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农业是国民经济的基础。农业生产，特别是粮食生产一靠种子，二靠化肥，农业生产资料价格的高低，直接关系着农产品生产成本的大小，进而制约着市场价格的涨落。1994年以来，农资市场“化肥热”、“种子热”一浪高过一浪，在阵阵热浪中，农民因粮食调价带来的实惠被吞噬大半，严重地影响了农民的生产积极性。如何对农资价格进行有效管理，已成为当前政府价格决策的一个重大课题。
一、农资价格变化情况及原因分析
农资主要包括化肥、种子、农膜、农药、农机、农电、农业用水等重要农用物资。以吉林省化肥、种子、农药、农膜为例，其价格变动情况如下：
1、化肥零售价。二铵1994年2350元／吨，1995年2780元／吨，上涨18.3%，1996年3000元／吨，又上涨7.9%；硝铵1994年980元／吨，1995年1620元／吨，上涨65.3%，1996年1750元／吨，又上涨8%；尿素1994年1400元／吨，1995年2050元／吨，上涨46.4%，1996年2550元／吨，又上涨24%。
2、种子（以用量较大的玉米种子为例）零售价。中单二1994年3.87元／公斤，1995年6.58元／公斤，上涨70%；锦单二1994年6.60元／公斤，1995年7.60元／公斤，上涨15%；吉单156，1994年3.87元／公斤，1995年9.04元／公斤，上涨134%；吉单159，1994年6.60元／公斤，1995年10.94元／公斤，上涨66%；吉单180，1994年3.87元／公斤，1995年7.72元／公斤，上涨99%。
3、农药调拨价。禾大壮1995年48000元／吨，1996年52000元／吨，上涨8%；丁草胺1995年28000元／吨，1996年27200元／吨，降低3%；草克星1995年538000元／吨，1996年价格与上年持平。
4、农膜零售价。超薄地膜1995年10070元／吨，1996年11055元／吨，上涨10%；普膜1995年9660元／吨，1996年10606元／吨，上涨10%；水稻育秧膜1995年8887元／吨，1996年10540元／吨，上涨19%；人参膜1995年11730元／吨，1996年13280元／吨，上涨13%；蔬菜膜1995年11350元／吨，1996年12665元／吨，上涨12%。
从以上数字不难看出，近年来，以化肥为首的农资价格大幅度上涨。面对这种压力，为了稳定农业生产，保护农民生产积极性，抑制通货膨胀，国家和各级地方政府都相继制定了一系列政策措施。吉林省有关部门也在建立储备制度，组织充足货源，整顿流通秩序，加强市场管理等方面做了大量深入细致的工作。虽然这些政策在一段时期内收到了一定成效，但从总的执行结果来看，农资专营并未专了，限价也未限住，农资价格依然持续上升，原因何在？我们分析主要有以下几个方面：
1、农资供给不足和需求加大是造成农资价格上涨的根本原因。改革开放以来，国家对农资工业的投入虽在总体上有所增加，但在工业总投入中所占比重却不断下降。原有农资生产企业设备老化，工艺落后，生产成本高；而新增农资生产能力又相对较小，生产跟不上，产量有限，造成供给不足。另一方面，由于国家多次提高农产品特别是粮食价格，极大地调动了农民生产积极性，农业生产持续发展，复种指数大大提高，农民舍得投入，对农资的使用量不断增加，从而导致供求矛盾加大，推动了农资价格上涨。从吉林省的情况看，近年来粮食产量一直保持在2000万吨以上，粮食调出量、人均占有量、玉米出口量和粮食商品率均居全国首位，因此对化肥、种子、农膜等农资需求量相当大。据调查，全省全年种子需要量约1.1亿公斤左右，化肥需要量约350万标吨。从种子的生产供应来看，吉林省建有标准化种子生产基地80万亩，产量1.1～1.3亿公斤，从数量上看尚能保证供给，但品种结构上存在一定矛盾。全省化肥生产总量（包括国家上调统配肥和地方小化肥）只有110万标吨，国家历年分配给吉林省，包括国家进口肥和上调的统配硝铵只有100万标吨左右，年缺口量在100万标吨以上，不足部分主要靠地方组织进口和从省外组织肥源解决，价格普遍较高，问题也最突出。
