大理州鹤庆县松桂镇水利管理站
摘要：农业是我国的第一产业，是国民经济的基础，农业稳定发展对维护国民经济发展的稳定性至关重要。我国受到季风气候的影响，降水存在季节分布不均和地域分布不均等问题，旱涝灾害频发。在抗旱、防涝中最有效的工程措施就是农田水利工程。随着时代的发展，随着经济体制的变革，小型农田水利工程在建设的过程中出现了诸多问题，本文在分析其问题的基础上，对其解决策略进行了探讨，以期为小型农田水利工程的优化发展提供一定的借鉴。
关键词：小型农田水利；工程建设；问题；对策
近年来，我国农村经济体制改革不断深入，小型农田水利工程日益推广。小型农田水利工程一方面具有生产资料功能，一方面具有人造设施功能；同时作为建筑工程的一份子，在具有自然属性的同时还具有社会属性。因此其在建设过程中面对的问题也和普通建筑工程相仿，例如：投入不足、管理不善、效益不好等。探究这些问题的发生机制，探索这些问题的解决策略，对维护小型农田水利工程的发展意义非凡。
一、小型农田水利工程建设的重要性
农业生产对水源的依赖性不言而喻，我国受季风气候的影响，降水存在季节分布不均和地域分布不均等问题，使得地域间水源存量也出现了一定的差距。在这样的情况下，以调节水量、保证农业用水为主要功能的小型农田水利工程在农业生产中发挥的作用不言而喻。首先，修建小型农田水利工程，能有效保证农业生产用水需求，能有效提升农业生产对自然灾害的抵御能力，有利于保证农业生产的可持续发展[1]。其次，小型农田水利工程隶属于农村基础设施，其科学建设对农村建设与农业的综合化生产具有推进作用，有利于农村经济朝着更好的方向发展。
二、小型农田水利工程建设的问题
第一，规划设计不完善。小型农田水利工程在建设的过程中存在一定的盲目性和随意性。小型农田水利工程的设计基本上是由非专业人员来完成的，设计者在设计时，对小型农田水利工程的功能认识不全面，不能兼顾工程的经济效益与社会效益，在设计时具有较强的主观性，在细节设计方面缺乏全面论证，导致工程设计的技术含量较低，从而影响了工程设计效果。
第二，安全隐患较多。小型农田水利工程在建设的过程中，缺乏相关质量监管人员的监督，同时，工程建设人员为普通工人，不能有效保证小型水利工程的建设质量，导致小型水利工程存在较多安全隐患[2]。另一方面，非专业人员修建的小型农田水利工程往往缺乏相关的技术性文件，在很大程度上影响了小型农田水利工程的养护，使得工程在长久使用的条件下产生一定的安全隐患。除此之外，部分小型农田水利工程建设比较急，在规划设计时，在开工建设时，往往存在考虑不全面等问题，使得工程存在较多的安全隐患。
第三，资金投入不足，工程的建设标准较低。小型农田水利工程建设属于水利建设的一部分，按照国家规定，各级财政部门在小型农田水利工程建设方面应有相关的配套投入。但是在经济较为贫困的地区，州、市级财政部门和县级财政部门资金紧张，在水利建设方面的投资基本上为零，农民自筹资金的难度又相对较大，无法建设高标准的小型农田水利工程。
第四，管理机制不健全。小型农田水利工程在管理方面存在的问题较为严重，往往表现在以下几个方面：工程运营方式较为单一、工程的管理机制不甚健全、工程的管理职能不甚到位等，影响了小型农田的管理效率，在某种程度上打消了管理人员的工作积极性，对小型农田水利工程作用的正常发挥产生了一定的阻滞作用。这种问题出现的主要原因是经费不足。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆受到经费的影响，部分小型农田水利工程，例如：小水库、提水小灌区和自流区往往处于无人管理状态，导致工程本身的安全隐患难以被发掘，从而在一定程度上对小型农田水利工程效益的发挥产生一定的阻滞作用[3]。
第五，水利计量不标准。目前，一般情况下，农田的配水渠道上往往没有计量设施配置，使得水量无法得以有效计量，给定量供水与计量收费带来一定的困难，从而给节约用水政策的落实和水价改革造成一定的制约。
