温州市瓯海区政府郭溪街道办事处 浙江省温州市 325000
摘要：国家历来对广大农村地区的危旧房改造工作极为重视，随着中国城镇化建设的发展，按照国家相应的标准进行危旧房改造工作，对于加快城镇化建设有着重要意义。在危旧房改造中，要严格按照国家相关质量标准来进行施工，这样才能把这件惠民工程落到实处。
关键词：农村危旧房改造；问题；对策建议
引言
农村危旧房改造作为一项民生工程，也是民心工程。自农村危旧房改造工作开展以来，一直被作为农村工作中的一项重点工作，经过近几年政府对危旧房改造的大力投入，目前，已消除了大部分的农村危旧房，现存危旧房也正逐步动态改造，广大农村人居住宅水平整体得到一定提高，人居环境改善效果明显。
1农村危旧房改造存在的问题
1.1资金使用
农村危旧房改造资金是以农民自筹为主、中央和地方政府补助为辅，政策规定地方各级财政要将农村危旧房改造资金纳入年度预算计划，这对于诸多经济不发达的地区政府来说，农村危旧房改造是一项艰巨的任务，如此势必会加剧当地政府项目落实难度。另外，还有某些负责人为了谋取私利虚报资金使用情况，致使资金未能切实有效的应用在危旧房改造中。还有，这种以农民自筹为主的资金筹集办法提高了危旧房改造的准入门槛，令最困难的农户因无力实施危旧房改造，违背了危旧房改造补助最困难户的初衷。
1.2建设监管滞后，影响建设质量
由于广大农村存在的现实状况，农房建设中具有资质的施工员、工匠非常稀缺，真正有技术有资质的施工队伍又很少愿意承接农村建设，农村建房实际作业时农户一般都选择的是农村土工匠，无法确保质量安全。部分贫困户在资金缺乏的情况下，购买价格相对低廉劣质的材料甚至利用报废建材，增加改造房屋质量安全隐患。
1.3组织管理不到位
从各地危旧房改造项目推行情况来看，一些地区危旧房改造项目落实中组织管理实施不佳，如部门思路和职责不明确、农村基层组织薄弱及基层干部积极性不高等问题。经过进一步分析，与组织管理层未能合理安排组织管理计划、未能做好管理人员安排、未能制定组织管理标准等有很大关系。所以，要想改善农村危旧房改造现状，势必要正确认识这方面的问题，积极提出切实有效的措施加以解决。
2改造技术要求
2.1农村C级危旧房改造主体排危要求
（1）基础、墙体等排危。农村C级危旧房由于基础发生不均匀沉降，导致墙体和屋盖出现变形开裂等情况，如经观察变形未继续发展的，可对墙体和屋面的变形裂缝进行处理；如基础不均匀沉降和裂缝还在继续发展的，必须采取相应措施对房屋基础的沉降变形处理后，才能对墙体和基础的变形进行处理。
（2）房屋梁、柱、屋面等排危。砖混结构房屋，梁、柱和屋面板等主要承重结构受损或破坏的，要对梁、柱和屋面板进行加固处理或者更换；砖木结构房屋，檩条、桷条和瓦片等，腐烂变形的要彻底更换。
2.2农村D级危旧房改造要求
农村D级危旧房必须拆除重建（原址拆除重建、就近另选址新建），改造分为两个部分，即非建城区（城市总规中心地区以外）危旧房改造和建成区（城市总规中心地区以内）危旧房改造，根据新房设计图和新房用地面积图有业主自行实施。
（1）非建成区危旧房改造方式。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆分为村庄区块改造（由村集体经济组织作为实施主体并按照公寓式小区进行改造安置）、宅基地区块改造（由改造户采取集中或集中点状式公寓式套房并按照宅基地审批进行改造）、独户独幢原址拆建、宅基地移位迁建）、加固修缮、立面改造和异地搬迁等。
（2）建成区以内方法改造方式。已列入改造的计划范围内的危旧房，主要城中村改造、旧房货币收储等实施城市化改造，可采取临时过渡、提前安置、跨区安置等方式处置。五年内为未列入城中村改造危旧房，可实施原址加固修缮和拆建方式，如加固修缮，保持原合法面积，保持层级不变。
3对农村危旧房改造的对策建议
3.1运用新的技术管理危旧房改造
在进行危旧房改造的过程中，要强化组织部门的领导能力，把工作落在实处，落实危旧房改造责任制，将各项工作具体操作，从而使危旧房改造工作真正得以落实。对危旧房改造工作进行分级管理，建立一个危旧房改造的相应预警系统，利用相应的计算机技术进行风险的预测，推广相应的科技预测是危旧房改造质量管理措施中的明智之举。
3.2拓宽资金融入渠道，加大资金监管力度
