特朗普政府政策下美国学区制的发展趋势及启示
林茉梓
（黑龙江大学教育科学研究院 黑龙江·哈尔滨 150000）
摘 要 学区制作为一项教育行政制度在美国形成和确立有较长的时间，发展已趋于成熟。美国新任总统特朗普上台后提倡的一系列有关教育的政策可能对美国学区现状产生多方面影响。我国目前在正积极地推进学区化教育行政建设，本文通过分析美国学区制的制度设计和主要特点、预测特朗普教育政策可能给其学区制带来的改变，来为处于学区化办学及管理体制初探索阶段的我国提出建议。
关键词 学区制 美国 教育行政 特朗普政策
“学区制”是美国一项基本教育行政制度，各地方学区是美国行政体制结构下最为基础也最为重要的基层教育行政单位，主要负责管理学区内基础教育事务。2016年美国新一任总统特朗普就职后，在基础教育领域提出了一些新的政策主张，势必对美国现存的学区行政管理产生影响，使其发生变革。近年来，我国在学区化行政管理体制上做出了初步尝试，部分地区已进入“学区制试水区”。分析和预测美国学区制在特朗普教育政策下的变革动向对正处于探索阶段的我国而言具有重要参考意义。
两组患者治疗期间均出现毒副反应，对照组胃肠道反应4例，血液毒性2例，肝肾功能受损4例，神经毒性3例，发生率为35.14%；观察组胃肠道反应2例，肝肾功能受损2例，神经毒性1例，发生率为14.71%；两组对比，差异具有统计学意义（χ2=4.698，P=0.030）。
1 美国学区制的制度内涵和特点
美国作为一个典型的分权制国家，政治体系上中的权责主体划分得十分明晰，在教育行政体系的设置上也不例外，采取联邦、州和地方学区三级管理。学区在教育行政管理中一直处于重要地位。
地方政府应该多举办等级赛事或是俱乐部联赛，使得乒乓球运动更加规范，做成品牌。在开展重大赛事的同时，开展群体性赛事，让更多的群众参与到全民健身中来，如进行节日比赛、社区比赛、单位比赛等，充分发挥出乒乓球运动在全民健身活动中的重要作用。要使用走出去、请进来的方式，举办交流活动把乒乓球运动发展较好的做法与经验引入当地群众活动，从而推动地区的乒乓球运动发展。乒乓球全民健身活动的生命力是通过赛事活动所维持的，只要把组织赛事活动贯穿在全民健身活动的每个环节，才能使得乒乓球全民健身活动健康发展。
1.1 美国学区制的制度内涵
美国早在19世纪中期起就全面推行学区制。学区组织机构由负责决策的学区委员会以及负责执行的学区教育局两部分构成，主要对区域范围内的包含幼儿园和公立中小学在内的基础教育学校负管理责任以及提供公共教育，在领土范围上和政治上担负着双重意义。作为具有一定程度的行政独立性的团体，美国的学区享有与其他法人团体和行政机关类同的权责。但同时，美国的学区也具有作为一般行政团体的公共性质，受到适用于行政部门的法律上的管制。每个学区的行政主体为学区委员会，执行学区团体权力和公共责任。基础教育阶段的学生按照自己所在学区就近入学，从各个方面上方便了学生接受教育。
1.2 美国学区制呈现的主要特点
3.1.1 学区权力受限，责任模糊
全美大约有一万五千多个学区，不同学区之间在地位、法定权利、管辖面积、组织机构、招生人数以及发展情况等方面皆存在着不同程度的差异。据美国国家教育委员会（Education Commission of the States，ECS）的一项调查表明：一方面，州法律在建立、授权学区上具有关键作用，因而导致州际学区存在整体差异，“因地制宜”的特征十分突出。调查显示美国大致有54种在法律上不同的学区，约49个州为当地学区提供不同的条件。另一方面，各州内的学区类型和状况也不尽相同。ECS研究显示近全美近20个学区内部有4种以上不同类型的学区并存，仅有15个州内只存在一种类型的学区。
这些思想的独白，并不占有了我多少时候。它们是很迅速地翻舞过我心里，就在与这个好像有魅力的少女同行过一条马路的几分钟之内。我的眼不常离开她，雨到这时已在小下来也没有觉得。眼前好像来来往往的人在多起来了，人力车也恍惚看见了几辆。她为什么不雇车呢？或许快要到达她的目的地了。她会不会因为心里已认识了我，不敢厮认，所以故意延滞着和我同走吗?