2、成本推动是农资价格上涨的又一个重要因素。农资属中间产品，进入90年代以来，由于原材料紧缺，价格不断上扬。近年来国家提高电力、铁路运输价格以及煤炭价格的上涨，又使农资生产企业大大增加了生产成本。虽然国家提高了化肥的出厂价格，采取以油补肥、超产自销等措施，但是化肥出厂价的提高幅度相对于原材料的涨价幅度还是比较小的，致使化肥全行业亏损。以吉林省为例，截至1996年9月末，农业硝铵平均出厂价每吨971.12元，不含税平均出厂价859.4元，减去不含税成本1005.37元，每吨亏损145.97元，累计销量230754吨，亏损额为3368万元。
3、经营渠道混乱，也导致农资价格的暴涨。近年来，国家一再三令叔申，强调农资专营，但专营问题至今没有彻底解决。由于化肥等农资货紧价高，可以谋取高利，因此，从事农资经营的单位遍地开花，有国营集体的，也有私营个体的；有有证经营的，也有无证经营的；有长年经营的，还有季节性经营的；有定点经营的，还有流动经营的，凡此种种，不一而足，各路人马纷纷利用自己的优势，抢占农资市场这块阵地，有的靠资金抬价，有的靠权力垄断价格，还有的靠关系牟取暴利。农资流通领域混乱，对农资涨价起到了推波助澜的作用。
4、主渠道作用发挥不力，导致农资淡储旺供矛盾加大，造成淡季库存积压，旺季价格上扬。农资是一种全年生产、季节性使用的商品，需求量在季节上差异很大。农资专营后，各级政府都非常重视农资的储备和供应工作，并采取了一系列行政手段，但始终没能从根本上解决淡储旺供的矛盾。在资金紧张、供应淡季的情况下，很多农资公司由旺季时的争购多存转为少购少存，甚至不购不存。此外，有的农资供销部门已基本丧失了为农业、农村、农民服务的宗旨，以各种各样的名义和方式承包给个人，而这些个体承包者无视国家政策，在农资经营中价外加价，转手倒卖，现金交易，收取回扣，不开票据等问题随之产生，大大增加了农资供应的销售成本，最后把沉重的负担加在了广大农民身上。
5、国际市场农资（主要是化肥）价格近年来涨幅较大，在一定程度上推动了国内化肥价格的上涨。据了解，我国农业生产所需化肥每年以20～30%的速度递增，一直依靠进口来弥补国内生产不足，并成为国际市场上的购买大户。而近年来国际市场上化肥价格持续上扬，以尿素为例，1994年初每吨是135美元，随后一路上扬，到年底达到220美元，1996年涨到250美元。进口二铵的价格更高，1996年初美国二铵港口价已达到2800元／吨。
除此之外，对化肥生产企业规定自销比例，出厂价格双轨制，既导致了价格混乱，又影响了调拨计划的完成。
农资价格大幅度上涨，使农业生产成本明显增加。高价农资也吞掉了国家提高粮价及实施农业补贴带给农民的好处，挫伤了农民的生产积极性，同时加大了控制物价、抑制通货膨胀的难度。
二、缓解农资供求矛盾，平抑农资价格的对策
1、大力发展农用工业，增加农资资源供给总量。
