基层审计机关审计监督全覆盖的思考
陈蕾 安徽省广德县审计局
摘要： 自从十八大以来进行全覆盖审计工作，是党与政府对审计工作提出的具体要求，也是新时期审计机关应当承担的重要责任。机关应当从服务地方经济社会的角度进行思考，在人员与经费较为紧张的环境下，基层审计机关必须实现全面审计，能够发挥审计职能。虽然我国基层审计机关审计工作不断的进行完善，但是在发展过程中仍然存在着一定的问题，亟待我们认真探究和解决，本文从以下几方面提出基层审计机关如何实现审计监督全覆盖。
关键词： 基层审计机关；审计监督；全覆盖
基层审计是国家治理的重要基石，也是重要保障。在实现机关审计监督全覆盖的过程中，应当结合地方的经济发展情况，制定科学合理的审计监督全覆盖范围，有助于加快审计监督覆盖的实践性。2013年10月，国务院在第26次常委会上提出，应当对公共资产与国有资源、国有资产进行审计全面覆盖和监督。2018年5月23日，中央审计委员会成立，习近平总书记也明确强调，应当进一步拓宽审计监督广度与深度，是消除监督盲区，加强党中央重大决策措施的贯彻落实情况，追踪审计力度，有助于加强对经济社会运行的各类风险隐患进行有效揭示。在经济快速发展的时代下，无论是公共资金还是国有资金，都应当依法融入审计范围内。
一、审计全覆盖具体内容
党的十八届四中全会中明确提出，审计监督全覆盖，是党中央国务院对审计工作提出的新要求，全面战略布局在审计领域中的重要体现，有助于优化审计职能，切实服务国家治理的需求。国有企业的领导人员全面审计，进一步确保审计监督的全面覆盖。面对全覆盖的发展需求，基层审计机关存在部分困难，如何有效解决人少事多这一问题？在此过程中必须树立以邓小平为中心的发展观念，紧密贴合三个代表重要思想，根据科学发展观的引导，有效落实中国共产党的会议精神，根据相关的法律法规需求，进一步履行自身的审计监督职责，可以加强并创新审及内容及方法，有助于增强审计效率和质量，有助于落实各项政策，进一步促进我国经济活动有序开展。
从1957年第一颗人造地球卫星升空以来，截至2018年10月底，人类共进行了6 000余次航天器发射活动，把8 050余颗航天器送入地球轨道，目前只有约1 900个航天器在有效服役，而其他航天器皆因丧失功能而变成了空间垃圾。同时,已发生过260余次在轨航天器或火箭解体/爆炸/撞击(破碎)事件，产生了数量众多的太空垃圾，形成了唯一人为的外层空间环境--空间碎片环境。
二、实行审计监督全覆盖的重要性
当前政府审计工作以内涵发生了翻天覆地的变化，主要摆脱了传统单纯的财政审计规范模式，审计工作人员必须结合实际情况以及经济发展情况进行有效的审计和监督，构建综合型业务格局。当前我国地方经济水平不断提高，基层单位的审计内容也逐步丰富，省级需求呈现多元化发展特色。所以在此形势下，由于审计资源的增长力度较弱，难免会存在部分审计误区，由于现代审计工作的范围不只包括财务，也包括国家财产与政策部署、资金安全等各项内容应当融入到审计范畴之中。在此过程中对于各项问题进行全面的监控与覆盖，能够系统性反应并且结实管理以及领域风险情况，也为我国的宏观经济发展制定科学有效的决策和依据，有助于保障重大政策的有效落实，切实提高国有财产以及资源的安全性。
三、基层审计机关开展审计监督全覆盖存在的问题
(一)审计力量较为薄弱
21世纪我国市场经济水平不断发展与创新，基层审计机关面临的工作也呈现难度加大，结构复杂，被审计对象呈现多元发展趋势。在此形势下，审计监督的范围逐步扩展，审计结构也逐步复杂，项目要求逐渐升高，所以需求也产生一定的变化，根据国家相应的法律法规与政策，审计机关应当对各类情况进行综合审计与分析，明确在审计过程中存在的问题或者是违法违规现象。但是在实际过程中，由于审计机关的力量有限，难以对每年的监督对象进行综合审查，所以当前省级监督难以有效覆盖。
通过后验差比值C和小误差概率P来评定预测模型的精度，即为后验差检验方法，这种方法在实际中应用较多。在精度检验时，若C和P均在允许范围内,则所建立的模型精度符合要求，才能进行下一步的预测，否则无法利用灰色模型进行建模。具体精度划分标准及相应的值如表1所示［2］。
(二)财务数据格式较多
进行审计全面覆盖，切记要贯彻落实到实处，如果只是追求表面数量却忽略了实际内涵，则难以对审计项目进行深入分析，导致工作难以顺利进行。所以根据地方审计机构来说，财政审计是中心，审计部门是本级政府与上级审计机关的双重领导体制，所以省财政就是相当于省政府部分地方的财政审计工作，难免会缺乏政府的重视与认知，所以导致支持力度较弱，也难以有效发挥财政审计的监督作用。根据当前的审计经费，需要财政部门进行支持。所以财政审计时可能会由于受到经济的影响，或者是各部门间的制约关系，严重削弱了审计监督整改力度。
(三)审计监督整改力度较弱