一个学区内往往有多所公立学校，这就凸显了如何处理学校间的教育资源配置问题的重要性。美国学区作为管理教育机构以及提供公共教育的行政单位，采取了教师流动、建立网络共享平台等措施来避免资源过分倾斜现象，使学区内教育资源共享成为一种普遍状态。
美国的学区作为独立的法人主体和公共团体，享有与其他法人团体和行政机关同等的权责，如起诉与被起诉、获得、持有和处置财产等，且其受到法律保障。在教育行政管理上的权力不轻易受到干涉，是教育管理的最直接执行者。美国的学区在各项教育权限、财政权以及人事权方面都有相对独立自主的地位——“相对”就意味着其权利并不完全脱离州和国家的限制，尤其在教育管理方面需要遵照州的指导，受制于适用行政部门的宪法和法律，并承担公共行政部门的责任。
1.2.3 学区内资源共享较为普遍
正说着，布莱德先生回来了。他说：“很抱歉，但是没有办法。南希去世了，就在刚才。我到了她的床边，她很平静。”
由于美国学区众多，各学区之间的整体发展状况或多或少存在差异，而儿童的受教育条件又大多受制于学区内的公立学校，这就造成富人聚居的富裕学区和相对贫弱的贫困学区之间在教育质量上也出现很大的不平衡。20世纪90年代初美国建立了第一所“特许学校”，即一种处于公立校与私立校之间、由政府出资支持和民间团体组织工作的新型学校，其成立和招收学生皆不受学区限制。特许学校学费相较私立校便宜而质量相较公立校较高，成为学生和家长除公立校与私立校之外的第三种选择，近年来发展较快，也颇受欢迎。特朗普公开表示了要加大对特许学校的支持为学生与家长释放了更大的自由、自主权，也很可能招致生源本已较差、较贫乏的贫困学区的生源流失现象加剧的状况，使其教育进一步陷入“空巢化”，形成学区界的“马太效应”。
2 特朗普政府政策主张下美国学区制的发展趋势
2016年特朗普成功就职美国总统前后提出了种种有关教育的政策主张。商人出身的特朗普在对教育改革上也充分体现了其“商业化”理念，使美国整体教育逐日呈现市场化、地方化态势。其中一些主张可能使美国学区制的现状发生变化，对其教育行政管理产生影响。
2.1 进一步限制联邦政府直接干预——学区的教育行政自主地位提升
近年来，美国的三级教育行政组织在教育上的角色和关系处于不断调整之中。2002年布什政府出台《不让一个孩子掉队法案》，该法案规定了全国统一标准化目标和直接学校问责机制，造成了联邦政府权利扩张、压迫州与学区教育管理自主性以及将学区权责置于州和学校间尴尬境地的弊病。奥巴马政府而后制定的“共同核心州立标准”（Common Core State Standards）适当为各州下放了权力：各州有权决定接受这一标准与否，可由各州自主决定教育发展计划。但大多数州还是选择接受，使之俨然又成为了一个全国性标准，同时学区行政陷入的边缘化处境也未被解决。特朗普认为“共同核心州立标准”是一场剥夺地方和学区自主权利的灾难并主张废除它，从而进一步减少联邦政府对教育的直接干预。特朗普的这一倡议能够使美国学区重新回到教育行政管理的正当地位上，正常发挥学区对区内教育事务的管辖权限，提升教育行政自主权，有利于地方个性化办学。
2.2 大力推行自由择校——学区内部竞争和矛盾加强
美国学区制所规定的就近入学原则有利有弊，其弊端之一就是学区内的公立学校缺乏适度的竞争，教学质量极易停滞不前。特朗普上台后大力推行“自由择校”政策，其目的是使学生和家长能够摆脱学区界限和学校类型的限制，自由自主地进入所青睐的学校进行学习。对于无力负担私立学校高昂学费的贫困学生，特朗普政府则承诺通过诸如加大对“教育券”的投入等方式来支持他们获得更优质的教育。“自由择校”政策引入了一种新型的自由竞争机制，一旦予以推行，学区内部的各公立学校定会被倒逼着实施包括提升教育质量在内的各项改革以对抗来自私立学校的竞争压力，能够在一定程度上达成改善公立学校教育质量、促进教育公平的目的，但同时也可能引发公立校与公立校之间、公立校与私立校之间不可调和的矛盾，打破学区内教育资源共享的和谐生态，增加学区行政管理难度。
2.3 加强“特许学校”支持力度——学区间教育水平差距继续扩大
从回归结果的系数可以看出，现金支付方式和混合支付方式对收购方绩效有负效应，但是从回归结果看都不显著。相对于现金支付和混合支付，股票支付更能提高收购公司的短期绩效。其中的原因可能是通过股票支付可以从一定程度上反映了公司控股股东对上市公司的信心并且改善了公司治理结构,因此采用股票支付方式的并购具有相对较高的短期绩效。
3 对我国学区化行政管理的启示
我国当前部分地区已试行的“学区制”与美国学区制本质上是大相径庭的。相比美国已经相对成熟的学区制，我国对“学区制”目标的探索目前仅停留在“学区化”层面上。这是由于在我国现行的教育行政管理体制结构中，“学区”尚未成为独立的教育行政机构，“学区制”也并未作为一项教育行政制度存在。我国当前“学区”仅具有一定的资源共享、校际交流的权限，但时而却需要担负除此之外的责任。权力过狭与责任模糊导致学区办学和管理进一步发展的空间受限。此外，家长与学生对学区化理解的缺乏也使义务教育就近入学政策造成的“择校热”问题无法得到实际解决。
1.2.2 学区的自治权和教育行政权相对独立
3.1 我国学区化办学及管理的实际困境
1.2.1 学区类型和发展状况参差不齐
