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摘要：随着城市的发展，使得国家更加重视县级城市城乡结合部的规划和管理问题，县级城市建设地更好发展也是国家新型城镇化战略的重点，县级城市当前对于城乡规划建设管理层次相较于城市存在一定的差距，也不能较快的适应高速发展的社会经济环境。这篇文章会对目前县级城市城乡结合部存在的主要问题进行阐述，并会对由此产生的影响进行分析。同时，这篇文章也会给出相应的处理在县级城市城乡结合部中出现的规划和管理问题。
关键词：县级城市；城乡结合部规划管理；相关政策
前言
改革开放以来，城市也在快速发展，与此同时，城市问题也在不断出现，尤其是县级城市城乡结合部出现了诸多问题，而这些问题如若不及时处理，对于城市化的发展也是一个严重阻碍，也会使得城乡差距变得更大，制约着县级城市的发展，也会很大程度上影响县级以下城市的发展。面对县级城市城乡结合部出现的问题，我们都应该足够的重视，并能够实事求是，根据当地实际情况实现县级城市城乡结合部更好的发展。
1.城乡结合部存在的问题及影响
1.1城乡结合部规划显露出的问题
在近几年社会经济快速发展的前提下，县级城市的诸多问题开始显露。大部分县级城市从开始是自由发展，它们对于用地布局没有详尽合理的规划过，因而在问题诸多的时候开始显露出县级城市尤其是城乡结合部混乱等方面。县级城市出现的一系列问题中，主要表现为农用地与建设用地矛盾突出以及土地利用结构不合理等。因为县级城市多并且分布不均，国家对于全部的县级城市不能做到完全的规划与管理，也正因为缺乏统一规划，在县级城市尤其是城乡结合部出现各种问题，例如，基础设施不完善，排水系统和环卫设施不完善使得那里污水横流，臭味熏天；垃圾肆意乱扔并且不做任何处理，使得一刮风白色垃圾就会在空中飞，严重影响着城市风貌；绿地被一次次的践踏，树木被砍伐；道路也脏乱不堪并且坑坑洼洼，一下雨道路便会泥泞不堪，严重阻碍着当地人们的正常通行……城乡结合部农民也因为在此处管理的匮乏而无视国家法律法规非法占地，擅自买卖土地，违法乱建房屋，有些单位也纵容这样的行为未经批准滥占滥用，炒卖土地违法建房，由此导致的土地利用结构更加不合理。与此同时此处的治安状况也相对较差，正是因为对于城乡结合部的疏忽管理，也使得外来务工人民在类似地生活，而外来务工人数的增加，使得当地的管理变得更加困难，也会使得矛盾等频发，对于当地生活的人的生命健康有着一定的威胁，也会给外来劳作的人带去一定的负担。
1.2城乡结合部规划管理不合理出现的负面影响
城乡结合部不良现状给县级城市整体规划带来的负面影响很大，城乡结合部在县级城市周围，这个地方对于政府本身的管理难度就很大大，又由于地大、面广、分散，对其诸多建设进行规划管理是一项十分艰巨的任务。只有对于县级城市的城乡结合部进行有效管理，才会使城乡经济和县级城市建设的又好又快的发展。城乡结合部现状的负面影响是巨大的，这不利于县级城市的发展，也阻碍着县级以下地区的更好发展。城乡结合部和县级城市大环境是密切相关的，也是为县级城市更好的经济发展环境和良好的居民生活环境质量打下基础。对于县级城市城乡结合部的不加管理和规划，不利于城市的统一规划和管理。城乡结合部是城市和乡村的过渡地带，它不仅仅对于城市有着很大的影响，对于乡村的建设也有着效仿等影响，如果不对县级城市城乡结合部进行规划和整理，会严重拖累当地的城市化进程，阻碍当地的经济发展。众所周知，城市的建设需要大量的土地，而城乡结合部的土地便成为开发商等争相竞争的土地，这对本就混乱的城乡结合部来说是一场灾难，而由此产生的拆迁、以及拆迁以后的种种问题也不可避免。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆在城乡结合部，生态环境和卫生条件都相对较差，如果任由城乡结合部自由发展，那不仅仅无法治理当地的环境以及卫生问题，更会对当地人的身体带去极大的影响，甚至会威胁到当地人的生命健康。城乡结合部是城市流动人口的主要聚居地，是农民和市民，农民和外来流动人口杂居的地方，临时户口多，流动性大，人员成份复杂，这个部位由城乡共管，容易形成管理上的“空档”，给违法犯罪分子以可乘之机，也会对当地的安全带去消极影响。
