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[中图分类号]G25[文献标识码]B[文章编号]1005-6610(2008 )08-0027-04
(续)
4 公共图书馆存在的问题与发展对策
公共图书馆是政府履行公共服务职能的文化设施。它广泛存在于城市社区和县城，并且对公众无条件开放、无偿服务，是政府实现面向广大群众的文化关怀、文化享有、文化提高和文化创造的重要方式。公共图书馆的“公益性”、“终身教育”、“保存文化遗产”、“学术科研”等功能，使它成为公共文化服务体系中的重要组成部分。如何为完善公共文化服务体系建设做出贡献，是公共图书馆在当前新形势下的一个新的重大命题。
党的十六大报告提出构建和谐社会这一重大命题。和谐社会的建立，需要一个结构合理、发展平衡、网络健全、运营高效和服务优质的覆盖全社会的公共文化服务体系，来保障社会公众基本文化权利。公共图书馆是公共文化服务体系的重要组成部分，是建设和谐社会的重要阵地和知识资源。但它不仅仅是一个公益文化机构，还体现着一种公共生活的理念：任何一个公民，都有权利接触他所需要的信息。不仅是文化人需要图书馆，那些盲流、民工等生活在社会底层的人，都有权利走进任何一家公共图书馆。这是一个文明社会的基本特征，也是构建公共文化服务体系中不可忽略的重要环节。
应该说近几年来，我国公共图书馆建设取得了很大成绩，如事业规模扩大，办馆条件得到一定改善。许多地方图书馆兴建了新馆，一些原来没有图书馆建置的县，也新建了公共图书馆。二是随着共享工程各级分中心的建立，各级公共图书馆自动化、网络化、数字化建设取得了一定成效。三是开放、服务的理念正逐步深入人心，服务水平和服务质量不断提高。
但也应看到，我国公共图书馆还存在着很多问题。主要表现在：
一是事业发展不平衡。受地方财政影响，图书馆存在着地域、城乡的发展不平衡，好的馆可能会越来越好，而有的馆却非常困难，连生存都成问题。这也是一个普遍问题。从全国范围看，大城市及东南沿海地区图书馆的发展水平要远超过中西部欠发达地区。北京、上海等地已开始图书馆的数字化建设，而中西部欠发达地区的许多图书馆却举步维艰，无钱买书。在公共图书馆发展布局上，还没有形成合理的网络，尤其是面向广大基层服务对象的县(市)图书馆、城市图书馆(含城市社区图书馆)、乡村图书馆(室)数量和规模都十分欠缺。在图书馆的普及和方便程度与国外及国内经济发达地区的发展差距是比较大的，国际图联颁布的《公共图书馆标准》规定每5万人应该有一家公共图书馆，美国每1.3万人拥有一家图书馆，英国和加拿大每一万人左右拥有一家图书馆，德国每6600人一家，奥地利每4000人一家，瑞士每3000人一家，加拿大的省会维多利亚仅有三十多万人口，却有十余座公共图书馆。我们国家现在的状况是平均46万人一家图书馆。[1]
二是投入严重不足，新书购买力下降。各级政府对图书馆的投入增长低于同期财政收入增长速度，呈现出人头费基本保证，购书经费严重短缺、设施设备建设落后的不良现象。以河南省为例，2004年全国第三次公共图书馆评估中，有11个地级市图书馆参评，购书经费为338.43万元，仅是评估标准规定的年新增藏量购置费的70.5％；11个地市共有2466万人口，年人均购书经费仅为0.13元。全省参评馆中有近50％的县级图书馆没有单列的购书经费。因无购书费，部分图书馆图书年新增藏量为0，占参评县级图书馆的8％。即便是经费在全省公共图书馆中最多的省图书馆，购书经费也一直在二百万左右徘徊。全省人均公共藏书只有0.1册。由于缺少经费，全省公共图书馆基础设施简陋，馆舍建筑陈旧、狭窄，阅览坐席少、设备简陋。全省仍有三个省辖市没有图书馆。按照文化部公共图书馆评估标准，县级图书馆馆舍建筑面积最低标准为1000平方米，全省有近一半的县图书馆达不到这个最低标准，另有近十个县图书馆有馆无舍。一些市县迫于公共文化设施建设的压力，建设了图书馆，但只注重基础建设的一次性投入，而忽视后续资金的投入。新馆建成后，要么没有专款购进设备，要么购书经费跟不上。影响公共图书馆职能的发挥。在设备方面，更是简陋不堪，全省大多数县级图书馆无自动化设备。经费严重不足，已成为阻碍河南省公共图书馆事业发展的瓶颈。