根据目前我国农资工业发展水平不高，农资供应的品种、数量、质量都还不适应市场需求的状况，国家应把农资工业和农业摆在同一位置上来对待，并坚持对农资企业的政策倾斜，确保生产供应。对化肥工业来说，一是对地方小化肥厂要抓紧进行技术改造，彻底解决肥质肥效低档高耗问题；二是对优质肥重点补充，多建立一批现代化新型化肥厂，彻底解决我国化肥品种结构失调问题，减少对国际市场的依赖程度，避免国际市场价格上涨对我国化肥价格的冲击；三是优先原材料、燃料的供应保证，并实行优惠价格；四是对生产资金的优先调剂，包括逐步把用于进口化肥补贴的资金用于扶持国内生产企业，尤其是对化肥、农药等全年生产、季节使用的特殊产品，其淡季生产、储备资金一定要落实到位。对农药生产企业来说，由于1995年农药价格的调整，一些企业，甚至是已经倒闭的药厂，看到农药生产又有利可图，便一哄而上，而农药市场容量有限，1996年农药产量增长幅度超过了国内市场的需求，虽然旺季价格有所上升，但目前价格已经回落。因此，农药生产应根据市场需求，审慎立项上马，不断开发新品种，努力开拓海外销售市场，对那些不具备市场竞争能力的厂家，尽快关停并转。对种子来说，需加强种子基地建设，积极发展种子生产，从政策上对种子生产、经营给予扶持，除资金上支持外，要适当减免基地农户的定购任务，对制种农户交售种子给予一定的化肥、农药等物资奖励。
此外，科学使用农资，减轻农资市场的需求压力既是确保农资总量平衡的有效手段，又是农民降低种粮成本的重要方法。因此，要加强农村科技队伍的建设，提高农资使用率，在加强实物型技术成果供应（如化肥、种子、农药等）的同时，加快技术性成果的转化（如科学施肥、育种等），以降低物耗，减轻农资市场的需求压力，提高农业生产率。
2、建立合理的农资价格管理机制。
我国农资价格的形成，一方面要坚持价格指导，即由政府物价部门在全面掌握行业平均利润率的基础上，适当考虑市场供求状况和国家政策因素，统一制定出厂销售中准价及其浮动幅度；另一方面要尽量保持相对稳定，即价格一经公布，年内无特殊情况一般不再变动。对农资主要品种——化肥的安排思路是：在近期（今明年），化肥省、县两级综合零售价水平，应明显低于1996年。省内产农业化肥出厂价格，继续按照保本微利的原则，基本上维持1996年价格水平。对企业自销肥制定中准价，企业可根据市场、成本变化情况，在规定的幅度内自行调整。对中长期安排的总思路是：通过抓两头清中间，保持农资价格的相对稳定。所谓抓两头，就是要采取综合改革措施，一是使农业依靠科技进步，改造中低产田，开发后备耕地资源，增加预算内农业基本建设投资，调动农民生产积极性，提高耕地单位面积产量，实现增产增收。根据农产品的特殊性，可按新增成本补偿，掌握粮食的购（定购部分）销（居民口粮）价格调整，并适当适度出台保护价格（议购）或支持性价格，通过加强价格管理，保护农民利益；二是通过技术改造和增加新、扩建化肥生产企业，降低生产成本，改革生产经营机制，使农用工业得到尽快发展，不断提高化肥自给率。而必要的价格调整，要掌握在粮食新增成本补偿的幅度以内，即粮肥价格联动。所谓清中间，就是对经营环节清理整顿，对化肥坚持执行专营和省、县两级综合平均价。
3、清理农资流通市场，切实发挥农资部门主渠道作用。
今后对农资市场可区别不同商品，采取不同的管理办法。一是对化肥、农药、农膜实行“联销分利”的办法。省级农资公司承担全省化肥、农药、农膜的采购供应任务，其它农资经营单位一般不允许自采。确需自采的，要报请省农资公司和省物价局批准。省农资公司对各基层供销社和农业“三站”等农资经销单位不分远近，全部统一送货，运杂费由省农资公司负担。统配商品，零售价格执行省定统一价；计划外自采商品，严格执行申报制度，由物价部门审批，执行全省一价。在利润分配上，省农资公司可得60%，零售门店得40%。这种办法既可以调动农资经营部门的积极性，又可以稳定价格，同时，可以杜绝假冒伪劣商品的出现，让农民放心。二是对种子实行统一购进、定点经营、植保检疫、差率控制的办法，即种子统一由省种子公司购进批发，经过农业植保站进行检疫，发给合格证，各经销点才可上市销售，价格一律按进价加综合经营差率核定。凡擅自加大差率，抬高价格销售的，一律按违价行为处理。