市场竞争环境下国有经济的发展，本文主要内容关键词为：国有经济论文,竞争环境论文,市场论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
我们认为，在市场经济条件下，国有企业改革要着眼于国有经济的总体竞争力和整体素质，以充分发挥国有经济对国民经济发展的主导作用；国有企业管理，要力求解决企业管理者、劳动者同企业的稳定的利益关系，以奠定企业长期发展的动力基础。
一、实现国有资产效益最大化，充分发挥国有经济的主导作用
适应市场经济的需要，尽快实现国有资产同市场经济的有机结合，以获取国有资产的最大效益，是经济转轨中最重要、最有实际意义的重大问题。这个问题解决好了，可以大大推动国有企业的改革和国有资产管理体制的改革，以及政府管理体制的改革，由此正确而有效地发挥国有经济在市场经济条件下的主导作用。
在市场经济条件下，国有经济要逐步减少在一般竞争性领域的比重，将国有资产主要集中在基础产业、关键领域和公用事业领域。市场经济的最大共性，是市场经济主体从追求利润最大化、追求自身经济利益最大化出发，在市场中展开竞争性经营。由此容易形成利益的短期性和局部性，使很多竞争主体集中在周期短、见效快、利润高的经济领域，而不大关注周期长、见效慢、利润少的经济项目。市场经济自身存在着局部利益与整体利益、眼前利益与长远利益、个体利益与社会利益的矛盾。因此，国家要通过制定相关的经济政策和产业政策，以及运用强有力的物质手段，发挥国有经济在一些基础的和关键性的行业和领域的主导作用，控制和调节经济的运行，引导市场经济向着健康的方向发展。
从国有资产的社会整体效益、宏观经济效益和长远发展效益看，国有资产效益最优化主要应体现在基础效益、主导效益和社会公共服务效益等方面。基础效益。从全局和长远效益考虑，国有资产应当大量集中投资于基础设施和基础产业，为整个国民经济的发展奠定坚实的基础。主导效益。在遵循平等竞争的前提下，国有资产应当也必须在某些关键性行业和领域，如金融保险业、邮电通讯业、航天航空业等方面占主体地位，起主导作用。社会公共服务效益。国有资产应当义不容辞地在社会公共服务领域和教育文化事业领域发挥重要作用，逐步有更多的投入。
国有经济的主导作用应主要体现在效益与竞争能力上，从而在社会总资产中占有优势，并对国民经济具有控制力与影响力。要真正发挥国有经济的效益与竞争能力，国有资产应当从一般竞争性行业向基础产业、关键性领域和特殊行业转移和集中。但这并不意味着国有资产的运营没有竞争，因为：第一，在关系到国计民生和必须由国民经济占据主导地位的竞争性行业和领域，国有资产并不退出竞争，而要展开主动的竞争。第二，在国有资产重点投入的基础产业和公用事业领域，国有资产的运营也要通过开展竞争来进行，以提高资产效率和效益。国有资产既可以与非国有经济竞争，也可以相互开展竞争。第三，国有资产在基础产业和公用事业相互之间的竞争应当是适度的，要避免国有资产在这些领域条块分割、多头所有、盲目立项、重复建设，造成资源配置的失调。
国有经济的主导作用和地位，并不在于国有企业数量上的绝对优势，也不在于把所有的经济领域都集中在国家手里。国有经济应主要在关系国计民生的领域进行控制和经营，对于一般性的行业和产业，国有经济应当也完全可以通过与非国经济共同发展、平等竞争，在质量、效益和竞争实力上发挥主导作用。