三是文献信息资源共享需要加强。在财政分灶吃饭的管理体制下，文献资源建设、馆际互借、资源共享等方面的协作、协调迫切需政府部门加以协调。
四是服务水平、办馆效益有待进一步提高，“以人为本”观念有待加强和深化。一些图书馆比较重视硬件建设，馆舍、设备比较积极地去争取，但在服务上却自觉不自觉地重视不够。在信息化时代，服务对象需求的多样化、高效率、高质量化给图书馆提出了更高的要求。从政府角度来说，应该把图书馆经费列入社会公共财政支出，给予财政保障。从图书馆自身来说，也要体现为大众服务的公益性。政府之所以花那么多钱设立图书馆，目的就是为了保障社会公众的需要，所以我们必须竭尽所能地为社会公众提供服务。
面对这些问题与困难，我们如何发展自己的事业？我认为，应该在完善公共文化服务体系发展战略的规划中，做到这么几点：
第一，要给予城市社区图书馆、县(市)图书馆和乡村图书馆建设更多的重视和关照。这几类图书馆是我国公共图书馆体系中的薄弱环节，而它们服务的对象又占社会的大多数，大多数人群不能享受平等的文化服务，就谈不上基本文化权益的公平和保障。公民享受文化成果、拥有文化权益也是民生基本指标之一。
第二，要在调研论证的基础上，对各级公共图书馆的功能给予科学的定位，制定符合其功能定位的评估体系，促使其健康发展。表面看，公共图书馆的业务似乎都一样，都在做着同样的事，但作为区域中心馆的省级图书馆，它的功能定位、建馆方向城市图书馆特别是社区图书馆、乡村图书馆(室)是有很大区别的。目前在各级各类公共图书馆发展状态很不平衡，存在巨大差异的阶段，一方面政府文化主管部门采取诸多措施弥补基层图书馆的困难，一方面省级图书馆和条件较好的城市图书馆开展延伸服务支持基层图书馆，收到一定的效果。但“扶贫”式的帮助支持不是图书馆发展的最终途径，也不具有保障性。在制度保障下，各级政府努力建立完善的公共文化服务体系、各级各类公共图书馆各司其职才是长久之计。
省级图书馆的功能定位问题，已越来越受到业内人士的关注，并被列为2008年中国图书馆学会新年峰会的议题之一。长期以来，省级公共图书馆基本一直与市、县图书馆做着同样的业务，并没有自己明确的功能定位，这与我国公共图书馆数量少有很大关系，在这种情况下，就连国家图书馆也不得不承担部分公共图书馆的功能。而在信息化、网络化的大环境下，随着社会公共文化服务体系的建立和完善，市、县图书馆及社区图书馆逐步发展壮大，作为区域中心图书馆的省级图书馆，必须明确自己的功能定位，否则以它目前所发挥的作用与其所处地位、所获财政补贴相比极不协调。笔者认为，在当前体制框架内，省级公共图书馆除了发挥好公共图书馆的基本职能外，其主要功能更多的应该体现在区域性的特色文献资源建设及文献保障、数字图书馆建设及数字资源共享、业务研究与指导等方面，并随着体制改革，承担部分行业协作协调职能。相应地，省级图书馆的评估指标体系也应在这几方面有所侧重。
第三，在图书馆发展权益和公众阅览保障制度(立法)尚未建立的现阶段，政府对图书馆的关照支持和图书馆的自我发展能力显得十分重要。前不久，胡锦涛总书记主持召开中共中央政治局会议，研究加强公共文化服务体系建设。足见党中央、国务院对公共文化服务体系建设的重视。就公共图书馆建设现状看，主要矛盾仍然是公共图书馆建设不能满足日益增长的公共文化需求之间的矛盾。各级政府如何对待行政区域内公益文化建设投入，涉及国家文化建设的大战略，涉及公共文化服务是否能成体系，是否能完善的大问题。公共文化设施少、公共文化产品供给能力弱，公共文化服务品种项目少，公共文化服务水平低，公众文化利益长期得不到保障，必然导致公众健康积极的精神文化生活和信息匮乏，进而影响公众心理和文化审美、消费选择，最终影响到人的素质。这对社会发展，实质上是一种潜在的“危机”，应该引起全社会的关注。
