---以东莞市长安镇青少年宫装修工程为例
陈伟勤 林应勋
东莞市长安镇市政工程办公室 523800
摘要：变更是指承包人根据监理签发设计文件及监理变更指令进行的、在合同工作范围内各种类型的变更，包括合同工作内容的增减、合同工程量的变化、因地质原因引起的设计更改、根据实际情况引起的结构物尺寸、标高的更改、合同外的任何工作等。本文从变更的分类，变更产生的原因两方面同时联系自身参与的项目实际开展讨论如何做好建设单位对工程变更的管理工作。旨在与同行探讨学习，共同进步。
关键词：变更 分类 案例 分析
一、工程变更分类
按提出工程变更的各方当事人，可分为：1、 承包商提出； 2、 业主方提出； 3、 监理工程师提出； 4、第三方提出； 5、设计方提出。不管由哪一方提出的任何变更， 都应交由监理工程师处理， 并报业主批准备案。
按照变更内容， 可分为： 1、 技术类， 一般是施工组织设计方案的具体化和有效补充； 2、 经济类， 是指在工程施工期间由于场地或环境变化、 业主要求等可能造成实际造价与合同价产生差额的， 主要包括业主违约、 非承包商引起的工程变更、 合同缺陷等； 3、 技术经济混合类。根据不同的类型， 应建立专业的签认制度。这种分类方法对于变更管理的业务授权有借鉴意义。
二、工程变更产生的原因
工程本身具有的不可预见性， 是工程变更产生的根本原因。在项目实施全过程中， 主要原因有以下方面：
（一 ） 勘察。 由于勘察技术水平有限及深度和广度不够等， 有时会出现勘察结论与现场实际不符。如： 地基开挖后发现地下管道、 电缆、或其他地下障碍物，桩基础施工碰到大块孤石、 大面积填石等。
（二 ） 设计。 1、 业主在工程前期往往会缩短设计周期， 造成施工图设计深度不够， 各专业间脱节，局部细节达不到施工要求等较多缺陷； 2、 审图不严出现设计错误， 各工种之间未及时协调、 配合、 衔接， 出现互相矛盾现象； 3、建筑设计较前卫、 过于突出效果， 在施工图设计阶段通常考虑不周全，施工可行性差； 4、 施工图设计与专业二次设计脱节， 造成专业间矛盾、 冲突： 弱电智能化、 幕墙、 室内精装修等专业配套及二次装修工程往往在主体工程快完工时才进行， 经常发生与主体结构、 其他专业冲突， 导致工程变更； 5、 设计合同对设计方约束不够： 设计合同大都采用通用条款， 缺乏具体细节， 设计单位承担的责任不清晰， 特别是对设计失误引发的责任条款不明确。
（三） 业主。1、 有时为尽快审批， 搞所谓的“钓鱼” 工程， 有意压低设计概算， 项目实施后缺项漏项增加； 2、前期可行性研究深度不够，功能需求调查不明， 开工后新增需求； 3、 盲目追求整体进度， 搞 “三边工程” （边设计、 边施工、 边修改） ； 4、 盲目追求豪华， 提高装修标准或扩大功能； 5、业主内部沟通协调不到位， 或建筑专业知识局限， 在房间布局、 智能弱电等细节方面， 与使用目标要求不一致。
（四） 施工单位。1、 低价中标后， 施工过程中想方设法以工程变更形式增加费用； 2、 主观仅考虑施工方便或追赶进度而不顾业主利益，提出现场变更签证； 3、 依据施工现场具体条件和自身技术、 经验、 设备等条件， 提出对图纸和技术文件的某些修改要求，如钢筋种类代换，基础开挖边坡系数的修改等； 4、 依据丰富经验提出更合理、 更优化的方案。
（五） 材料、 设备。1、 品牌、 设备厂家、 型号规定不明确， 有时即使是同厂家、 同品牌因其不同规格、 型号的价差都比较大； 2、 市场调研不够， 掌握资料不全， 导致设计与市场供应存在差异。
（六 ） 工程量清单计算不准确。 在工程量清单计价模式下， 招标工程量清单一般由业主委托专业咨询机构编制。 由于清单编制人员对施工图纸的理解和掌握工程量计算规则水平的不同， 很多时候存在计算偏差。
（七 ） 工程施工组织的改变。 1、 承包商的配合问题引起的施工中断； 2、甲供材料/设备延迟或其他业主原因引起施工中断等。
（八 ） 不可预见的附加工作。 未能预见的施工现场条件和不利的自然条件， 如地质条件发生变化、 土方施工中遇见文物等
三、案例分析：
工程名称：东莞市长安镇青少年宫装修工程
工程内容：东莞市长安镇青少年宫装修工程，按招标图纸及工程量清单所含内容，包括：1、楼地面装饰及加固工程；2、天棚工程；3、墙、柱面装饰与隔断工程；4、门窗工程；5、其他装饰工程（含书柜、木壁柜、茶水柜、吊柜、洗手台、排水沟卷材防水、排水沟盖板等）；6、其它工程等（含施工场地清理、垃圾清运等）；
工程规模：东莞市长安镇青少年宫装修工程，总建筑面积24117.09㎡，共1栋，其中地上5层共23041.28㎡，地下1层1075.81㎡；其中本工程装修范围为地上1层至5层，装修面积23041.28㎡，建筑最大高度22.50m，最大跨度9m，总投资金额约为918万元。
（一）变更统计表
工程实施后的变更统计见表1。
变更统计表1