按照优胜劣汰的市场机制，大胆调整国有企业结构，使之该死的死，该活的活。深化国有企业改革，应当充分展开市场竞争，从而使优势企业发展壮大，使资本和资源向高效企业转移、流动，从而提高整个国有经济的活力。不能把发挥国有经济的主导作用理解为搞活搞每一个国有企业，事实上既无这种必要，也无这种可能。因此，对那些长期亏损、资不抵债、确无前途的国有企业要逐步地依法进行破产，剩余资产在产权交易中公开拍卖，或者由其他法人兼并、购买。对于小型国有企业，可以视不同情况进行“租”和“卖”。对在市场经济中形成优势的企业，给予政策和投入上的鼓励，使之成为国有经济中的骨干和中坚企业。重点发展关系国民经济命脉和国计民生的大型企业和集团性企业，以提高整个国有经济在国内、国际市场经济舞台上的竞争能力，加速国家工业化。
二、实现国有资产向国有资本的过渡，从总体上搞活国有经济
现代市场经济是以搞活资本为中心的，它在于追求资本的最大利润和最大价值量，追求资本的最大经济效益。国有经济按照市场经济的一般要求，在竞争中追求资本价值的最大化，根本点在于加快实现国有资产向国有资本的过渡，从国有企业数量目标的追求转向国有资本总体效益的实现。这是由传统计划经济向市场经济过渡中，国有企业改革应当着力解决的根本性问题。
实现国有资产向国有资本的过渡，这同国有企业担负某些重要的社会职能并不矛盾。一些仍然需要国有企业重点承担的社会职能，可以运用经济手段进行调节，原则上应取消政策垄断，让非国有企业在适当范围参与经营和竞争。例如，对基础设施建设，既可允许非国有企业一定程度的介入，又对包括国有企业在内的所有介入者采取公开的综合经济补偿政策等。对少数国有企业执行政策性任务和社会义务，可以采取相应的办法，专门核算其付出的成本并予补偿，也可制订“公共盈利率”指标，同利润率指标一起作为考核和奖惩的依据。至于转轨过程中，国有企业仍然在承担着的企业办社会等方面的问题，都应当在改革中进行职能分解，逐步由社会承担和解决。在市场经济条件下，要分离国有企业的社会职能，使国有企业以利润最大化为目标，与其他非国有经济一起面向市场，共同竞争，由此才能真正从整体上搞活国有经济。
实现国有资产向国有资本的过渡，要解决国有资产实物化管理与价值化管理的矛盾，让国有资产走向市场。计划经济条件下的国有资产，表现为实物形态，国家对生产资料以及产品进行直接的实物控制。在市场经济条件下，国有经济资源要求按照市场规律在全社会范围内重新配置，这就必须实行国有资产的实物形态向价值形态的转化。这种转化过程是按照市场经济的等价交换原则进行的，国家收回了同等价值的货币资本，拥有价值形态的资本所有权，国家并没有失去这部分资产，却在转化中搞活了国有经济，增强了国有经济的力量。
实现国有资产向国有资本的过渡，需要着力解决传统国有资产管理体制上的深层矛盾。传统计划经济体制下的政资不分、政企不分、多头管理等做法，人为地禁锢和制约着国有资产的流动和优化组合，这是造成国有资产严重浪费和流失的深层次体制因素。为此，向市场经济过渡，关键在于重新构建国有资产的管理体制和运营体系。这包括：(1)建立国有资产统一归属和管理的体系，国家设立国有资产管理委员会，归口管理所有经营性国有资产。(2)国有资产管理实行双层管理结构，统分结合，第一层面由国有资产管理委员会管理和协调；第二层面实行分类管理，属于国家垄断和控制的少数行业和产业，由行政主管部门具体管理，其他行业和产业由国有资产管理部门统一管理。(3)建立国有资产分级所有、分级管理的结构，在地方相应成立地方性国有资产管理委员会。(4)建立国有资产独立的运营体系，由国有资产投资中介机构专门负责国有资产的运营，并实现国有资产运营与日常生产经营相分离。
实现国有资产向国有资本的过渡和转化，就是要从总体上搞活国有资产，而不是单纯地搞活每一个国有企业。国有企业应当按照市场经济的要求，优胜劣汰。要推动竞争领域的国有企业资产和产权进入市场，实行有偿转让和重组，实现资源和要素的重新配置，优化组合，保障资产价值的最大化和经济效益的最优化。特别是面对国际国内激烈的市场竞争，迫切需要在国有企业改革中通过建立国有控股公司等组建国家“种子队”，以在市场经济的竞争中发挥主力队的作用。从搞活国有企业，到搞活国有资产，再到搞活国有资本，这是国有企业改革思路的一个质的飞跃。
