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[中图分类号]D232 [文献标识码]A [文章编号]1003-5478(2009)05-0040-05
党的执政能力建设是马克思主义建党学说的重要内容，是中国共产党探求执政新路的历史自觉与理论回应。从建国伊始到改革开放前中国共产党人从理论和实践上对这个课题的探索，迈出了探寻执政规律的第一步，为改革开放后的执政能力建设打下了坚实基础。考察建国60年来党加强执政能力建设的历程，总结执政能力建设的历史经验，对我们准确把握党的执政能力建设的基本规律，具有重要的借鉴意义。
一、执政能力建设是决定执政党生死存亡的一项根本建设
党的执政能力，就是党提出和运用正确的理论、路线、方针和政策，领导制定和实施宪法和法律，采取科学的领导制度和领导方式，动员和组织人民依法管理国家和社会事务、经济和文化事业，有效治党治国治军，建设社会主义现代化国家的本领。无产阶级夺取政权以后，对于如何执政问题，从理论和实践上进行了艰辛探索。由于客观条件的限制，马克思、恩格斯没有明确提出党的执政能力建设思想，列宁在领导俄共(布)党的建设的实践中，在执政党建设方面提出许多宝贵思想，其中蕴涵着丰富的执政能力建设理论。在中国，建国初期，以毛泽东为核心的党中央领导集体一直在积极探索执政能力建设问题，一方面，建国初期党的历史方位发生的重大变化是进行执政能力建设的重要原因；另一方面，这是继续推进党的建设新的伟大工程的内在要求，必须从严治党，提高党的执政能力和水平。
改革开放以来中国共产党对执政能力建设问题的高度重视也不是偶然的，有着深刻的时代背景及一定的历史必然性。
首先，十一届三中全会以来西方敌对势力对我国“西化”、“分化”的战略图谋使党的执政地位面临考验，必须加强执政能力建设。在和平与发展为时代主题的条件下，新科技革命日新月异，经济全球化迅速推进，世界格局呈多极化发展态势。霸权主义和强权政治有了新的发展，“有那么一些人还是老殖民主义者的头脑，他们企图卡住我们穷国的脖子，不愿意我们得到发展”。[1](P405-406)中国共产党只有提高自己的执政能力，加快经济发展，才能巩固党的执政地位和社会主义制度，否则，就无法有效抵御西方敌对势力“和平演变”的攻击。
其次，国内环境的新变化对党的执政能力建设提出了新的挑战。改革开放以来，一方面我们实现了全党工作重心的转移；另一方面，随着市场经济的发展和社会转型的深入，我国社会生活发生了深刻变化，社会经济成分、就业方式、利益结构和利益分配方式多样化，在多样化的发展态势下必须加强执政能力建设，使党经受住改革开放和发展社会主义市场经济的考验。
最后，加强党的执政能力建设是总结经验教训，继续推进党的建设新的伟大工程的内在要求。建国后党的第一代领导集体在执政能力建设方面取得了很大成绩，但也付出了沉重代价。新时期需要深刻总结这方面教训，真正搞清楚“执政党应该是一个什么样的党，执政党的党员应该怎样才合格，党怎样才叫善于领导”这些涉及党的执政能力建设的执政规律性问题，从而继续推进党的建设新的伟大工程。
总之，建国以来中国共产党所面临的复杂多变的国际国内形势，党所肩负的重任和使命，使党的执政能力越来越成为巩固执政地位的关键因素，这一切决定了党必须把执政能力建设作为一项重要任务来抓。
二、建国以来中国共产党执政能力建设的历史考察
第一阶段，初步探索时期：从新中国成立到十一届三中全会前夕。执政伊始，中国共产党就紧紧围绕着提高执政水平、巩固执政地位积极探索执政新道路，奠定了执政能力建设思想的最初理论框架。如反对个人崇拜思想，加强制度建设，夯实党的执政基础；培养和造就革命事业接班人，保证党和国家永不变色等思想，这对巩固党的执政地位，进一步提高党的执政能力和领导水平都起到了积极作用。