三、小型农田水利工程建设的对策、措施
第一，提升规划建设的科学性。优化小型农田水利工程建设，对其进行科学的设计是基础。为了保证小型农田水利工程设计的有效性，就要由专业的设计人员进行设计。因此，各级有关部门要将小型农田水利工程的建设纳入议程，加快完善相关组织机构的建设，切实落实领导责任制，成立专门的领导小组，小组成员由水利部门、财政部门、农业部门、国土资源部门和发改部门的相关人员构成，具体的工作内容为协调小型水利工程的建设、配合完成项目的测绘设计、协助工程开展实施，提升工程设计的科学性。
第二，完善建设规划。在对小型农田水利工程进行建设时，要保证项目建设程序规范化，保证项目管理合理化。首先，项目领导小组要组织人员全面了解该地区的农田水利情况，编制完善的农田水利规划，为小型农田水利工程建设提供科学的依据。对小型农田水利工程提供合理的布局和规划，保证管理的科学性，保证资源利用的充分性，保证小型农田水利工程的实际效益得以最大程度的发挥。
第三，完善项目建设管理。小型农田水利工程的建设要按照基建程序来进行，实行项目法人制、招投标制、施工合同制、工程监理制、建设公示制、竣工验收制、移交管护制，建立健全项目管理的各项规章制度，对工程投资、工程质量、工程进度进行三维立体式的监管。当地水利部门的相关人员要组成代表组进驻水利工程的施工现场，与监理人员一同开展工程监理工作，严格保证工程质量，消除工程建设时的安全隐患。
第四，加强资金投入。资金不足是小型农田水利工程受到制约的重要原因。因此，为了保证农田水利工程建设的有效性，要加强政府投入，各级财政部门要设立专项资金，用于进行小型农田水利项目的管理和维护。同时，要深入完善水费制度，适当增加水费额度，以保证节约用水能够得以有效落实。此外，小型农田水利工程的管理要按照属地管理的原则，坚持“谁投资、谁管理、谁受益、谁维护”的办法进行管理，充分吸收民间资本的进入，为小型农田水利工程的建设吸纳更多的资金。同时，还可以加强水利工程专项资金的申请力度，在最大程度上争取政府的资金投入。
第五，完善管理维护机制。当地政府部门要改变重视建设、轻视管理的行为，以用水主体为核心建立相关的管理协会，制定完善的管理制度和措施，保证产权明晰，将责任落实到人，将管理人员和管理机构的各种效用落到实处，在最大程度上保证工程运行的正常性。已经完成建设的工程要交由当地政府和管理协会进行共同管理，以管理协会的管理为主，政府管理为辅，在发现问题时要积极上报相关政府部门，实行三级管理并行制度，彻底消除使用中的安全隐患。管理部门的主要任务是对小型农田水利工程进行定期的检修和维护，发现问题及时处理，并做好记录存档工作，防止一切不利于工程运行的行为发生。
结语
水源是农业生产的命脉，我国降水时空分布不均是制约农业生产的重要因素。小型农田水利工程的修建，对保证农业生产用水，对改善靠天灌溉的现状具有重要的意义。目前，小型农田水利工程在建设方面尚存在规划设计不完善、安全隐患较多、资金投入不足、管理机制不健全、水量计量不标准等问题。这些问题的解决需要从健全管理机制、完善规划、完善管理、加强资金投入、完善管理维护机制、完善水量计量设施等方面来实现。
参考文献：
[1]吴治蓉.对小型农田水利工程建设和管理问题探讨[J].价值工程，2010，（8）：103.
[2]陈孝琴.小型农田水利工程建设问题的探讨[J].机电信息，2010，（6）：17.
[3]彭耀珍.探讨小型农田水利工程建设中面临的管理问题[J].价值工程，2013，（3）：26-27.
论文作者:杨全荣
论文发表刊物:《基层建设》2015年25期供稿
论文发表时间:2016/3/22
标签：水利工程论文; 农田论文; 农田水利论文; 工程建设论文; 工程论文; 农业生产论文; 安全隐患论文; 《基层建设》2015年25期供稿论文;