广西电源开发与电力可持续发展研究，本文主要内容关键词为：广西论文,可持续发展论文,电源论文,电力论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
[中图分类号]F127；F407.61 [文献标识码]A [文章编号]1672-2728（2005）01-0004
近一年多来，广西开始出现因电力紧张而频繁拉闸限电的现象，有些地方竞相兴起了建设火电的热潮。广西除了正在建设的龙滩、百色、长洲和初步建成的乐滩、平班等大中型水电项目装机容量844.5万千瓦外，2004年已建成合山、田东两电厂扩建工程和北海1号机组，装机容量共为123万千瓦；在建的有北海电厂2号机组30万千瓦工程；上报项目有防城港、钦州、贵港、南宁等电厂一期装机容量均为120万千瓦，来宾、永福两电厂扩建工程60万千瓦，还有环江电厂60万千瓦，共660万千瓦；规划要建的还有防城港、钦州、贵港、南宁二期工程装机容量均为120万千瓦，北海电厂二期和田阳电厂装机容量分别为60万千瓦和27万千瓦，共567万千瓦。在建、上报和规划的共有1257万千瓦，是广西2003年底火电装机容量319万千瓦的3.94倍多，是广西2003年发电总装机容量771.53力千瓦的1.63倍。其实，上报和规划建的火电厂有许多已经破土动工。广西电力真的那么短缺吗？广西电力产业今后如何发展？我们进行了调查研究，报告如下：
一、广西电力市场现状和发展趋势
2003年广西国内生产总值为2733亿元，占全国GDP总值2.35％，是广东的20.32％。2003年广西全社会用电量415.83亿千瓦时，是全国用电总量的2.2％，是广东用电量的20.48％。至2003年底，广西发电装机容量为771.53万千瓦（不含盘电和天生桥份额），其中水电452.52万千瓦，火电319.01万千瓦，自发电量363.6亿千瓦时，购入西电广西份额电量54.61亿千瓦时。广西国内生产总值从2001年至2003年分别比上年增长8.2％、10.5％、10.2％，三年平均增长率为9.63％。广西全社会用电量从2001年至2003年分别比上年增长-0.04％、7.55％、15.99％，三年电量平均增长率为7.83％，稍高于广西“十五”电力发展规划7.01％的年增长率，呈加速上扬的趋势。2004年国家对宏观经济进行调控，固定资产投资速度将会放缓，用电量增长速度也将随之放慢。2004年上半年，广西主电网实际销售电量比上年同期增长9.7％。据南方电网预测，2010年南方电网全社会用电量5336亿千瓦时，2006～2010年年均增长7.6％，电力弹系性数0.87；2020年全社会用电量8985亿千瓦时，2011～2020年年均增长5.3％，电性弹性系数0.72。2000年广东、广西、云南、贵州、海南的用电量在南方电网内所占比例分别为58％、14％、13.7％、12.5％和1.8％，预计到2010年五省用电量所占比例分别为60.5％、12.4％、13％、12.2％和1.9％。国家控制GDP为7％增长速度，广西增长速度略高于全国平均水平，估计今后若干年内，广西的电量平均增长速度在8％左右比较适宜。不然，过快就会造成广西发电装机容量过剩。从目前广西电网的供发电情况看，2003年下半年电力供应开始趋紧，2004年上半年缺电量11亿千瓦时左右，全社会用电量同比增长5.46％。缺电主要原因是广西经济的发展促使电力需求的迅速增长，加上前三年发电机组投产较少，造成电源装配容量不足。另一方面，火电厂储煤不足，火电机组无法开足；加上50年一遇秋冬长旱，来水比往年偏少20％左右，水电发电量比上年同期下降16.26％，加大了电网供电缺口，致使枯水期高峰时段仍需拉闸限电，但广西没有出现无序大面积拉闸限电现象，丰水期电力供求基本平衡，高峰时段略为紧张，低谷时段电力略有富余。
