对土地利用规划必须从约度，增加地面绿化面积，更可以实现人与大自然的和谐发展。
4.结束语
综上所述，在土地利用规划中，需要加强对生态理念的建设，这样不但可以使土地利用规划工作高效进行，还可以对土地利用规划区域的生态环境安全进行有效保证，这对于土地
利用规划区域内的生态资源持续性的利用和发展而言，是极为重要的。此外在规划的过程中，也需要遵循生态理念的原则进行规划，对于涉及的数据及指标也要科学、合理地进行选取，对于规划的目标及内容也要进行明确，只有这样，我国才能将生态理念更好的应用到土地利用规划的工作之中。
参考文献：
[1]杨亚梅.生态理念在土地利用规划中的应用探讨[J].西部资源，2019，11（4）：169-170.
[2]多美丽.景观生态在土地利用规划中的应用——以西宁市为例[D].中国地质大学（北京），2012.
[3]晏廷界.生态理念在土地利用规划中的应用[J].江西建材，2015，11（9）：28-29.
[4]韩琼.生态理念在土地利用规划中的应用研究[J].资源节约与环保，2018，11（9）：137-138.
[5]陈宇芸.论生态理念下的土地利用总体规划[J].建材与装饰，2019，6（5）：118.
论文作者:许承志
论文发表刊物:《基层建设》2019年第17期
论文发表时间:2019/9/16
标签：土地利用论文; 生态论文; 土地论文; 理念论文; 目标论文; 布局论文; 评价论文; 《基层建设》2019年第17期论文;