三、以建立国有控股公司为中介，寻求政企分开的有效途径
从国际经验来看，国有企业普遍经济效益低下、亏损严重的一个重要原因，来自于政企不分。政府对企业任意干预，企业缺乏独立的经营自主权，也无法承担其经营后果的财产责任。由此构成了国有企业的经营机制与市场经济规律的矛盾冲突。特别是在从传统计划经济向市场经济转轨的国家，政企不分所引起的矛盾更为严重，也更为突出。怎样解决政企不分的矛盾，如何寻求政企分开的有效途径，成为许多国家需要探索解决的一个重要课题。
在实行政企分开的探索中，一种重要的方式是，通过建立政府管理部门和国有企业之间的中介机构，来构筑政府与企业之间的“隔离带”，从组织管理结构上切断政企之间的直接联系，在转轨经济中，更有利于克服政府的行为惯性。国有控股公司是国有资产投资中介机构的主要形式。以建立国有控股公司为中介，促进政企分开，有助于解决国有企业的传统体制与市场机制的深层矛盾。
国有控股公司是专门从事国有资产经营的投资机构，是独立的企业法人。建立国有控股公司，在一些国家的实践中，既有成功的例子，也有失败的教训。失败的主要原因在于，控股公司不仅未能有效地阻止政府的干预，反而成为行政干预的工具。因此，要达到实现政企分开的目的，需要防止把国有控股公司变成行政性公司，即名为公司、实为政府行政机构，或既为公司，又兼具行政管理职能。要避免国有控股公司成为行政性公司，就要避免在原有的政府主管部门基础上改头换面，而主要通过企业自身的联合、兼并、股份收购等办法，建立以资产为纽带的控股公司。
组建国有控股公司，必须将传统的国有企业进行公司制改造。国有控股公司主要采取股权控制方法，通过拥有子公司足够的股权来控制子公司。这就需要将大量传统的国有企业改组为股份有限公司，以便实现控股。因此，国有企业的股份制改造，既是经济转轨中国有企业转换经营机制的要求，又是国有控股公司对大量业务性国有企业实现控股的需要。我们应当对国有企业股份制改造的全局性作用有充分的估计。
建立国有控股公司，要求保障企业产权的独立性。这有两个方面的问题：一是国有资产管理部门与国有控股公司之间是财产授权委托关系，国有控股公司依法行使国有资产所有权，有独立的企业产权，国有资产管理部门以及其他政府部门不得任意干预和非法干预国有控股公司的经营活动。二是国有控股公司与控股的企业之间是一种由投资控股引起的经济关系，彼此都是独立的企业法人。要防止在建立控股公司中搞行业垄断，尽可能以优势企业和行业牵头，组建多行业、综合性相结合的国有控股公司。
四、在确定劳动力所有权的基础上强化企业的利益激励机制，从根本上解决企业管理中日益突出的矛盾
实践表明，效益低下等问题大都直接表现为企业管理不善。例如，我国有关方面最近对2000家亏损企业进行调查，由于企业管理不善造成亏损的高达81.7%。经济转轨过程中，企业管理问题日益突出，它的原因是多方面的：有体制转换时期的过渡性因素，也有企业管理层和职工素质不高的因素。但不容忽视的是，由于利益关系调整给企业管理带来的问题逐步突出，它是影响企业管理的深层次因素。在市场经济的大环境下，正确地协调企业同管理者、劳动者的利益关系，企业的科学管理才有可靠的基础，企业的进一步发展才能注入长久的动力与活力。这个问题，对改善国有企业的管理更具现实性和迫切性。