从2004年9月底开始，广西电网内陆续有合山电厂2台33万千瓦机组、北海电厂1台30万千瓦机组、田东电厂2台13.5万千瓦机组、乐滩电站1台15万千瓦机组、平班电站1台13.5万千瓦机组、大埔电站1台9万千瓦机组相继建成发电。全区将增加发电能力160.5万千瓦，扣除恶滩退出运行的6万千瓦机组，增加了154.5万千瓦，比2003年增加20％。2003年广西高峰时段最大电力缺口约100万千瓦左右，2004年广西高峰时段最大电力缺口约180万千瓦左右。2005年广西还将增加发电能力115.5万千瓦，比2004年增长12.47％。2004、2005两年共增加发电容量270万千瓦，其中火电208.5万千瓦。由此可见，从2005年丰水期开始，只要水情正常和煤炭供应好转，广西发电能力将开始富余。2006年将再增加发电能力108.3万千瓦。到2007年，龙滩水电站开始发电，广西电网三年内每年分别就有283.9万千瓦、233.1万千瓦、250.7万千瓦机组投产发电，分别增长27.43％、17.67％、16.15％，发电能力呈”井喷”式增长。以上还未包括来宾、永福等电厂各扩建60万千瓦和田阳银海电厂27万千瓦新建项目。如果包含这些尚未列入南方电网电源发展规划项目，广西发电能力将会进一步过剩。
二、广西在南方电力市场所处的地位
南方电网覆盖广东、广西、贵州、云南和海南等省（区）。全网资源分布不均衡，西部云南、贵州拥有丰富的电力资源，东部广东及港澳用电集中，中部广西用电基本自给自足。截至2003年底，网内总装机容量6999万千瓦。统调装机容量达4802万千瓦，其中华能269万千瓦，占全网5.6％；华电303万千瓦，占全网6.3％；国电431万千瓦，占全网9％；大唐187万千瓦，占全网3.9％；粤电1078万千瓦，占全网22.4％；中广核378万千瓦，占全网7.9％；合计装机容量2644万千瓦，占统调装机容量55.1％。广西的发电商主要是广西投资集团有限公司，装机容量184.85万千瓦，占全网3.8％。与大公司比，并不逊色太多。预计2010年，南方电网内的装机总容量将达到12055万千瓦，负荷用电量超过5336亿千瓦时。
南方电力市场正在向建立政府监管下的统一、开放、竞争、有序的方向发展。南方电力市场建设以规范跨省（区）交易为开端，逐步增加市场成员，丰富交易品种，增加交易电量，完善交易规则，最终建立完善的统一电力市场。市场成员除了各省电网公司外，还有发电厂、大用户、供电公司，以及区外购售电主体。其中发电厂是指符合市场准入条件参与南方电力市场交易的电厂。南方电力市场的电能交易采用“合约交易为主，调节交易和实时平衡为辅”的市场结构。合约交易包括长期（多年）、年和季度电量合约交易；调节交易是指次日至月底的临时电量调节；实时平衡是指当日维持系统供需平衡的实时调整。南方电力市场规定水电站暂不参加竞价的前提下，采用一部制电价，通过双边协议方式或市场竞争方式形成结算价格。
从目前南方电力市场情况可以看出，广西参与跨省（区）的电力交易量十分有限，直至2004年5月底止，广西只和贵州、广东有极少量的调节电量交易，几乎没有合约电量交易。贵州向广西送出平均约25万千瓦负荷，年供电量17亿千瓦时，全部是广西投资盘县电厂的份额电量。到目前为止，广西除了参股的天生桥一级电站和天生桥二级电站中广西份额电量送广东外，还没有自己控股的电厂参与南方电力市场交易。从2005年起，广西有一定的盈余发电能力，尤其是丰水期剩余电量较多，可以参与向广东送电。待龙滩电站投产之后，广西才会有大的电力参与西电东送行列。
三、广西加入西电东送行列的经济分析
按照南方电网公司编制的广西电源项目投产进度表，广西从2005年起，新投产机组就开始出现过剩，已有盈余电量送广东，将进入西电东送的行列。特别是2007年后，龙滩电站将参与西电东送。广西在加入西电东送行列后，其经济效益如何？这对广西电源建设的决策是非常重要的。