第二阶段，继续发展时期：从十一届三中全会到十三届四中全会前夕。十一届三中全会后，我国进入了改革开放和现代化建设新时期，中国共产党围绕加强和改善党的领导，提出了要正确处理党同国家政权的关系，处理好人治和法治的关系，按照独立自主、完全平等、互相尊重、互不干涉内部事务的原则建立和发展同外国政党的关系等重要思想，使党的执政能力和领导水平逐步提高。
第三阶段，开拓创新时期：从十三届四中全会到十六大前夕。十三届四中全会后，以江泽民为核心的党中央领导集体针对改革开放不断深入及发展社会主义市场经济的新形势，对加强党的执政能力建设做了进一步研究，形成了党的执政能力建设的重要思想。该阶段分为两个时期：一是从十三届四中全会到十五大以前，提出了强化执政意识、提高领导水平和执政水平的思想。十四大报告明确提出加强和改进党的建设，要努力提高党的执政水平和领导水平。二是从十五大开始，提出加强执政党建设的“两大历史性课题”，并使用了“执政能力”的概念。
第四阶段，深入提高时期。十六大以来以胡锦涛为总书记的党中央领导集体以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真总结党加强执政能力建设的经验，深入分析和研究党执政所面临的新情况、新问题，将“加强党的执政能力建设，提高党的领导水平和执政水平”作为一项战略任务提了出来，把执政能力的内涵初步概括为五个方面。十六届四中全会提出“五个方面能力”，系统阐述了执政能力建设的指导思想、总体目标和主要任务，把党的执政理论提高到一个新水平。这段时期，党主要围绕着新形势下加强执政能力建设的重要性，牢固树立和认真落实科学发展观，不断提高党领导社会主义全面建设的能力，加强党的执政能力建设目标与任务，建立和完善中国特色执政理论等方面，丰富和发展了党的执政能力建设理论体系。
三、建国以来中国共产党执政能力建设的基本经验
1.把马克思主义执政理论同中国具体实际相结合，用发展着的马克思主义指导中国新的实践，是中国共产党执政能力建设不断提高的重要思想理论前提。
中国共产党的历史，是一部马克思主义同中国具体实践相结合并不断推进马克思主义中国化的历史。革命和建设的实践证明，每次理论上的飞跃都会带来全党理论水平的提高。建国以来，中国共产党继续用发展着的马克思主义执政理论指导中国新的实践，深入探索执政能力建设的基本规律，为党的现代化建设奠定了坚实基础。
先进的思想理论是社会发展的助推力。坚持以反映时代特征和实践要求的发展着的马克思主义执政理论指导改革开放的伟大实践，并根据实践的新鲜经验不断推进马克思主义执政理论创新，是党执政能力建设不断发展的根本保证。可见，加强执政能力建设的过程，从根本上讲是用发展着的马克思主义执政理论指导中国新的实践，把实践经验上升为理论、深入把握执政规律的过程。建国以来特别是改革开放以来，邓小平一再强调，马克思主义“老祖宗不能丢”，“这是我们吃了苦头总结出来的经验”。[2](P300)江泽民、胡锦涛在新的实践中继承了邓小平的马克思主义执政观，从世界格局新变化和社会实践新发展出发，进一步探索了什么是社会主义、怎样建设社会主义和建设一个什么样的党、怎样建设党的问题，充分揭示了共产党执政的基本规律，阐明了新时期加强和改进党的执政能力建设的基本要求，解决了党在执政和改革开放条件下保持先进性、巩固党的阶级基础和扩大党的群众基础的科学标准。因此，执政能力建设作为党的建设的主要内容，必须以马克思主义理论为指导，“学习、研究马克思主义理论的目的是为了应用，用于认识中国的具体实际，用于把握中国社会发展的规律，用于指导我国的社会主义现代化建设”。[3](P23)60年的实践证明，以科学理论做指导，不断推进执政理论创新，这是执政能力建设不断提高的重要思想理论前提，正如胡锦涛指出的，“推进实践基础上的理论创新，是马克思主义具有蓬勃生命力的关键所在，是我们党坚持先进性、增强创造力的决定性因素”。[4](P17)