“学区”对我国而言并不算陌 生，早在民国政府时期“大学区制”的教育行政体制就被倡导，并不断演变至今。21世纪起，北京、广东等全国多个省市对学区制正式进行探索，十八届三中全会于2013年发布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提及了学区制的试行，2014年教育部印发的《关于进一步做好小学升入初中免试就近入学工作的实施意见》里也提出“试行学区化办学”。我国的学区化实践近年来收获颇丰，但在此过程中也暴露出了权力过狭、权责不清、资源配置不合理等多方面问题，因此有必要积极参考在此方面更为成熟的美国的经验以及分析其走势，扬其长避其短，以更好地运用于我国的改革中。
3.1.2 学区内外部教育资源配置不均
与美国类似，目前我国对义务教育阶段学生实施划片入学、就近入学原则，这可以说是为我国推进学区化提供了一个捷径。但一个城市内部各区域间在整体发展状况、经济水平与教育资源上就存在差距，若是仅依照地理位置划分学区，结果很可能导致各学区之间的教育水平、教育资源的层次差异较大，出现“富人优、穷人弱”的类似问题。也就是，这种学区化办学管理方式只能对区内资源适当进行调控来解决“就近入学”政策的弊端，而对各学区间的平衡却相当无力。其次，虽然可以通过一些资源互通方式来平衡学区内部的教育资源，但这种共享在事实上却很难突破，校际差距仍然很大程度地存在着。所以在教育资源配置这一方面上，我们面临着与美国所类同的挑战。
3.2 应对我国学区化办学及行政管理问题的建议
3.2.1 适当提高学区的自主教育行政权力
新疆电石、新疆托克逊等工程设有暖风器疏水箱和泵，暖风器布置在一次风机和送风机入口，属于高位布置。暖风器疏水能自流到暖风器疏水箱,疏水泵在充分考虑满足泵汽蚀的情况，水质合格后要排至除氧器，疏水还是很顺畅的。
由于国情与现行教育行政体制的差异，我国在现实上难以将学区设为一级独立的教育行政单位——实际设立后也未必会达成预想中的良好效果。虽然我国在此方面上并不必将美国的体制照搬照抄，但也需赋予学区在财政、教学和课程管理、管理机构设置等教育行政管理方面更多的自主权，进一步扩展学区管理教育事务的空间，以充分激发其活力，提升学区层面行政管理的积极性。
3.2.2 合理配置学区内外部教育资源
在我国就近入学政策大背景下，“择校热”等问题出现的根本原因就在于校际、学区内、学区间教育资源的不均衡，因此要想从源头上解决其弊端就必须公平合理地配置教育资源。第一，在缩小校际差距上有两条路可走：一是加快推进义务教育学校统一标准建设，造就“校校零差异”；二是采用学区内优质教师轮岗、搭建多种形式的学区资源共享平台，以加强学区内的凝聚力和团结精神，促进学区的蓬勃发展。第二，在平衡学区间资源的问题上，须结合实际情况，综合、慎重地考虑学区的划分问题，既不宜单纯地依靠地域划分学区而出现“一边倒”的情况，同时也不能使学区丧失“便利办学和管理”的意义。进一步追根溯源，国家和政府应加强对弱势群体、弱势学校和弱势地区的关注，完善补偿机制，力求教育起点公平。只有从经济层面上给予更大力度的支持，学区制办学管理趋于合理，使教育均衡发展。
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The Development Trend of American School District System under Trump Government Policy and Its Enlightenment on China
LIN Mozi
(School of Educational Sciences,Heilongjiang University,Harbin,Heilongjiang 150000)
Abstract School district system has been forming and established as an educational administration system in America for a lengthy period,which has reached a mature stage.A series of policies about education advocated by Trump,the new US president,are likely to bring many influences to American school district system in quo.Now China is advancing school district education administration construction positively.This paper will analyses the design and major characteristics of American school district system,and predict the changes it may bring to this system in quo,so as to offer the recommendations for China which is in the infancy of exploring school district system running.
Keywords school district system;America;educational administration;Trump's policy
中图分类号： G629.1
文献标识码： A
DOI: 10.16400/j.cnki.kjdks.2019.05.006
标签：学区制论文; 美国论文; 教育行政论文; 特朗普政策论文; 黑龙江大学教育科学研究院论文;