广西有丰富的水电资源，水能蕴藏量达2028万千瓦，可开发容量1863万千瓦，已开发容量688万千瓦。广西水电资源主要集中在红水河上，红水河10个梯级水电站已经有5级投产发电。现在开发的龙滩水电站装机容量为630万千瓦，平班水电站装机容量为40.5万千瓦，乐滩水电站装机容量为60万千瓦，桥巩水电站装机容量为48万千瓦，其中平班水电站和乐滩水电站2004年开始发电。在龙滩电站投产后，有待开发的只剩下大藤峡电站，该电站装机容量为120万千瓦，年发电量63亿千瓦时，总投资168.87亿元，其中淹没投资60亿元。大藤峡水电站主要以防洪为主，每千瓦造价将超过1.4万元。广西剩下的还有一些中小型水电站可供开发。这些电站规模小，单位造价高（一般每千瓦都超过8000元以上），有些还以防洪为主，又多是径流式电站，如果要达到合理的权益收益率，其上网电价将超过0.3元/千瓦时。如正在办理立项的桥巩电站每千瓦造价达8562元，经营期上网电价达0.3137元/千瓦时，已超过国家发改委批准的上网电价0.26元/千瓦时。但从资源利用和清洁能源的角度考虑，广西的水电资源仍然具有良好的开发价值。特别是龙滩、平班和乐滩等水电站其造价都在5000～6000元/千瓦之间。其中龙滩电站更加优良，每千瓦造价才5700元。按合理的权益收益率，投资回收期按15年左右考虑，其上网电价都可控制在0.23元/千瓦时以内。如果按国家发改委给定的0.26元/千瓦时电价上网，这些电站的利润空间将是巨大的。加之广西的水电站送广东的距离较短，水电参与西电东送的经济效益比云贵两省更加显著。
广西煤炭资源非常贫乏，拥有煤炭储量仅24.15亿吨，保有储量22.4亿吨；而贵州储量2410亿吨，保有储量为530.97亿吨；云南储量700亿吨，保有储量175亿吨。且广西煤炭发热量低、煤层薄、开采价值很低，折合标煤仅9.3亿吨。广西的火电站几乎全部依赖外省供煤。现在来宾A电厂每千瓦时发电的燃料成本已达到0.18元以上，其他如柳州、永福、合山等电厂的每千瓦时燃料成本也都达到了0.15～0.17元左右，比贵州燃料成本每千瓦时高出7～9分钱。由于贵州、云南已列入西电东送的电源基地，火电机组的快速发展远远超过了煤炭基地的建设速度，致使贵州、云南的火电厂也严重缺煤。其他省的电厂只好提高煤价抢购，如来宾B厂在盘江矿区采购的燃煤坑口价比煤矿卖给盘县电厂的价格高出70元/吨。而且贵州、云南两省政府在政策上限制煤炭出省，最近贵州省政府出台了出省煤炭每吨加收30元价格调节基金，使本已高价位的煤炭更加雪上加霜。如果广西新建火电厂从北方煤炭基地或从国外进煤，其燃料成本将会更高。目前，我国煤电投资比例已严重失调，不仅是南方煤炭基地贵州缺煤，而且北方煤炭基地，如山西、河南、山东等省也严重缺煤，使得煤价越来越高。因此，煤荒导致电荒成为必然。
国家发改委下达给广西新建火电厂的上网电价为0.32元/千瓦时，脱硫另加0.015元/千瓦时。新建火电厂，如北海电厂一号机组按每千瓦上网电价0.32元上网价投产后，就出现严重亏损。而其他新电厂在设备大幅度提价等因素影响下，基建成本将会加大，其发电成本还将会加大。如果要保证电厂赢利，上网电价都必须超过0.335元/千瓦时。目前，广西电网的平均上网电价为0.268元/千瓦时，贵州的平均上网电价只有0.208元/千瓦时，云南的上网电价平均0.22元/千瓦时，广东电网的平均上网电价是0.39元/千瓦时，西电东送到广东的落地电价是0.36元/千瓦时。如果广西的火电厂按政策规定电价0.335元/千瓦时上网，到广东只剩下0.025元/千瓦时的差价。这已不够支付南方电网的0.04元/千瓦时过网费，而支付广西电网220千伏过网费还没有着落。因此，新建火电厂出现亏损的机率将远大于赢利的可能性。以钦州火电厂为例，该项目设计装机容量为4台60万千瓦机组，首期建设2台60万千瓦发电机组。该电厂利用山西塔山燃煤，经铁路运至秦皇岛，然后用海轮运至电厂码头。而广东已分别在台山、汕尾各建装机容量为900万千瓦和480万千瓦特大型火电厂。两电厂由中国神华集团控股，其燃煤也由神华集团在内蒙的煤炭基地提供，运距比钦州少1000多公里。国家批准给广东火电厂的上网电价是0.405元/千瓦时，比钦州火电厂的上网电价0.335元/千瓦时（含脱硫）要高出0.07元/千瓦时，按年平均发电5000小时计算，钦州火电厂每台机组全年收入要少2亿元左右。如果把钦州的火电送到珠江三角洲，远不如在广东建火电厂。由此可见，在广西建火电机组，只能是为了满足广西自身经济发展的用电需要，给广东送火电肯定不会产生经济效益。
