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摘要：水利工程作为一项利国利民的工程，无论是施工质量还是安全性都会与人们的生活息息相关，因此加强物资设备招标采购监督水平，可以增强水利工程的建设质量，为人们的生命财产安全提供保障。开展科学、合理的物资设备招标采购工作可以为水利工程的建设质量提供保障，但对于大量的招标采购项目会加强招标采购管理与监督工作的难度。因此，本文将对水利工程物资设备招标采购监督的难点进行分析，并提出解决对策，从而加强水利工程物资设备招标采购监督与管理工作水平。
关键词：水利工程；物资设备；招标采购；监督与管理；难点与对策
前言：水利工程作为国民经济的重要组成部分，与国家的经济发展、人民生活改善息息相关。水利工程不仅会创造巨大的财富，还会促进相关产业获得繁荣与发展，也对社会的和谐与稳定产生重要影响。对于水利工程来说，采购作为一项十分重要的职能，若没有对采购工作进行有效保障，再优秀的设计方案也无法顺利实施。因此需要加强采购管理工作水平，提升采购工作的效率，避免在采购过程中出现浪费等情况，从而为水利工程的顺利实施与建设质量提供保障。
一、水利工程物资设备采购特点
相比于其他工程项目来说，由于水利工程具备一定的特殊性，会与其他项目的采购活动具备差异性的特点。第一，物资设备的采购对象较为复杂。在水利工程项目中，需要采购的物资设备种类十分繁多，会具备巨大的供应量。从整体方面来看，会将工程、服务共同结合，形成混合型的采购，也会加强各类物资设备采购之间的关系。对于时间、质量、价格等方面还会有更高的要求。第二，没有均衡的采购数量的与时间。在水利工程项目的生产与建设过程中，会存在一定的不均衡性，经常会出现需求与供应部均衡的情况。物资与设备的采购种类与使用量在工程的实际建设过程中会出现更大的起伏，也无法找到相关规律。第三，水利工程的物资设备采购与供应过程较为复杂。为了确保水利工程可以顺利开展，需要经过十分复杂的招标过程、合同制定与实施过程、物资设备的供应过程。在全部的环节中，若任意一个环节出现问题，都会对水利工程的顺利实施造成严重阻碍，从而影响到水利工程的建设质量与稳定性。第四，水利工程的物资设备招标采购过程的动态性较高。水利工程制定的采购计划作为项目总计划的重要组成部分，若项目的范围、技术要求等相关条件出现变化[1]，采购活动就会发生变化，因此只有实施水利工程物资设备招标采购的监督与管理，才能避免在 招投标的过程中发生问题，不仅会影响水利工程物资设备招标采购过程，还会对水利工程相关企业的经济效益产生巨大危害。
二、水利工程物资设备招标采购的价值
水利工程的物资设备招标采购作为一种竞争性较强的采购方式，在西方国家的应用时间很长，但我国的物资设备招标采购尚处于起步阶段。我国的改革开放程度不断深入，更多的供应商都开始使用招标采购的方式。在使用招投标采购的过程中，采购企业要将采购的物资设备类型、型号、规格、质量等招标条件对供应商、物资设备制造企业进行通告，全部的投标方将招标要求作为基础，参加竞标过程，基于公正、公平、高开的基础上，采购方中会设置前评标委员会，会将供应商的价值、质量、资质、市场影响力等综合性的因素进行比较，选择出条件最好、资质最优、信誉最高的供应商作为中标企业，之后双方就会签订物资设备的供应合同与协议。水利工程开展物资设备招标采购监督工作，其作为工程招标投标工作的延续，也是对各种生产资源进行有秩序[2]、公平的竞争，被广泛应用在更加广阔的范围中，也具备极强的应用价值，具体优势如下：第一，使用招标采购可以将公平、公正、公开原则优势充分发挥，提升物资设备采购工作的透明度，避免出现违纪行为。物资设备的招标采购工作全程都会公开，受到社会与公众等多方面的监督，避免存在暗箱操作的问题。