2.对城乡结合部的规划及管理
2.1结合当地实情进行规划
每一个县级城市的城乡结合部都有其自身的特点，而不同的城乡结合部也应该有其特定的方案使城乡结合部能够更好的发展。城乡结合部处境特殊，其发展既受到城市发展的制约与带动，也受到农村发展的制约与带动，因此，要在针对其自身特点的情况下，制定相对完善的规划，也要考虑当地县级城市以及乡村的制约和发展，为城乡结合部制定更为完善的规划和管理。对于发展较快的县级城市来说，城乡管理部的基础设施相对完善，问题相对较少，对于这类城乡结合部的规划要更加偏向当地的特色产业，以第二尤其是第三产业的发展为当前发展的主要方向，为城乡结合部的转型以及经济的高速发展做规划，同时也应打理好当地的方方面面，不会因为经济的发展而落下对环境的保护，争取经济发展与环境保护相结合。而对于发展较慢的县级城市来说，其本身就存在一些问题，因而对于这样的县级城市，它们的城乡结合部必须要先解决其本身存在的问题。例如基础设施不完善，就要完善当地的基础设施，为将来的更好发展做准备；对于垃圾乱扔的现象也应该加以整治，宣传垃圾分类的思想，在当地多设置一些垃圾分类箱，并派专人做好垃圾处理工作，整治当地风貌；对于滥砍滥伐行为做出像一个的处罚，保证当地的环境；同时也必须修建马路，为当地人们的出行做好保障，也为城乡结合部更好的发展带去积极影响等等。在此基础上再对此类地区进行更好更完善的符合当地发展的规划与管理。
2.2政府参与城乡结合部管理
因为县级城市城乡结合部的管理难度大，管理职能分配难等特点使得对于城乡管理部的管理造成疏忽，也正因如此会造成城乡结合部种种问题的加剧。而对于县级城市城乡结合部的基础设施供给存在较大的不足，也因此极大的限制了城乡结合部的发展，而也正是因为政府对管理的缺失，使城乡结合部在没有政府的规划下也没有政府的财力支持，制约着城乡结合部的发展。面对这些问题，政府应该履行自己的职责，做好管理与治理的责任，分工明确，确保不会出现出事无人负责的现象。在根据本地实情的情况下制定合理的规划与管理，完善当地的基础设施建设，为将来城乡结合部更好的发展做好充足的物质条件准备，下放一些资金，给当地政府以充足的资金支持。同时，政府也出现职能的越位突出的问题，政府通过规划对企业发展、项目建设进行干预，很多违反市场和经济规律，不仅会使规划出现问题，也可能滋生政府部门违法违纪行为，损害政府权威性和行政公平公开原则。作为当代政府应向服务型政府转变，减弱直至消除政府对微观经济活动的干预，只负责市场无法调节，无法协调的事务，有效承担起弥补市场缺陷的职能。也应该下放一些权力，以拓展基层政府的管理权限，提高基层工作的积极性。使得城乡结合部的发展更好。
结语：在当今高速发展的中国，县级城市城乡结合部的规划和管理必须要做好。做好县级城市城乡结合部的规划和管理，不仅仅增强了政府的威信，也能更好的治理之前出现在城乡管理部的种种问题。完善了当地的基础设施，促进了当地经济的发展；整治垃圾乱扔的现象也会提升城市的美观与形象；解决滥砍滥伐的问题，美化当地环境……同时对于城乡结合部的农用地与建设用地矛盾突出以及土地利用结构不合理等问题也会有较大的改善，加快城市化进程，促进国家发展。
参考文献：
[1].王伟强.和谐城市的塑造——关于城市空间形态演变的政治经济学实证分析.中国建筑工业出版社，2005.
[2] 骆中钊，戎安，骆伟.新农村规划、整治与管理.中国林业出版社，2007.
论文作者:阮晓利
论文发表刊物:《基层建设》2017年第24期
论文发表时间:2017/12/4
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