摘要：轨道交通工程的特点是工期比较长，建筑过程复杂多变，需要的建设资金数额比较大，目前通过融资的方式已经没有办法满足轨道交通建设所需的资金。在这一背景下，PPP模式的出现，受到了社会各部门的重视，它可以有效解决建设资金的缺口。因此，本文针对PPP模式下轨道交通工程概算控制的重点和难点问题进行分析，并提出了相关的解决对策，希望能为轨道交通概算控制工作提供一点参考。
关键词：PPP模式；轨道交通；概算；问题；难点
1、PPP模式下工程概算的计价方法
1.1、单价清单计价方法
单价合同的计算方式分为定额计价和清单计价等其他计价方式。在国有资金和财政资金的投资主体制度下，单价合同大多以清单定价的形式列出。根据国家相关的清单计价规定，工程量清单一般都是采用综合单价的方式来计价。由此我们可以看出，它是在单价合同的基础上，来完成计价工作。根据施工图纸、项目数量清单以及措施清单等其他内容作为依据，清单的原则是数量和价格分离方式，也就是说建设企业来承担项目清单和数量风险，施工具体的承包商来承担单价的风险。单价风险涵盖合同范围内的市场价格浮动以及国家政策上涨或者下调的风险。
1.2、总价概算计价方法
总价合同的方式涵盖设计概算下调和定额来计算总价等其他的计算方式。其中，设计概算下浮的方法比较简单、方便，常常在工程概算中运用。设计概算工作是项目设计文件的关键部分，根据国家的相关规定，概算由国家相关部门来对轨道建设项目的设计阶段进行核算。除了国家政策调整以及其他不可抗力因素以外，不能随便更改核定的项目概算。对于需要调整项目的概算方案，要明确责任方；如果申请概算超过原来批准核算的10％，要由审计机构介入对其项目概算进行审计。
2、PPP模式下轨道交通工程概算控制存在的问题
2.1、轨道交通工程设计阶段的问题
在轨道交通工程建设初期，要做好施工现场的勘察分析工作，制定合理的施工方案，不断整合相关技术和资金流向。前期的勘察分析工作是轨道交通工程施工中的关键点，需要对其做好控制。目前，很大一部分施工企业并未认识到项目设计阶段的重要性，在实际的施工中，不重视此阶段的工作。因此，在对建设轨道交通项目成本进行概算控制时，把所有的精力都集中在施工方案创新和轨道交通项目的质量控制上，没有对概算工作进行动态监管。同时轨道交通工程的实际情况缺乏关注，导致在施工期间常常存在设计与实际现场情况不一致的情况出现。
2.2、施工阶段的问题
目前的概算控制方法在实际的实行过程中，存在的问题特别多。在轨道交通工程的施工中，有许多的潜在问题。如施工现场的环境突然发生变化等外力因素，都会导致整个建设项目出现质量问题。引起这些问题的原因，都是由于对外部干扰因素没有采取有效的预控措施，导致轨道交通工程在施工中，可能会出现资金超出标准的现象。此外，使用PPP模式，可能会出现资源分配不到位以及政府垫付资金的现象，导致原有的合同承诺无法兑现等情况。同时市场融资环境变化会给正在建设的轨道交通工程带来阻碍，一些项目可能会面临资金链断裂，停止建设的现象，这对社会的稳定发展影响是非常大的。
3、PPP模式下轨道交通工程概算控制对策
3.1、轨道交通项目的勘察与设计阶段的概算控制
为了保证轨道交通工程施工中可以达到预期效果，一定要提前做好现场环境的调查勘测和设计规划工作。为了使项目的整个施工周期缩短，节省施工成本，建设单位常常用缩短各环节工作量的方式，来达到缩短建设周期的目的，导致在轨道交通工程的实际施工中，常常存在勘察数据不准确，导致后期的设计工作中存在偏差、设计缺乏合理性，导致轨道交通工程的概算编制不准确的现象，大大增加了轨道交通的建设费用，对整个项目造成严重的后果。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆因此，在轨道交通工程前期的设计阶段，必须预留出充足的时间，用于施工现场的勘察和分析，在实际现场的测量工作中，应严格按照勘察设计标准对现场进行勘察，通过准确的测勘察，获取各种设计参数，对参数进行全面的记录，并使用计算机软件进行模拟操作，找到技术方案的缺点，有针对性的对设计技术改进；在对轨道交通设计中，重点对设计数据进行分析应用，然后结合现行施工技术，设计出多个施工方案，并对施工方案进行比较，最后选择最经济、可行、合理的方案。此外，要从经济的角度对设计图进行逐层筛查，在合理范围内控制工程的概算，并采用限制金额的设计方式，确保项目设计的规模，从根本上控制轨道交通工程的概算，并保证设计方案是最科学合理的。在初步确定设计方案以后，必须根据有关规定，综合市场实际情况，拟定出可行的设计概算，作为控制轨道交通工程总投资资金的参考依据。