由于21世纪我国科学技术与信息技术的进一步发展与融合，人们生活的多个方面已经与信息技术紧密贴合，在此形势下审计单位的核算模式以及财务管理方式也发生着翻天覆地的变化，传统的管理系统逐渐朝着高效复杂的系统方向不断构建。所以应当有效应用审计软件处理数据内容，审计人员必须熟练操作sql数据库，所以被审计单位的数据资料难以进行完整，会出现不准确或者是重复的数据，也严重影响着衡审计机关审计监督工作的有效进行，所以审计分析工作难以有效进行，再加之财务数据大不相同，对于数据的分析整合与处理难免会花费时间，所以审计在过程中由于部分数据难以完整清晰的获取，也会存在一定的实际困难。
四、基层审计机关审计监督全覆盖的方法与策略
通常情况下，一个完整的“让”字是同时包括这三部分的，即主语，即施事者、主要动词“让”字和由于外界原因、条件等因素造成的结果，即补语。然而，由于现代汉语具有较强的灵活性，在实际使用的过程中，作为施事者的主语成分并不是都表现出来的。因此，在现代汉语“让”字句中，施事者可能会省略。在例句（2）中，并没有出现主语，而是直接出现了“让”字。但是，通过我们的判断我们可以知道，“让机器进行简单的翻译工作的设想”这个动作并不是机器自主完成的，而是人这个施事者省略了。
(一)科学合理整合审计资源，进行统筹安排
为了确保基层审计机关审计监督的全面覆盖，应当科学合理的规划审计计划。对于政府的预算执行情况进行每年审计，切记不要留下审计盲区，可以以专项资金进行重点分析和审计，对于非重点单位每五年进行一次审计结合审计法以及地方的具体业务相关规定，必须加强各项审计项目的有效整合，上下级审计机关的作用必须保持一致，才能够形成审计合力，推动审计监督工作有效进行。
相关部门规章主要以“办法、意见、通知、复函、规定”的形式来规定。部门规章关于农业机械化的规定只有1部，是在1983年颁布的《农牧渔业部农业机械化技术推广工作管理办法(试行)》（以下简称《办法》），该《办法》是关于农业机械化问题的最早较高位阶的立法，也是最早对农业机械化问题的立法初探。该项立法的重点主要在于对农业机械化的技术推广问题，例如推广体系、推广程序、推广经费、技术承包和成果奖励等，对于其他方面规范较少。其中最有代表性的规定是第6条和第7条。
基层审计机关由无到有，由弱到强，审计事业也由我国经济的不断发展而进一步进步。基层审计机关审计监督全覆盖的具体策略，主要有以下几点：
(二)选用审计业务外包，进一步创新审计方式
根据国家的法律法规以及政策需求，应当进一步对国家审计的资源以及人力资源进行有效整合，并且采用创新型业务发展模式，由于当前各地的资产投资项目情况，审计力度不足，所以会出现业务发包现象，或者是将审计项目进行外派。所以应当构建科学有效的核查基础，加强内外部力量的有效结合，可以扩张审计监督的作用面，对于一些特殊以及非特殊性业务审计工作，有助于提高审计结果与质量，进一步增强审计工作的实效性与针对性。
(三)搭建数据分析平台，加强审计信息化建设
当前我国信息技术不断发展与创新，应当构建数据化分析平台，进一步推进审计模式的有效改革。在此形势下，应当积极推进系统研究与总体分析、可以根据疑点进行综合分析与分散核实，采用多元化的方式搭建数据分析平台，构建数据分析库，可以将审计的数据进行分类管理与收集，有助于推动单位能够定期的成交电子数据，所以基层审计机关应当加强多部门的有效分类，可以构建审计数据资源库，有助于对各项数据的维护与管理。
(四)加强监督与整改力度，重审现场管理
基层审计机关必须根据当前存在的问题进行仔细探讨与深入分析，结合自身的实际情况提出切实可行的审计意见与方案，构建科学完善的审计监督制度，审计单位也应当进行及时有效的整改，切记要书面告知审计机关的具体整改结果，向主管部门与政府部门进行汇报以及社会公示。所以基层审计机关应当根据自身的实际情况，有效加强监督与整改力度，充分重视现场管理，结合具体的实际情况进行审计教程，可以加强审计成果的有效考核，对于审计结果较好的企业进行及时的表扬，对于审计工作存在不足之处的企业进行及时有效的处理，并且建立追究责任人的制度，有助于及时解决审计反映的普遍性与典型性问题。了解企业单位的具体情况，制定科学合理的审计策略与方案，有助于突出审计难点和重点，着重分析单位特点的同时强化方案的有效实施与管理，有助于确保审计实施方案的科学有效。制定科学完善的省级季度规划，有效分配审计资源，通过定期的进行省级会议分析汇报工作情况，进行经验交谈，了解审计工作中的困惑之处，有助于进行有效弥补和完善，切实提高审计质量与工作效率。
五、结束语
综上所述，我们能看出当前我国经济全面发展审计监督工作在社会财政资金管理中有着难以替代的重要作用，在此发展形势下，会计审计需求呈现多元化发展趋势，所以审计资源过于紧张，导致审计监督工作中隐藏的各类矛盾难以暴露。在此形势下，必须有校实现审计监督全覆盖，进一步明确现代化建设责任，同时也应当体现基层机关的优势，扩展基层监督审计范围，有助于强化基层机关干部的履职力度。
参考文献：
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