由表1可见， 设计变更金额最大， 在加固设计过程中， 设计单位没有多次踏勘现场， 导致施工图多处与实际状况不符， 局部未进行细化。设计变更同时也影响了工期和质量。业主要求的工程变更达到 25． 6 万元， 排名第二。原因是前期沟通未做好， 特别是一些装饰恢复的部位事先未向设计提出任何功能要求， 等到实施过程中才想到需要变更， 也影响到工期， 很容易造成反复施工， 对原结构安全造成一定隐患。排名第三的是施工要求，正因为业主前期考虑欠缺， 设计现场不够了解， 导致施工单位有利可图， 寻找各种机会签证。不可预见的部分在校舍加固项目中经常发生， 也无法避免， 所占的比例当然也很小， 不足以影响总造价。
（二）减少工程变更的建议和对策
(1)提高鉴定报告的准确性。鉴定报告是校舍加固项目确定设计方案的主要依据。它是通过查阅资料、 现场调查与检测、 分析计算等方式， 依据 《建筑抗震鉴定标准》 GB50023 － 2009 进行安全性鉴定和抗震鉴定， 并根据鉴定结果， 提出相应的加固处理对策。本工程鉴定报告的结论未完成反映现场实际状况， 导致加固实施时局部出现一些工程变更。业主方务必选择类似校舍加固业绩优良、 信誉至上、 工作负责的单位进行现场检测和鉴定， 以减少后续的设计错误所造成的工程变更。
(2)提高勘察结论的全面性。勘察成果的质量也对工程变更产生一定的影响。比如， 工程基础加固时遇到土层分布情况与报告不一致， 导致需要进行软土加固处理， 出现了一次变更。因此，业主需要对勘察单位严格要求， 在合同中规定， 如出现误勘， 勘察人必须双倍赔偿损失并免收勘察费。制定多个违约条款， 提高勘察质量， 减少工程变更。
(3)提高施工图的设计质量。设计的施工图是该项目加固项目实现的关键， 直接影响后续的工程变更。比如， 工程中设计方不认真踏勘现场， 不深入研究加固规范， 各专业之间不沟通， 导致出现了六次大变更， 给业主造成很大的损失。因此， 业主需要懂得合同管理， 要求设计方多次查看现场，详细掌握现有校舍实际状况， 注重细节处理， 多考虑现场条件， 才能减少工程设计变更。另外， 为保证设计质量， 建议对加固图纸进行专家评审， 反复修改再评审， 通过后方可进入送审环节。
(4)引入跟踪审计。由于校舍加固项目属于加固改造类， 工程变更量较大， 不确定因素多， 业主管理控制难， 需要有专业的全过程跟审计单位的介入。工程也引入了一家跟审计单位， 阻止了施工单位无中生有的变更和不合理的报价， 维护了业主的利益。
(5) 加强编标管理。编标单位根据施工图纸， 结合现场实际， 进行编标工作。作为业主方，必须详细交代所有加固部位和恢复部位的要求，以书面的形式提供给编标单位， 标底中尽可能考虑周全， 项目内容和工程量尽可能考虑多一点， 减少后期实施过程中的增项或增量的工程变更。编标初稿完成后， 业主、 编标单位和设计单位三方现场逐一复核修改完善之后， 方可上网对外发布招标公告。
(6)加强业主的合同管理。业主与各参建方签订的合同， 应懂得较好的利用， 仔细研究合同中的违约条款， 制约各方的实施行为， 一旦出现违约， 毫不手软的加以处理， 从而减小业主的风险，减少各类工程变更。比如， 工程中施工合同中的违约条款， 对施工方的违约行为进行了处理。
(7)加强现场管理监督。施工方按图施工是最基本的要求， 往往由于业主不懂技术、 监理不负责， 施工方有机可趁， 导致发生一些工程变更。因此， 业主方需要派驻一定项目管理经验的工程师，同时选择负责的总监和专监， 共同把关， 全过程监控施工方的实施行为， 避免不合理的工程变更。
(8)建立规范的工程变更管理流程。变更管理需要规范化、 制度化， 应有具体的工程变更实施细则。施工方必须按照程序办理签证手续， 违反程序的任何变更， 业主一律不予认可。本校舍加固项目所发生的现场签证、 工程量变更增减必须经施工、 监理、 业主、 跟踪审计单位等多方共同进行现场量测， 并在现场原始记录单上签字确认。承包人须对工程变更实施前、 中、 后进行全程拍照或摄像， 并对影像资料的真实性负责。无业主现场代表及跟踪审计单位现场签字确认、 无相应照片或摄像的签证， 一律不予认可。因施工方认为变更流程繁琐， 拿到签证很难， 制止了一些不必要的变更。有效地维护业主的利益。
结束语
该项目经采用上述工程变更管理对策，有效减少了无用的变更要求，严格控制了项目的成本运行，节约成本，该项目得到长安镇领导的一致肯定，对今后项目成本管理有借鉴作用。
参考文献：
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［3］曲京涛．建筑工程造价管理现状及完善对策［J］．时代金融，2009（01）．
论文作者:陈伟勤,林应勋
论文发表刊物:《基层建设》2016年16期
论文发表时间:2016/8/23
标签：工程论文; 业主论文; 现场论文; 单位论文; 施工方论文; 项目论文; 合同论文; 《基层建设》2016年16期论文;