2.运用统一战线这一法宝逐步提高民主党派的参政议政能力，是中国共产党执政能力建设不断提高的动力源泉和政治保障。
统一战线和党的执政能力建设在本质上是统一的，提高运用统一战线这一法宝的能力是提高党的执政能力建设的重要内容。在建国初期，刘少奇就指出：“统一战线工作是一种必要的工作，过去是必要的，现在是必要的，将来一个相当长的时期内也是必要的，今后还要进一步加强这项工作”。[5](P311)新时期加强爱国统一战线，对于加强党的执政能力建设，提高党的执政能力和领导水平，巩固党的执政基础，丰富党的执政资源，优化党的执政环境等方面，具有独特的优势。人民当家作主是社会主义民主政治的本质要求，体现在统一战线内，就是要认真贯彻落实好中国共产党领导的“多党合作”和“政治协商”制度。改革开放以来的实践证明，通过安排党外人士担任人大、政府、政协和司法机关的领导职务，充分发挥民主党派的参政议政作用，能够广泛团结社会各界人士，调动他们的积极性、主动性和创造性，改善和优化党的干部队伍结构，巩固和壮大统一战线，从而提高党的执政能力。此外，统一战线能够对中国共产党拒腐防变进行有效监督，进一步完善民主监督机制，加大民主监督力度。发挥党外人士的民主监督作用，有助于执政的中国共产党建立动态的预警机制。
在新的历史条件下，各民主党派及党外人士坚持“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的原则，积极参政议政、建言献策，对党的执政能力建设起到了积极的推动作用。“在新世纪，统一战线作为党的一个重要法宝，绝不能丢掉；作为党的一个政治优势，决不能削弱；作为党的一项长期方针，决不能动摇”[3](P458)。历史经验表明，统一战线是党取得革命、建设和改革胜利的法宝，巩固和扩大统一战线，不断完善共产党领导的多党合作和政治协商制度，同样是党提高执政能力的重要法宝。
3.确立执政为民的执政理念，密切党同人民群众的联系，是中国共产党执政能力建设的重要价值取向。
执政理念，就是党的执政宗旨和价值取向。人民群众的拥护和支持是中国共产党的力量源泉和胜利之本，始终保持同人民群众的血肉联系，是中国共产党战胜各种困难和风险、不断取得事业成功的根本保证。60年的执政实践证明，一个政党能否执政，群众的信任和支持是关键。要获得人民群众的支持和拥护，主要在于执政党能否代表最广大人民的根本利益。立党为公，执政为民，始终代表最广大人民群众的根本利益，这是建国以来党的执政能力建设方面所体现的最鲜明的价值取向与目标，是中国共产党执政的本质要求。
党执政后的最大危险是脱离群众。毛泽东在建国初期明确向全党指出，社会主义事业是千百万人的事业，只有千百万群众的支持和参与，党的执政地位才会巩固，社会主义事业才会前进。改革开放伊始，邓小平指出：“群众是我们力量的源泉，群众路线和群众观点是我们的传家宝。党的组织、党员和党的干部，必须同群众打成一片，绝对不能同群众相对立。如果哪个党组织严重脱离群众而不能坚决改正，那就丧失了力量的源泉，就一定要失败，就会被人民抛弃。”[1](P368)他把“是否有利于提高人民的生活水平”作为判断改革开放和各项工作是非成败的一条最终标准。江泽民把执政为民提到更为重要的位置，指出：“在任何时候任何情况下，与人民群众同呼吸共命运的立场不能变，全心全意为人民服务的宗旨不能忘，坚信群众是真正英雄的历史唯物主义观点不能丢”。[6](P1998)人民群众是历史的创造者，更是社会主义和谐社会的创造者。