3.2、轨道交通工程施工中的概算管理
项目的建设过程是PPP模式运用中控制概算的关键部分。在项目施工期间，需要大量人力、物力和财力，由于使用PPP模式建设的项目，具有施工时间长、工作量大、覆盖面广等特点，使得在具体的施工中，工程概算控制更加复杂，难以管控。因此，必须控制概算的具体内容，并结合工程概算控制的方案，预先制定出概算控制对策以及符合其特点的管理模式。建议从以下几个方面对工程概算控制进行管理：
3.2.1、融资阶段概算资金控制
PPP项目通常对资金的要求比较高，除去已经投入到轨道交通工程的资金以外，剩余的资金必须通过融资来解决，相应的资金使用成本较高。必须根据项目总体进度，提前制定资金的使用计划，并开展融资工作。一方面，要防止由于资金不能及时到位对施工进度的影响；另一方面，还要防止资金的不合理使用，造成资金在账户中停留，使资金使用成本增加。
3.2.2、施工图设计阶段概算控制
施工设计图阶段是确定工程概算控制的重要阶段，也是在施工过程中合理安排好施工资金计划的重要依据。施工图概算编制的准确合理，对控制工程概算具有积极作用。因此，在轨道交通工程开工建设以前，各相关参与方必须协作完善施工方案概算审查工作，它将是控制轨道交通工程施工概算的重要依据。如果有需要，还可以邀请第三方概算机构来监督审查概算工作，在施工过程中，合理分配项目的款项，避免各部门出现责任不清而产生的纠纷。
3.2.3、项目实施过程中设计变更的管理控制
对于项目施工中发生的变化，应事先充分考虑，并参考PPP合同的条约，构建管理制度。与传统建设项目相比，除了设计部门、建设部门和施工部门以外，PPP项目还需要建立运营组织。在PPP合同中，一般项目施工的变更都必须得到项目运营方的批准，才可以对项目的施工环节进行更改。坚决杜绝对项目先进行变更，后办理手续的现象。设计变动的相关手续是由施工企业、运营方、建设企业、设计企业共同协调完成的。
3.2.4、对政府要求增加的项目进行严格管控
因为PPP模式比较特殊，轨道交通工程在建成后的总投资金额难以控制，如果超过项目的概算限额，政府的补贴资金将是难以保障的，这将给社会资本的参与者来带来巨大的风险。同时在项目的实际施工中，政府经常要求对项目进行扩建或着追加合同约定范围以外的其他项目，这是直接导致概算失控的主要原因之一。因此，社会资金参与者要及时与政府部门进行协商，补充相关的手续和合同，必须在确认项目概算手续齐全后，在进行施工，把资金风险降到最低，保障概算总额控制在批复范围内。
结束语
总之，建设项目概算控制是建设轨道交通工程中的关键环节，与整个建筑业的可持续发展有很大关系。在建设轨道交通过程中，要采取对策对PPP模式进行灵活运用，对市场发展趋势及时掌握和分析，利用设计、施工等阶段的各种重要信息，对轨道交通项目的概算进行严格把控，节约建设投入资金，提高施工效率，充分利用社会资本，保证各方实际关切，起到良好的社会效益和经济效益。
参考文献：
[1]王伟，城市轨道交通投融资研究，政府私人合作（PPP）模式的创新与实践[M]，中国金融出版社，2006
[2]郭尚，北京地铁4号线PPP模式案例分析[J]，中国金融，2014（9）：32-33
论文作者:张成
论文发表刊物:《基层建设》2019年第15期
论文发表时间:2019/8/2
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