通过这样的方式，可以为全部的投标者提供保障，不必使用不正当手段，只需要专心编制投标文件与相关业务即可，从而加强投标工作的质量。与此同时，通过将相关信息公开，还可以有效避免徇私舞弊、贪污受贿等违纪行为发生，对公平、公正、正义起到良好的维护作用，为采购活动的顺利进行提供保障。第二，水利工程采用物资设备招标采购可以减少采购成本。参加招标采购的投标企业很多，每一个投标企业为了获得物资设备供应的权利、占领更多的市场份额，会进行更加激烈的竞争，经常会使用降低报价的方式获得最终中标的权利。这就可以有效减少采购成本。第三，通过招标采购的物资设备质量会获得保障。在开始招标之前，招标企业需要对每一个投标企业进行资质、生产等相关能力的调查，对投标企业的实际技术实力与生产实力进行全面的掌握与了解、评价，才能选择资质更高的投标企业，从而加强物资设备的事前质量控制效果。第四，使用招标采购方式可以加强资源的配置效率。物资设备的投标竞争十分激烈，数量较多的投标企业利用竞争最终只能产生一个中标者，只有依靠平等竞争、优秀的投标方案才能获得最终胜利。因此每一个投标企业需要将自身的智慧与能力全部发挥，才能制定最优秀的投标方案。对于招标企业方面，其可以将这些投标方案作为基础，通过分析与比较选择最优秀的方案，这样就可以将各项资源进行最优化的配置，生成最优秀的方案。
三、水利工程物资设备招标采购监督中存在难点
（一）招投标市场监督难点
第一，没有完善的招投标市场信用法律相关体系。第二，市场信息不对称情况严重。第三，招投标信息披露平台没有进行统一管理。第四，相关企业没有进行诚信道德文化建设。第五，职业素质较低。第六，缺乏有效的市场主持自律机制。第七，缺乏社会公众的监督。第八，没有构建统一、高效的信用评价与奖惩体系。第九，政府与相关行业协会组织没有进行有效的信用评价。
（二）招标人行为监督难点
第一，没有设置合理的分标方案。第二，没有组建规范、职能清晰的评委会，经常会出现违法引导评标的问题。第三，经常会发生与投标人对投标价格、方案等方面内容的谈判行为。第四，在对招标文件的编制过程中，经常会出现歧视性、保护性较强的条规，还会存在排斥潜在投标人的现象[3]。
（三）招标代理行为监督难点
第一，存在与招标人、投标人串通投标的问题，还会进行虚假招标或围标操作。第二，代理项目中的代理投标人会提供给投标人咨询服务。第三，将需要保密的相关招投标活动情况与资料进行邪路。第四，没有将政府的指导价限定标准作为基础，频频发生压价、恶意竞争的行为。
（四）投标人行为监督难点
第一，投标人不包含招标项目的承担能力。第二，投标人经常会使用低于成本的价格进行报价，还会存在恶意竞争的现象。第三，投标人与招标人串通投标。第四，招标人与评标专家存在贿赂的问题。第五，发生弄虚作假、恶意投诉的现象。第六，水利工程建设企业进行非法转分包。
（五）评标专家行为监督难点
第一，评标专家的综合素质较差，没有进行合理的分工。第二，没有将回避职责充分履行。第三，没有对评标进行严格的把关。第四，没有将相关规定与标准作为基础开展评标工作。第五，将评标信息泄露。第六，在对评标专家进行抽取的过程中，还包括组成评标专家的过程中，没有按照规范进行。
（六）行政监督与监察行为不规范
第一，没有严格遵循相关法律规范对监管程序、备案、审批等相关环节进行设置与监督。第二，对招标人的自主行为与招投标的正常运行秩序进行非法干预。第三，执法的随意性较强，还会出现不公平、工程的行为。第四，没有对投诉进行规范、及时处理。
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四、水利工程物资设备招标采购监督难点对策
（一）构建完善的制度与修订办法