第四，要靠自身的改革与创新。要着眼于两个提高，即增强服务意识，提高图书馆的服务水平和服务质量；增强改革意识，提高图书馆的管理水平和办馆效益。馆舍条件和藏书多少主要是看政府财政支持程度，而利用现有客观条件，努力建立本馆特色藏书体系、服务体系、制度保障体系、人文和谐环境、科学运行机制、人才队伍建设、精神文化建设及公共关系与馆际交流合作，则主要是靠自身的努力才能逐渐形成的。这是和谐图书馆文化建设的重要内容，是图书馆自身发展能力的体现。
5 关于数字资源共建共享
随着科学技术的发展、人类知识总量的增长和图书馆社会职能的变化，特别是信息技术和网络技术的飞速发展，使外部信息和出版物价格剧增，任何一家图书馆都无法收集齐全世界所有的出版物，更不用说海量的网络资源。事实上，任何一家图书馆也无法再单枪匹马独立于日益发展的互联网之外。完全依靠图书馆自身的馆藏来满足用户高效快速获取信息的需求已不可能。在这种情况下更要求图书馆从观念到实践都要有一个重大的转变。这就是从文献保障与利用的自给自足到共建、共知、共享。共享的最终目的是实现馆际之间乃至整个社会文献信息资源、硬件设备资源和人力资源的最大限度的被利用。
经过几年的建设，全国文化信息资源共建共享工程形成一定规模，对公共图书馆自动化建设、文献资源数字建设，起到助推器的作用。但它同样面临新的问题。以河南为例，为迅速扩大基层网点，2007年省文化部门将文化信息资源共建共享工程与农村党员干部现代远程教育试点工程在基础设施资源、教学资源、基层网点组织管理资源等方面进行整合，依托网通宽带网，采用IPTV网络电视技术，创造了“宽带网络+机顶盒+电视机”建设模式，全省文化信息资源共享工程基层网点发展迅速，目前全省基层网点达到3.8万个，覆盖率将达到90％以上。虽然乡、村基层服务点数量上去了，服务面扩大了，但是市、县图书馆(共享工程分、支中心)却被无情地绕开了。随着国家财政在文化信息资源共建共享工程建设上对中西部地区的扶持，未来几年内县级图书馆逐步实现自动化管理，搭建一个比较好的局域网。硬件上去了，资源怎么办？没有资源，再好的硬件设施也无法发挥作用。而靠每个县馆自己建设数字资源，人、财、物资源的浪费不说，文献资源不可避免又要回到“小而全”的老路上。所以，在“共享工程”建设上，除了增加数字资源总量、加强基层服务网点建设，做好面向大众服务之外，各级公共图书馆应借助共享工程这个平台，在电子图书、商业数据库资源的使用上形成共建共享体系，省级公共图书馆在这个数字资源共建共享体系中应当起到组织、协调等主要作用。
目前国内广东、浙江、河北及湖南等部分地区已在公共图书馆系统内实现数字资源共享、文献传递等方面进行了有益的探讨，河南省也正在考虑将市县图书馆纳入省馆数字资源使用范围，采取“运转经费共担，数字资源共享”的形式，通过远程访问系统，共建共享省、市、县图书馆数字资源，并为文献传递、联合编目打下基础。而随着全国性的数字图书馆平台的建立，省馆将成为一个承上启下的中转站，也面临着如何向下开展服务的问题。建立这个数字资源共享平台，不仅真正扩大了省级公共图书馆的服务覆盖面，也为完善公共文化服务体系的一个重要措施。所以，现在研究、实施这样一个区域性的数字资源共建共享平台，是非常有意义的。
6 关于和谐图书馆与图书馆文化建设
党的十六大以来，中共中央提出了“构建社会主义和谐社会”这一重大命题。胡锦涛总书记把和谐社会所要统筹协调的矛盾概括为民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处六个方面，这既是需要统筹协调矛盾的范围，也是和谐社会的基本特征。图书馆作为社会主义精神文明和物质文明建设的一个重要的知识文化窗口，肩负着促进社会生产力和社会主义不断发展的重任，因此，大力加强和谐图书馆的建设，是构建和谐社会的一项重要任务。