“三个代表”重要思想作为党必须长期坚持的指导思想，为党的执政能力建设提出了根本要求，明确了检验党的执政能力建设的根本标准。当前，在以胡锦涛为核心的党中央领导下，党执政的宗旨依然是为了广大人民群众的利益。“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”，充分体现了中国共产党立党为公、执政为民的根本宗旨，是党的执政为民思想的真实写照。总之，改革开放以来的实践证明，“我们的改革和建设，只有得到人民群众的理解、支持和参与，充分发挥人民群众的积极性和创造性，才能顺利推进”。[7](P407)只有一切为了群众，一切相信群众，一切依靠群众，才能获得取之不尽的力量源泉，这是我们党始终把代表最广大人民群众根本利益作为加强执政能力建设价值趋向的重要原因。
4.加强制度建设，不断健全和完善党的领导机制以改进执政方式，是中国共产党执政能力建设的重要途径。
制度建设带有根本性、全局性、稳定性和长期性。执政党的制度建设，是执政党整体建设的科学归结和理论定型，担负着向党的其他各项建设提供实现机制和实现方式的功能，同时又是提高党的执政能力的根本保证。建国初期，中国共产党十分重视制度的健全。毛泽东把坚持和健全民主集中制这一根本领导制度提到了能不能巩固无产阶级专政的战略高度，并把民主集中制作为国家政治生活的一项基本原则写入1954年宪法。改革开放初期，邓小平在《党和国家领导制度的改革》这篇指导政治体制改革的纲领性文献中指出，必须高度重视和切实推进党和国家领导制度的改革，“关键是要健全干部的选举、招考、任免、考核、弹劾、轮换制度，……任何领导干部的任职都不能是无限期的”。[1](P331—332)邓小平把制度改革和建设提到能否赢得人民的信任、能否领导好社会主义事业的战略高度，创造性地开辟了新时期党的建设新的伟大工程的新境界。
党不仅要探索自身制度化建设问题，还要着重探索党对国家与社会的制度化领导问题，以执政体制和执政方式的改革与建设为重点加强党的执政能力建设，“按照总揽全局、协调各方的原则，进一步加强和完善党的领导体制，改进党的领导方式和执政方式”。[8](P288)改革开放以来，中国共产党大力加强社会主义法制建设，努力探索科学执政、民主执政、依法执政的规律，使党的领导方式、执政方式更加科学化和民主化。十三大做出我国处于社会主义初级阶段的论断，十四大提出我国经济体制改革的目标，十五大提出依法治国、建设社会主义法治国家的治国方略及十六大提出的“尊重和保障人权”等精神，党中央都是在向全国人大常委会提出相关修改宪法的部分内容的建议，并经人大会议审议通过后，才得以写入宪法，上升为国家意志的。这充分表明，按照严格法定程序来实施政治领导，已成为中国共产党依法执政的自觉行动。十六届四中全会又把党的领导体制和工作机制的改革与完善作为加强执政能力建设的重点，在十七大上，胡锦涛阐述了关于党内民主建设的思想，“要以扩大党内民主带动人民民主，以增进党内和谐促进社会和谐”，[9]进一步坚持和发展了邓小平制度建设思想。总之，改革开放以来，党始终把制度建设作为一项系统工程来抓，同时贯穿于党的思想建设、组织建设和作风建设的始终，为新时期党的执政能力建设提供了重要经验。
5.牢牢把握以经济建设为中心大力发展社会生产力，是中国共产党执政能力建设的基本目标和归宿。
坚持以经济建设为中心，为社会发展提供坚实的物质基础，是无产阶级执政党巩固执政地位的基本前提。马克思曾经指出，无产阶级夺取政权后，应该尽可能地增加生产力的总量。当前我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，发展生产力，增强综合国力，以满足人民群众日益增长的物质文化需要，始终是党和国家的中心任务。历史经验证明，以经济建设为中心，大力发展社会生产力，对任何一个执政的无产阶级政党来讲，都是生死攸关的重大问题，邓小平指出：“坚持发展生产力，始终扭住这个环节不放松，除非打起世界战争。即使打世界战争，打完了还搞建设。”[2](P288)建国以来，中国共产党始终抓住发展这个执政兴国的第一要务，以经济建设为中心，用发展解决前进中的问题，巩固了执政地位，推动了社会的进步。
