一个迅速崛起的经济群体——汕尾市非公有制经济情况的调查与分析，本文主要内容关键词为：汕尾市论文,非公有制经济论文,群体论文,情况论文,经济论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
议政篇
最近，中共中央政治局委员、广东省委书记谢非在全省统战工作会议上指出：“随着经济体制转换的加快，我省的非公有制经济发展十分迅猛，在经济结构中所占比重越来越大”，“给我们提出了新的课题”。
为了更深入地贯彻省、市委关于做好新时期统战工作精神，汕尾市政协组成了“非公有制经济”调查组，先后重点调查了汕尾市和海丰县的税务、工商、统计、外经贸、工商联等部门和组织；陆丰的南塘、汕尾市城区的马宫等6镇；汕尾信利电子厂、广东天地泉矿泉水公司等20多家企业及部分市、县政协委员，获取了不少材料和信息。总体看来，汕尾市非公有制经济运转态势良好、发展健康，增势猛、速度快，效益高，已经成为汕尾市国民经济中的重要组成部分。它已经从“小弟弟”变成“大哥大”，是一个迅速崛起的经济群体。
成效
汕尾自建市以来，非公有制经济发展形势喜人，成绩骄人。
（一）个体、私营经济
解放以来，汕尾长期处于国防前线，国家重点建设和国有项目极少在这里设置。这一方面造成了全市工业企业严重落后的局面，另一方面也留下了大量经济活动的空间，客观上造成了小农经济和家庭作坊式小手工业的兴旺，加上沿海居民历来有海上贸易和坐贾行商的习惯，并且有大量流居海外及港澳的众多侨民侨胞的资金支持，在改革开放的大潮推动下，个体和私营经济便异乎寻常地得到迅猛发展。1992年初邓小平同志南巡谈话的“三个有利于”的标准发表后，全市非公有制经济更是凌风振翅，进入了“黄金时期”。到1993年底，全市已有个体工业17141户，工业总产值25.6亿元，占社会工业总产值42.16亿元的60.6%；个体商饮业17778户，从业人员34712人，零售额14.3亿元，占全社会消费品零售额近六成。
私营业主成批产生，1993年私营企业1533家，从业17982人，注册资金5.89亿元，固定资产净值2.2亿元，总产值1.37亿元。其中总产值1000万—5000万元的大户在15家以上，陆丰东兴实业公司年产值超1亿元。这些千万乃至亿元大户，其产品不但畅销国内，而且一部分已进入港澳、东南亚、俄罗斯、西欧等世界市场。
此外，从乡镇企业中剥离出来的非公有制经济（即戴红帽集体）56245家，从业人员165006人，总收入27.83亿元。
（二）外资企业
汕尾经国务院批准建市，首先出台了汕尾市“关于鼓励外商投资”的优惠政策等地方性法规，给外商提供了法律保证和较好的投资环境，汕尾华侨众多的优势便迅速开发出来。建市当年，信利电子国际有限公司捷足先登，经6年的努力，1993年年产值已超过3亿多元，产品远销世界130多个国家和地区，成为汕尾的龙头企业。目前，一个外商争相投资汕尾的热潮仍在不断高涨。据统计，1994年上半年，外商来汕尾投资总户数563家，现已投产221家，注册总资本11.05亿元，年产值9.8亿元，年创税利7780万元。
经综合比较，93年汕尾市非公有制经济部分占全市工农业总产值的80%多；上交税金1.2亿元，占全市工商总税收的61%。几年来出口创汇累计1.8亿美元；共吸收从业人员37万人。非公有制经济已成为汕尾市国民经济的主要支柱。
特点
一是非公有制经济组织成分和结构都发生了新的变化。最显著的特征是在组织成分上，一些国家干部、科技人员，大中专毕业生开始流向私营或外资企业，或者独立从事开发经营，使非公有制经济内部人员素质显著提高。在组织结构上，开始几乎全是独资或合伙企业，到目前则纷纷向有较严密的组织机构和章程的有限公司转变。
二是发展速度快，增势猛。由于个体、私营经济从一开始就具备自我约束，自我发展的机制，依赖性小，经营灵活，因此，在市场竞争越来越激烈的大气候下仍能保持迅猛增长的势头。
三是投入资金加大，经营规模不断扩充。建市前，个体工商户户均注册不足万元，而1992年以来，私营企业成批出现，其投入资金和经营规模呈不断扩大趋势。1993年，户均注册34万元。
四是积极发展高新技术产业。过去汕尾基本上是落后的小农业、小渔业的生产方式。经过10多年的改革开放，尤其是建市6年多来的探索、发展，个体、私营经济在“三高农业”方面也进入了一个新的发展时期。
作用
一是促进了社会生产力的解放和发展。非公有制经济的崛起，打破了多年一贯制的平均主义和“穷过渡”的旧貌，使全市在工业基础基本空白的情况下涌现出一批工业企业和企业家群体，形成了一批明星企业。他们利用先进的科学生产技术，现代化的生产设备和高素质的劳动力，充分发挥生产力的诸综合要素，使社会生产力得到空前的发展。