据南方电网公司预测，广东电网2004年高峰时段缺电300万千瓦，2005年缺电100万千瓦，到2006年已不再缺电。如果广西新增的火电不能送广东电网，这些新增机组的电量就只能由广西电网来消化，广西火电装机容量将会严重地过剩，只好降低火电机组的出力，减少发电运行小时数。那么，火电厂的发电成本将会更高，效益将会更低，出现亏损必定无疑。
从以上分析可以看出：无论是从建火电厂的经济效益，还是从整个广西电网的电价和广西经济长远发展考虑，广西只能将过剩的水电参与西电东送，绝不可以以发展火电来加大西电东送的电量。如果一定要建火电厂向广东送电，则必须要由南方电网公司将新增的电量直接纳入广东电网的电量平衡，并参照广东上网电价取得特批电价。只有具备以上条件，在广西建火电厂参与西电东送才有经济价值。
四、广西必须平抑电价以保证经济跨越式发展
广西电力发展必须把平抑电价放在首位。广西工业结构和经济水平无法承受太高的电价，电价上扬只会使广西大量的高能耗产业——电解铝、铁锰合金等支柱产业的优势丧失殆尽。目前广西的销售电价每千瓦时已高出贵州、云南5～6分钱，低电价的投资环境已不复存在。如果再不控制住电价，就将严重威胁到高耗能产业的发展，更不利于吸引外来投资，当然也阻碍广西经济发展的速度。
抑制广西电价增长的惟一办法就是要充分利用广西自身的水电资源优势。目前，广西全靠低价的水电来摊薄高价的火电。如岩滩电站上网电价0.1256元/千瓦时，西津、麻石、宜州等水电站的上网电价0.139元/千瓦时。值得我们重视的是，由国家安排给广西的水电份额如天生桥一级30％电量，天生桥二级41％电量，其上网电价分别是0.235元/千瓦时和0.217元/千瓦时。这些年来，广西电网却一直没有用足份额，特别是天生桥二级电站的广西41％的用电权已不被南方电网公司所承认。龙滩2007年开始投产。我们千万不能急一时之功利去快速发展火电，最后我们将没有市场能力来接纳龙滩低价的水电，其结果很可能是广西自己使用高价的火电，而将低价的水电送到广东。广西作为一个几乎没有煤炭资源的少数民族自治区，为什么将廉价的水电外送，而自己使用高价的火电呢？这将给广西经济发展造成永久的遗憾。
为了消化龙滩的水电，自治区政府有关部门应在工业布局和建设方面做好准备，首先应该储备一批上规模的高能耗项目，集中在2007年至2010年之间投产。如平果铝40万吨电解铝项目、桂西铝基地电解铝项目以及铁锰合金冶炼项目等。另一方面，要空出一定的市场容量来承接龙滩的水电。在2007年龙滩第一台机组发电之前，可以向贵州、云南购买部分西电。据云南省电网公司提供的信息，2008年云南在完成供广东计划电量外，电力还有剩余，到2010年有300万千瓦剩余电量需要寻找市场。云南新开发的水电上网电价为0.215元/千瓦时。2003年，广西购贵州电的落地电价是0.328元/千瓦时，主要是高峰时段的电力，这也比广西火电上网价0.335元/千瓦时要低一些。在2007年龙滩电站投产以前，广西应尽可能购买部分西电；另一方面，根据广东电网夏季负荷高、冬季负荷低的特点，广西电网可以继续采用枯水期向广东借电，丰水期还电的办法，两省电网实现丰枯期电力互补，控制广西火电发展速度，腾出更多的市场来接纳龙滩投产后的水电电量，我们应尽可能将大部分的龙滩低价电量留在广西电力市场内。只有这样，广西的电价才能得到平抑，才能有利于广西经济跨越式发展和电力可持续发展。
五、确保电力产业持续发展的对策和建议
为了确保广西电力产业持续发展，我们建议：
（一）对广西火电机组发展规模要加以控制
根据以上的分析，广西除了水电优势外，在广西上火电送广东无法满足发电成本和过网费等各种费用。在龙滩电站2007年投产发电前几年内，适当考虑购买一部分西电；或者继续沿用枯水期向广东借电、丰水期还电的办法，以留出市场容量充分消化龙滩电站的水电。并且适度从紧，供电和强化以水代火的办电方针，压缩火电在广西电网中的比重。这是广西经济发展控制电价水平需要考虑的头等大事。
（二）把电力投资“无序”变为“有序”