把发展作为解决一切问题的关键，是中国共产党提高执政能力、发展社会主义和保障国家长治久安的重要基础。十一届三中全会以来，中国共产党认真总结社会主义建设的历史教训，把工作重点从“以阶级斗争为纲”转到以经济建设为中心的轨道上来，确立了社会主义初级阶段的基本路线，为发展中国特色社会主义提供了理论和实践总纲。以经济建设为中心，大力发展生产力，实现人民群众的共同富裕，这是社会主义的本质体现，为此，邓小平指出：“社会主义是一个很好的名词，但是如果搞不好，不能正确理解，不能采取正确的政策，那就体现不出社会主义的本质。”[1](P313)江泽民反复强调，毫不动摇地坚持党的基本路线，“这是我们事业能够经受风险考验，顺利到达目标的最可靠的保证”。[10](P14)胡锦涛也指出，“要坚持把以经济建设为中心同四项基本原则、改革开放这两个基本点统一于发展中国特色社会主义的伟大实践，任何时候都决不能动摇”[11]。从该意义上讲，基本路线是党和国家的生命线，以经济建设为中心大力发展社会生产力成为改革开放以来中国共产党执政能力建设的一条重要经验。
6.加强干部队伍建设，建立一支善于治国理政的高素质干部队伍，是中国共产党执政能力建设的核心和关键。
一个政党的执政水平直接体现在执政主体的执政能力上，提高党员特别是党员领导干部的素质，充分发挥基层党组织的作用，是党的执政能力建设的关键。中国共产党历来重视干部队伍建设，始终把建设高素质干部队伍，特别是培养造就大批善于治党治国治军的优秀领导人才作为一项重大战略任务来抓。
建国后，毛泽东多次强调领导干部队伍建设的重要性，指出正确的路线确定之后，干部就是决定因素。改革开放以来，邓小平多次强调，干部队伍建设对于社会主义现代化建设事业的兴衰成败具有决定性意义，提出要按照“革命化、年轻化、知识化、专业化”的标准，选拔德才兼备的人进班子。邓小平关于新时期干部队伍建设的思想，是对马列主义、毛泽东思想关于干部队伍建设理论在新形势下的继承和发展，具有重要现实指导意义。江泽民在继承和发扬党的建设优良传统的同时，着重提出了从严治党，提高党的干部队伍素质的任务，对干部队伍标准作出了新的更严格的规定，指出提高党的干部队伍素质最根本的是要解决好党员的世界观、人生观问题，“树立正确的世界观和人生观，无论过去、现在和将来，对于每一个干部和党员来说，都是首要的问题。这个问题不解决，或解决得不牢靠，不论搞革命，还是搞建设，是不可能兢兢业业的，也不可能作出什么成绩来”。[3](P169)十六大以来，党的执政环境发生了深刻变化，执政任务更加艰巨。面对种种挑战和考验，我党提出对干部要“坚持德才兼备、注重实绩、群众公认，坚持任人唯贤、公道正派”，[12](P33)在十七大报告中，胡锦涛进一步强调了要“继续加强党的执政能力建设，着力建设高素质领导班子”，“党的执政能力建设关系党的建设和中国特色社会主义事业的全局，必须把提高领导水平和执政能力作为各级领导班子建设的核心内容抓紧抓好”[9](P51)。
历史经验证明，执政能力的建设与提高是一个循序渐进、逐步探索的过程，它随着党的执政条件和历史任务的变化而与时俱进、不断创新。建国以来中国共产党在加强执政能力建设进程中形成的比较系统、科学的理论体系，为党的长期执政打下了坚实基础；所积累的丰富经验，又为党的执政能力建设发挥了重要指导作用，所有这些都是今后中国共产党继续推进执政能力建设的宝贵精神财富。