我国颁布的《招标投标法》中，对招投标的市场进行了规范，开始形成行政监督体制，但水利工程的物资设备招标采购监督工作中依然存在较多问题。为了将政策与相关措施进行完善，在2011年，我国发布了《中华人民共和国招标投标法实施条例》[4]，将之前的法规进行了补充与细化，提升了操作性，促进招投标市场获得进一步的发展。例如A省针对水利工程的物资设备招标采购监督颁布了《A省水利工程建设项目招投标管理办法》为该省的水利工程系统招投标相关工作进行了更加具体、细化、规范化的指导。在颁布招投标条例之后，A省的水利工程系统加快修订新的招投标实施细则，对日后的水利系统招投标工作进行了正确指引，将招投标制度中存在的问题有效解决。因此为了解决水利工程物资设备招标采购监督工作中的难题，需要将招标条件进行细化，若存在配套资金不及时、不到位的问题，可以在相关办法与细则中提出相关的量化要求与惩罚办法。例如若发生地方配套资金不到位的问题，可以禁止下一年度水利工程项目的申报或审批等方式。
（二）选择有资质的招标代理机构
只有正确选择代理机构与项目班子，才能将水利工程物资设备招标采购监督工作进行规范，相比于其他行业的招标工作来说，虽然程序较为相似，但水利工程具备较强的行业特点。因此招标人在对招标代理机构进行选择的过程中，需要从资质等级、信誉、职业资格等方便进行综合考虑，可以选取直接委托、竞选等方式。目前在A省的部分水利工程中，会使用随机性的抽签方式选取招标代理机构。因此招标人需要将水利工程的实际特点，正确、严谨选择代理机构，才能加强水利工程物资设备招标采购监督工作的水平。
（三）加强招标文件编制水平，提升招标质量
为了增强招标文件的质量，需要招标人与评标专家在水利工程投标评审活动中发挥作用与优势，招标人与招标代理机构要充分意识到招标文件编制工作的重要性，还要制定更加科学、合理的评标办法与相关标准。招标人并不包括招标文件编制的权利，因此可以委托资质良好、经验丰富的相关单位或执业人员进行编制。在对工程量清单进行编制的过程中，要确保格式规范，符合相关标准，不能出现漏缺项的问题。在编制技术条款的过程中，需要将水利工程的实际情况重点描述，尤其对于计量支付的相关条款方面，要与清单中内容相符。在完成工程量清单的编写工作之后，要求专业人员或机构进行审核。
要制定科学、合理的评标办法与标准。在制定评标办法与标准时，要加工水利工程的技术特点作为基础，增强针对性。若部分水利工程不具备较高的技术含量、结构较为简单，可以使用低价法或最低评标价的方式，结合无标底、弱化业主标底权重系数的办法，达成以商务分为主的监督目标。若技术含量较高、结构较为复杂的水利工程，可以使用综合的评估办法，提升技术标的分值，将技术创新方案进一步强化。
在完成招标文件的编制工作之后，应邀请商务、技术、造价等相关专业的专家对文件进行审核，加强招标文件质量的监督效果。为了将模式进行统一，A省水利工程的招标采购工作依据监理、施工、设备等多种类型，对重点的水利工程编制了示范文本，从而使招标文件的编制工作进行统一，提供有力的技术保障。
（四）严格遵循评标程序，提升评委培训与考核力度
在对水利工程物资设备采购进行评标的过程中，不能注重时间，应要注重质量，招标人或代理机构要确保评标时间合理，不能随意将时间减少，确保评委采用独立评审的方式处理每一份投标文件，为初步审核与详细审核工作的细致性提供保障。要使评委的抽取工作更加规范，在开展评委抽取工作的过程中，监管部门要进行严格监督，从省级的评标专家中随机选取，评委会中成员要将相关规定与标准作为基础，严格遵循回避制度，确保评委的名单安全性。另外要使评标纪律更加颜色，避免评委在评审过程中出现互相招呼、暗示等情况，对评委进行定期的培训与考核，若存在违纪行为的评委或工作人员，要将其评标资格及时取消。
（五）转换监督与管理方式，加强重点工程的监控