随着改革的深入，企业原有的利益格局已不适应向市场经济过渡的需要，企业内部矛盾出现明显化的态势，协调利益矛盾成为企业管理的首要问题。从根本上说，改革就是要合理调整利益关系并使各方面的利益得到最大程度的实现。在市场化的改革进程中，整个社会原有的利益格局已被打破，呈现出利益主体多元化、利益结构复杂化、利益矛盾明显化的态势。在经济转轨过程中，企业、尤其是国有企业利益关系的深层次调整引发的利益矛盾日益突出。例如：劳动者的利益与企业利益的矛盾。随着传统平均主义大锅饭分配体制的打破和劳动力配置的市场化，劳动者会自发地流向自身利益最大化的岗位。由于多方面情况的制约，目前劳动力的流动有很大的自发性和盲目性，而且劳动力技术水平愈高，人才的流动性愈大，并出现高科技人才向一般管理岗位和劳动密集型企业流动的现象。这种现象的出现，对企业管理带来极大的影响。短期利益与长期利益的矛盾。现实的经济生活表明，企业的短期行为与劳动者（尤其是经营管理者）过分追求自身短期利益直接相关。在市场竞争环境下，管理者和职工追求短期利益是不可避免的，但它容易造成企业管理行为的短期化，并会在一定程度上破坏企业和职工自身的长期利益。货币资本投入利益与劳动力资本投入利益的矛盾。在向市场经济转轨过程中，不少国有企业过分强调货币资本的投入，而忽视劳动力资本的作用。货币资本与劳动力资本在投资回报上存在着相当大的差距。企业和职工忽视人力资本的投资，企业的管理水平是难以从根本上得以提高的。
通过确立劳动力所有权，正确协调企业同管理者、职工的利益关系，奠定企业科学管理的坚实基础。所谓劳动力所有权，就是劳动者不仅应获得工资收入，而且应在一定程度上享受所有权收益。即依据劳动力价值把企业利润收入的一部分作为企业职工在本企业的股份，其所得份额由其工作时间、工作岗位、工作贡献等因素决定。通过劳动力所有权获取的股份具有不可转让性，不可交易性，不可继承性。
确立劳动力所有权，把企业利润收入的一部分转移到企业职工的劳动力所有权收益上，能有效地把职工的利益与企业的利益直接联系在一起，能有力地推动企业经济效益的提高。劳动力所有权本质上不是把公有资产量化到个人，不能把它简单地等同于个人的所有权，事实上它是一种特殊的产权。
劳动力所有权通过职工股份的形式使职工股份与企业的公共积累同步增长，能比较好地解决个人收益与企业公共积累之间的矛盾。由于对职工增加了一块弹性大、与企业盈亏结合紧密的按股分红收入，改变了职工收入仅由刚性较大的工资性收入组成的格局。又由于股份分红把职工与企业利益联成一体，职工对企业的关切度高，强化了参与管理与决策的意识，职工与企业形成了命运共同体，从而能较好地解决长期利益与短期利益的冲突，解决劳动者同管理阶层的矛盾。
实现劳动力所有权有助于企业获得高水准的管理队伍和高素质的稳定的员工队伍。随着生产社会化的发展，人力资本在经济发展中占有越来越大的作用。西方市场经济国家近二十年来，大都开始采用扩大合伙制、泛股制、员工持股计划等办法，以致力于协调劳资关系，强化企业利益管理，推动经济增长。实行社会主义市场经济完全应当把企业的利益分配关系解决得更好，从而使企业管理有更好的利益基础。劳动力产权的确立，是分配制度上的一次革命，有效的激励机制将使人力资本与物力资本达到最优结合，发挥最佳效益，并将奠定企业长期发展的动力基础。同时，由于劳动力所有权中劳动者所得份额由其工作时间、工作岗位、工作贡献等因素决定，有助于激发广大职工提高自身素质，强化人力资本的竞争性，使人力资本的作用得到更大更充分的发挥。
建立在利益关系前提下的企业与职工的密切结合，是现代市场经济条件下普遍追求的重要目标。劳动力所有权的推行，既是国有企业改革的重要内容，也是改善国有企业管理的根本性措施。由利益管理产生效益管理，可能是市场经济条件下企业科学管理的有效途径。我们对此应当做深入探讨。
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