和谐图书馆就是要协调图书馆发展过程中的人文环境和物理因素，提升图书馆员的精诚服务精神，增强读者与图书馆员之间的互动性，激发广大读者的读书求知热情，建成环境优美，资源丰富、团结友爱、充满文化感染力的知识殿堂。其核心就是坚持以人为本和人文关怀，提供精诚服务，实现愉快阅览。图书馆特别是公共图书馆，是在履行政府公共服务职能，保证公民自由、平等获取各种文化信息，是实现面向大众的文化关怀、文化享有、文化提高和文化创新的重要方式。现代图书馆除了具有阅读、信息传播功能之外，还分担着城市的教育、娱乐、休闲功能。将来对大多数人来说，“到图书馆来”是一种生活方式的选择，是一种生活质量的提升。图书馆正是利用这种宽松良好的环境和氛围对读者产生潜移默化的影响。使读者在浓郁的学习氛围中体验阅读的快乐、感受知识的魅力、接受文化的熏陶、领悟生活的真谛、得到心灵的慰藉。正如荷兰图书馆学家舒茨所说：“每个城市都需要有图书馆，不仅用来收藏印刷品资料，而且用来提供人们开展文化娱乐活动。图书馆不只是藏书的地方，更是一个社会的、文化的中心。”因此，图书馆一切工作的出发点和归宿是为读者服务，想读者所想，急读者所急，为读者释难解困是图书馆每个工作人员义不容辞的职责。
那么如何构建和谐图书馆？笔者认为，必须要重视图书馆自身的文化建设。图书馆文化应该是构建和谐图书馆的支撑。图书馆这个文化服务机构与别的服务机构不一样，图书馆自身的文化建设、自身的和谐与商业利益无关，是和谐社会主体文化的重要组成部分。图书馆文化包括环境文化和精神文化，其中精神文化包括制度文化(此项为构建和谐图书馆文化的基础和保障)、人际关系文化、学术文化与休闲文化的结合等。
精神文化的培育和塑造是图书馆文化的核心内容。图书馆精神作为图书馆精神文化的基础，是图书馆人共同拥有的内心态度、意志状况和思想境界的体现，如《中国图书馆员职业道德准则(试行)》，如《图书馆服务宣言》(草案)，一旦成为图书馆行业的价值取向和价值准则，被图书馆员工接受、认同，并把它转化为内心信念和行为习惯，就会形成图书馆生存和发展的精神动力和力量源泉，必将会在图书馆中产生强大的凝聚力和感召力。也可以说这就是我们的核心价值所在。
制度文化建设将注重制度创新，从理性上规范图书馆组织内部的行为，它也是建立精神文化的基础和保障。因为先进的理念也需要制度来保障实施，图书馆制度文化的主要内容是建立与信息环境相适应的领导体制、组织机构和管理制度。充满活力的领导体制，将会带出一个高效、合理团队，而领导又是图书馆价值观和图书馆精神的倡导者、灌输者、实践者。只有领导率先垂范，图书馆价值观和图书馆精神才能顺利得以确立和贯彻，图书馆文化才能发挥出巨大的作用。组织机构的设立，反映着图书馆提供文献信息渠道是否畅通和文献资源、人力资源配置是否合理。它要求图书馆创新业务管理，适应社会改革的大环境，以读者为中心，建立反映快速的信息保障机制，为读者提供从纸质文献到数字资源的全面解决方案。管理制度是纪律，好的制度不仅是一种约束，更是一种工作标准和行为规范。图书馆的管理制度包括岗位责任制、考核评审制、人事制度和民主管理制度等一切规章制度。这些管理制度的设计和修订是图书馆科学规范管理的客观要求，它的制定和修改需要综合考虑各项业务的内容、操作、效率和制约因素等，将服务质量、服务水平和对用户负责的职业态度贯穿在业务流程和操作规范中。完善的管理制度，不仅是对馆员行为的规范，更是读者享受图书馆优质服务的保障。所以，建立健全既合乎理性又合乎人性的规章制度、发挥规章制度的规范作用、实现管理理念和管理体制现代化，已经成为图书馆文化建设不可忽视的重要内容。
总之，和谐图书馆和图书馆文化建设，对确立公共服务理念，维护读者权利，塑造图书馆公平公正的良好形象，提高图书馆员工的社会地位都具有重要意义，是图书馆事业发展的内在动力和保障机制，但它又是一项艰巨的工程，需要依托和谐社会主体文化、社会环境和图书馆核心价值进行，所以，这又是一项任重而道远，需要我们共同努力的工程。
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