二是促进了“双文明建设”。据统计，汕尾市非公有制经济仅1993年一年就向国家提供税金1.2亿元，出口创汇7810万美元；一批较具规模的企业还吸收并培训了一大批经济建设人才；同时，许多发展较好的非公有制企业主还慷慨解囊，大力兴办体育、教育、福利等社会公益事业。非公有制经济不但与全市人民共同培植和创造了社会的物质文明，也促进了全市精神文明的发展。
三是提高了人民的生活水平。非公有制经济的发展，不但解决了包括业主在内的36万人的就业问题，同时也使他们各自的家乡人民生活水准和生活质量大幅度提高。如城区马宫镇渔管区改革前年人均收入不足300元，93年人均收入达到4000元。陆河上护镇以前乡民靠救济粮生活，而今48%以上居民年均收入超万元。海丰公平镇是一个山区镇，1978年全镇工农业总产值不足千万元，人均只有64元。93年该镇人均收入超千元。
四是活跃了市场，繁荣了地方经济生活。非公有制经济的渗入和扩大，打破了旧式格局，有力地促进了市场的兴旺。据统计，1993年全市个体私营企业的商业网点和销售机构34502个，商品零售额超过14.3亿元。在汕尾市尚无“菜篮子”工程的情况下，保持了物价的大致稳定和社会的安定。
五是通过公平竞争挽救个别公有制企业，促进公有制企业经营体制的转换。据市经委有关资料，汕尾市目前共有公有制企业178家，职工18000人，至1994年上半年亏损面达80%以上，这促使市委市府下决心：允许非公有制企业对难于挽救的公有制企业实行兼并、租赁或承包，以促进公有制经济的转轨变型。
问题
从调查了解的情况看，汕尾市非公有制经济存在和发展过程中，还存在一些问题：
（一）资金紧缺，扩大再生产困难。据了解，非公有制经济中尚握有流动资金3000多万元，但这对于3万多户，年税收超亿元的非公有制群体来说是微不足道的。加上各地、各企业发展状况的差异，因此资金紧缺问题相当突出。如广东“天地泉”，是我市唯一冠省名称的私营企业，已初步形成矿泉饮料系列，该企业正积极推出新的产品，如能获得40万元贷款则每月可获利5万元，一年内即可还本付息。但因贷款困难一直难于进行。
（二）政出多门、关卡多、收费多。据海丰外贸局反映，现在乱收费、层层收费现象普遍。一种工商管理费或工缴费，县局收过，镇所收，管区也收。出口产品海关收取过关费不是按章办事，而是随心所欲。例如一车羊毛收过关费30元，一包羊毛也照收30元不误，小的企业很有意见。
（三）吃、拿、卡现象严重，投资者缺乏安全感。由于不少人甚至部分领导对非公有制经济缺乏正确认识，因此视“吃大户”为理所当然。台商投资的海丰桃源酒店，港商斥资3500万元兴建的富麟大酒店和个体兴办的海珍酒楼先后发生被砸事件。至于职能部门中个别人经常去酒家吃喝，饭后让私营老板付账的情况更为普遍。
（四）非公有制经济本身也存在一定问题，如偷税漏税、暴利宰客、以次充好、假货骗人、违约违法、侵害他人经济权益的事件等不断发生。一些渔头欺行霸市，个体中巴强拉旅客甚至动手欧打乘客的事件也屡见不鲜。这些不法经商行为，扰乱市场和社会治安，既损害了消费者的权益，也不利于个体私营业主自身的信誉和形象。
建议
鉴于汕尾市非公有制经济所面临的困难和问题，建议：
（一）为便于对非公有制经济进行综合管理，业务咨询、纠纷仲裁，依照中发[1991]15号文关于“充分发挥工商联作为政府的参谋、助手和桥梁作用”的要求及实际情况，建议组织以工商联为主，由市经委、外经委、工商、税务、物价等单位共同组成的非公有制经济综合管理办公室。
（二）在贷款政策上，对有发展前途、对社会发展和民生有一定影响的私营企业实行倾斜。在国银贷款尚有困难的情况下，可借鉴、吸取广州市的经验，允许较大企业自办或联办财务公司或信用社，以利其筹措资金。
（三）在思想认识和舆论宣传上对非公有制经济要有引导和包容。谢非同志说：“处理与这个群体的关系，已不能满足于经济的，法律的，行政的手段，而且要注意在思想政治工作包括统战工作上着眼。只有及时包容，加强教育引导，才能兴利扼弊，保证其健康发展。”因此，在适当的场合、报刊、广播电视上大张旗鼓地宣扬有关政策法规，树立其典型人物，教育和引导他们“爱国、敬业、守法”。同时，对那些违法经营，欺宰顾客，挥霍浪费的反面事例予以必要揭露。
（四）在政治上和社会地位上尽量满足非公有制经济代表人物的要求。谢非同志说：“它们的经济实力迅速增长，队伍不断扩大，一支有影响的代表人物队伍正在形成。其政治参与要求也越来越强烈”。因此，建议在人大、政协，以及其它民间组织中增添非公有制经济代表人物的政治安排，积极为他们提供参政议政和社会活动的舞台。
（五）在国家“反暴利法”尚未出台的情况下，建议参照上海等地经验制订有关法规，以限制某些不法商贩暴利宰客行为。
通过调查我们感到：汕尾市的非公有制经济已羽毛渐丰，进入了大发展的时期，对社会的贡献是巨大的。我们应正视这个客观事实，引导扶持它们健康发展。
（汕尾市政协“非公有制经济问题”调查组）