市场经济是法治的经济，需要政府健全规则。这是保证市场有序发展、实现公平竞争的保证。目前，电力建设市场一哄而上、盲目“圈地”、违规上马，埋下了电力行业大起大落的隐患。尤其是电源建设投资大、周期长、占用资源多的特点，必须把问题解决在初始阶段。无序现象的存在是目前项目审批制度不能适应电力发展新形势的具体体现。市场的问题要用市场手段和市场机制来解决，政府有关部门不妨以此为契机，推动项目管理方式的改革。例如，电厂项目公开招标选业主的办法，应在项目招标过程中控制单位造价和上网电价，就是能制止无序“圈地”的一种方法。
（三）制定避免电力市场风险的措施
电力高速的增长是通过市场化来实现的，也是被强劲市场需求所激发的。那么，其发展也必须遵循市场规律。在电力如此高的发展速度下，电力短缺的局面肯定不会长久。龙滩水电站全部建成投产后，在相当长的时间内电力将有过剩。在电力短缺时候，只要把电厂建起就可以赚钱，然而一旦逆转，买方市场来临，电卖不出去，上网电价按市场规律就会下跌，高风险时期就开始了。建议广西政府有关部门应该合理控制火电项目的开工建设，帮助投资者规避风险，制定保障电力供需长期平衡的发展规划，对防城港电厂、贵港电厂、南宁电厂的开工时间应延期，对钦州电厂建设应放慢速度。
（四）积极支持龙滩电站高坝方案实施，扩大广西的用电份额
龙滩电站高坝装机容量为630万千瓦，比低坝方案多140万千瓦；年发电量187亿千瓦时，比低坝方案多发30亿千瓦时；可替代1000万吨原煤消耗，比低坝多替代150万吨原煤。尤其是还可以增加广西防洪的等级。对于广西这样一个严重缺煤的地区，充分利用好这一水电资源是何等宝贵。高坝方案主要涉及与贵州税收分配比例问题，建议广西政府应在优先考虑电量接收的基础上，兼顾税收分配方案，尽快推动高坝方案的落实。
为了扩大广西在龙滩电站的支配权和效益，广西政府有关部门应争取广西投资方在龙滩电站的股比，由原来的30％增加到40％，并将广西的接收电量维持在70％左右。
（五）做好岩滩水电站增机扩容工作
龙滩电站高坝建成后，岩滩电站可由现在4台30万千瓦机组基础上扩建2台30万千瓦机组，年发电量由56亿千瓦时增加到76亿千瓦时。由于不需再投资大坝，其扩建成本很低，每千瓦投资仅为2500元。现关键是国家和地方在岩滩水电站里的产权尚未明晰。股比之争是岩滩电站扩建的老大难问题，建议政府如何做到依法维权，保护好地方在岩滩电站的权益，将是推进扩建工程启动的关键。
（六）积极推进大藤峡电站开工建设
大藤峡电站是红水河十级电站最后一级电站，装机容量120万千瓦，项目总投资164亿元。平均年发电量65.7亿千瓦时，每年可替代330万吨原煤。国家为统筹考虑珠江水系的防洪，要求大藤峡电站防洪库容为17亿m[3]，使电站防洪及水库淹没补偿投资增加了60亿元。扣除这项开支后，大藤峡电站工程造价每千瓦投资只有8000多元，其经济效益仍然是可观的。从广西缺煤和煤价上升等因素考虑，建议广西政府尽快争取国家防洪拨款，并考虑地方财政给予补贴，推动该项目尽快立项和工程早日开工。
（七）疏通运输瓶颈，加快公路和红水河航道建设
广西运力很低。不用说湘桂、黔桂、枝柳几条铁路，刚修好的南昆铁路又基本饱和了。贵州和云南是广西主要供煤基地，建议南昆和黔桂铁路最好修复线，解决运力不足的问题。要充分利用红水河廉价水上运输通道，在龙滩电站建成后，红水河将实现全线通航。首选考虑的是通过水路把贵州的煤，尤其是兴义煤运到电厂，以降低运输成本。
（八）把开发核电和南海油田等能源纳入广西电力发展规划
广西基本上没有煤炭和陆地石油资源，国内除内蒙古外，山西、山东、陕西等产煤大省出现产煤量全面不足；广西主要的水电资源也已经开发得差不多了，如红水河十级水电站已经开发到了第九级桥巩，惟一剩下大藤峡水电站项目。广西面向广袤的南海，要实现广西电力可持续发展，就要开发南海的油田和气田，以及风能和潮汐能，还应尽快选择替代能源——核电，在“十二五”、“十三五”把开发南海的油田、气田和核电纳入广西电力发展规划之中，并抓紧核电的前期工作。
（以上数字来自广西统计局，南方电网、广西电网、云南电网、贵州电网等公司，原广西煤炭行业办公室）
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