经济因素已成为制约农民改善住房条件的瓶颈，资金合理使用是农村危旧房改造工程良好推进的保障。在当前农村危旧房改造中存在资金缺乏和浪费问题上，应当实施分类救助方式，拓宽资金融入渠道，加大资金监管力度，以便资金能够切实有效的应用于工程之中，并且充分发挥作用，为改善农村居住环境而努力。
（1）细分救助对象类别，实施分类救助方式。划分好救助对象的类别，明确危旧房改造救助的基本序列，优先救助住房最危险、经济最困难的双困家庭；进一步实施分类救助方式，促使农村危旧房改造资金向真正贫困户倾斜，确保最困难户能主要依靠政府支持和社会捐助的方式下实现危旧房改造。
（2）着力解决建设资金缺乏问题。客观来说，农民是最难获得正规金融机构贷款服务的人群，建议政府出台相应帮扶政策，让农民可以通过土地使用权抵押贷款、建材补贴、相关税费减免等多种方式筹集资金。
（3）建立立体化资金管理体系，坚持专款专用原则。对资金管理工作予以全方位的支持与约束，以便资金管理工作的落实能够以工程实际情况为准，对各个方面资金运用情况加以控制，避免资金虚报、立项作假、挪用公款等情况发生，使资金真正用在农村危旧房改造工程上。为了避免农村危旧房改造工程出现资金问题，应当坚持专款专用的原则，补助资金原则上按工程进度直接通过银行发放给农户，严禁将本工程的资金应用到其他项目上，避免农村危旧房改造工程资金被挪用。
3.3加强质量监管，确保建设质量
加强农村工匠的技术培训，解决农村危旧房改造劳动力和技术缺乏，积极对农村建筑技术进行补充和劳动力转移。保障建材质量，可由各级政府出面集中采购建材，降低危旧房改造成本，积极动员广大村民义务投工投劳。同时加强施工检查，确保施工无安全隐患，农村危旧房改造是改善农村居民生活条件，促进城乡统筹发展的重要举措，各级政府应继续加大力度投入，高度重视广大农民群众的安居问题，切合实际统筹协调，整合资源，科学制定方案，保障质量安全，确保农村危旧房改造工程的顺利开展。
3.4统筹管理
农村危旧房改造中的统筹管理实施的是政府引导、自愿自主原则，注重把科学发展观落实到危旧房改造的实处，充分尊重改造户的主体地位，发挥好各级政府的领导带头作用。在政府支持和适当补助的同时，要充分尊重他们的意愿，坚持自主、自愿原则，调动农村群众的主动性、积极性和创造性，引导他们自力更生建设美好家园。
3.5结合实际情况，了解农户需求
政府要做好危旧房改造对象的基本情况调查，建立一户一档，了解群众的需求，结合不同农户的经济条件，家庭人口，分类制定补助实施方案和确定建设面积，实实在在的改变农户的居住条件。
3.6实行公平公正的民主评选方式
为了避免农村危旧房改造这项惠民政策被不良人士所获，应当实行公平公正的民主评选方式，坚持严格管理，规范操作的原则，严格执行“农户自愿申请、村民会议或村民代表会议民主评议、镇（街道、管委会）审核、县级审批”的补助对象认定程序。具体的做法是展开项目宣传，让村民明确补助标准、评选流程、申请事项等，以便符合标准的农民都能够提交申请。对符合标准的农户除了进行家庭成员收支和存款情况调查外，还应对其住房、车辆及投资经营状况进行核查，才能最终确定补助对象。在此基础上，对符合标准农户都必须经过村民会评选后公示，建立三级公示制度，将补助对象基本信息和各审查环节的结果在各级政务公开栏和网站公示。之后进行复议，最后由镇街民政部门、县级相关部门进行审查备案，最终确定补助对象。
结语
随着我国新农村建设的逐渐开展，我国对于农村危旧房的改造也有了更多政策方面的支持与鼓励。在资金投入、对象确定、组织及施工等方面，都应该认真做好细致的工作，严格按照法律法规，协调各部门关系，确保人力物力都用到刀刃上，让这项政策能够做到真正的惠民。
参考文献
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［3］曹国杰.江苏农村危旧房改造的影响因素与对策[J].中国管理信息化，2016，19（17）：211~212.
论文作者:朱洁丽
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2017年第36期
论文发表时间:2018/6/11
标签：旧房论文; 农村论文; 资金论文; 农户论文; 政府论文; 方式论文; 对象论文; 《建筑学研究前沿》2017年第36期论文;