在A省的水利工程中采用了重点工程纪检监察派驻方式，对于国家与省级的重点水利工程在通过批复之后，A省的纪委与省厅纪检监察部门，会组织监督团队派驻在工程现场，对水利工程的招标投标、建设、验收等全过程进行实时监督与管理，还从制度与行动等多方面对水利工程的建设进行重点把关。若水利工程出现串标、围标与抬标的问题出现，监督团队会使用以下方式进行处理：第一，对资格预审文件、招标文件进行购买时[1]，需要提供单位的介绍信、招标文件相关规定资料等。另外在对招标采购阶段进行监督的过程中，要将用于永久工程的关键工序材料进行事前检验、到货验收、第三方检测，只有这样才能确保用于永久工程的关键工序与材料符合相关标准。第二，对于重点水利工程，要求投标人法定代表人必须参加开标会，不然将视为弃权。第三，在开标时，投标单位需要提供营业执照、资质证书等。第三，投标企业在出具与退还投标保证金时，需要在银行的基本账户中完成。第五，在招标文件的评标办法中，加入了将工程情况作为基础，适当增设项目经理答辩等相关内容。第六，水利工程将概算情况5为基础，设置最高的限制范围，在确定标底权重系数时，采用随机抽取的方式。
（六）使用科学技术，采用电子异地远程评标系统
A省的水利工程系统，在办法《电子招标投标办法》之前，在2011年就开始对全省范围内的水利工程电子招投标系统进行了建设，在2012年正式投入使用。A省的水利工程电子招标系统中包含三个平台、12个子系统，其中包含公共服务模块、交易模块、监督模块。子系统中包含电子招标文件制作系统、远程异地评标系统等。
通过建设电子物资设备招标采购管理系统，可以利用信息化技术使招投标模式获得创新。通过将信息公开的方式，加强社会的监督与管理水平，增强招标、评标等相关工作的规范性、效率，避免出现人为操控的现象，还可以让招投标监管部门对水利工程的物资设备招标采购行为进行在线监管。
（七）构建完善的诚信体系，开展履约考核工作
从2015年开始，A省建设了参建企业诚信考核系统，通过等级的设置，将其作为市场准入、招标投标、资质管理等方面的基础。对参与到A省水利工程建设责任主体的企业与相关人员进行动态性的监督与管理，还定期对其进行考核，将考核的结构作为信用等级的评级依据，从而构建了水利工程物资设备市场的诚信体系。A省将水利工程建设项目从企业的信用登记方面分成了AAAAA级、AAAA级、AAA级、AA级、A级、B级、C级7个等级。每年的年初会开始进行信用等级的评价，将以下方面作为评价依据：第一，企业履行考核的成果。第二，国家、省市相关部门组织的审核、检查等情况。第三，省厅实际分布奖惩情况等。
结语：水利工程作为国民经济中的重要组成部分，无论是施工质量还是施工安全都不容小觑。因此使用招标采购的方式，可以减少工程成本，增强施工效率与质量。相关单位与企业需要将水利工程物资设备招标采购过程进行监督与规范，找出其中的难点有效解决，才能加强物资设备招标采购监督水平，促进我国水利工程行业获得稳定、持续发展。
参考文献：
[1]仇爱军.电力物资全流程管控[J].物流工程与管理，2016，38（10）：36-37.
[2]李沛新.高校招投标工作廉政风险防控研究[J].学术论坛，2016，39（11）：87-92.
[3]陈桂林.海外工程项目物资供应的难点与对策[J].安徽建筑，2017，24（03）：267-268.
[4]贺斌生.浅谈国企采购招标中存在的问题与对策[J].中国市场，2014（35）：118-119.
[5]韩莉.医院物资材料管理的相关研究[J].中国卫生产业，2017，14（35）：68-69.
论文作者:张艳梅
论文发表刊物:《建筑细部》2018年第12期
论文发表时间:2019/1/7
标签：水利工程论文; 物资论文; 招标采购论文; 设备论文; 评标论文; 招投标论文; 工作论文; 《建筑细部》2018年第12期论文;