体育公共服务供给问题研究述评
兰丽颖
(西北师范大学体育学院，甘肃 兰州 730070)
摘 要： 本研究在概念界定基础上分析了我国体育公共服务供给主体及其责任以及不同历史时期，我国体育公共服务供给的特征及供给主体变化。进而通过文献梳理指出我国体育公共服务的现实困境：农村体育公共服务设施供需不均衡，内容和形式过于单一，治理不科学；社区体育公共服务供需矛盾及布局不合理；少数民族地区体育公共服务发展不均衡。在此基础上通过分析了发达国家体育公共服务供给问题进一步认识我国体育公共服务供给存在的问题，并提出我国体育公共服务高效供给需要解决如下问题：引入公共体育服务的社会化管理机制；明确政府的主体地位，强化政府职能；创新公共体育服务供给方式等。
关键词： 体育公共服务；供给；现实困境；特征
1前言
公共服务或公共产品是由全体社会成员共享的，具有非排他性和非竞争性。并由政府免费或低费供给社会的公共产品或服务，体现公共服务是上述公共产品或服务中的一种，亦具有上述特征。供给和需求是一对共生体和矛盾体，二者没有孰优孰劣之分，具体采用需求理论还是供给理论取决于现实经济环境形势。体育公共服务有三种方式，政府供给、市场供给、社会供给，构建相互协调、共同发展的多元供给方式是主流趋势[1]。由于公共体育服务的私人提供会出现无效率或低效率这一性质,世界各国对公共体育服务的供给均以政府为主。严格来讲,政府是公共利益的实现者和推动者,其他部门或团体不可能具有像政府部门所具有的广泛的利益。
⑲滕尼斯:《共同体与社会:纯粹社会学的基本概念》，林荣远译，商务印书馆1999年版，第52、68、54页。
2我国体育公共服务供给主体及其责任
我国学者秦欢认为公共体育服务体系中政府直接供给处于主导地位，这是政府的供给能力和公共体育服务事业的特殊性决定的。政府服务是由物质性内容的供给和管理类与信息类等内容组成，其多样化的供给方式也决定了在我国公共服务体系中的地位[2]。在公共体育服务过程中，供给主体责任不明确问题尤为严重，一是政府职责定位不准确，存在大包大揽现象，体育组织政府化行为让政府承担了具体的操作任务，没有区分管理者与执行者之间的职责关系与角色定位，政府应该把该管理好的事情做好，将操作权下放给社会和市场，有效维护市场秩序;二是政府在真正履行管理者身份时也出现管理职责履行不到位现象，即对公共体育服务供给监管不力，缺乏制度规范是重要方向，同时也在具体行为方式选择上没有形成有效维护公共体育服务市场秩序的监管体系，影响政府管理的实效性[3]。
3不同历史时期，我国体育公共服务供给的特征及供给主体变化
新中国成立以来我国体育服务的供给可分为如下五个阶段：
第一阶段(1949-1965年)，其供给的特征及主要任务为：改善人民健康状况、增强人民体质；将体育纳入国民经济五年计划；政策把国家利益放在首位；考虑不同层面去规划、设计相应的体育公共服务政策方案。
联赛开始后，新教练、新外援和一群内心充满了不确定感的本土球员，伤筋动骨后在忐忑不安中开始了征程，主教练吴庆龙以“趟雷子”来形容自己的执教之旅，其实因为夏秋窗口期的动荡，山东西王男篮的备战效果极差，体能储备和技战术能力，不升反降。吴庆龙曾经口口声声表示要重用年轻人，但是联赛开始后人们发现，他跟自己的前任一样，为了成绩，一套阵容用到底，张庆鹏张老汉成为铁打的主力，莫泰成为劳模，积劳成疾，莫泰和古德洛克两名外援先后伤退。这也就导致让很多球迷不解的现实：缺少了丁彦雨航等人，山东男篮现在几乎是人见人欺，防守不是防守，进攻不是进攻。
学者陈丹说社区体育公共服务供给是指为参加体育健身活动的社区居民提供体育物品和公共服务，主要包括体育场地设施、活动、信息的供给。其中供给主体主要是政府或者以政府为主导的相关社会组织，需求主体主要是全体社区居民[4]。研究认为:我国少数民族地区体育公共服务供给的困境包括地域广阔，自然环境相对恶劣、地区经济相对落后，政治环境相对复杂、少数民族地区呈现大杂居、小聚居的特点。解决的办法还需要从转变政府职能，强化少数民族地区政府公共服务意识、提升少数民族地区体育公共服务供给能力、加大对民族地区的财政转移支付力度、加大民族传统体育的传承和开发、加大少数民族地区体育公共服务公民参与制度和渠道的力度、创新民族地区体育公共服务供给模式等方面来着手，通过有效的手段，使少数民族地区体育公共服务事业得到可持续发展[5]。
第四阶段(1995-2008年)，其供给的特征及主要任务为：体育工作正式迈入法制化轨道；周期性的全民健身计划纳入政府工作；体育工作的评价标准正式出台；公共文化体育设施的保障工作得到加强；体育公共服务价值凸显；政策体系步入法制化轨道。
第二阶段(1966-1977年)，其供给的特征及主要任务为：确立全国性的国家体育锻炼标准；将体育工作纳入军事管制；军队体育得到较好发展；政策发展缓慢。
第三阶段(1978-1994年)，其供给的特征及主要任务为：明确提出全社会办体育的改革路线；将社会体育指导员纳入规范；开始重视农村体育公共服务政策；社会力量开始参与体育公共服务发展。
第五阶段(2009至今)，其供给的特征及主要任务为：《全民健身条例》，全民健身作为公民权利纳入出台的政策；强化全民健身体系建设；体育公共服务纳入国家基本公共服务体系；我国体育公共服务政策变迁的特征分析；政策变迁由自上而下向上下互动演化；政策变迁始终以体育发展目标为导向；政策变迁以经济水平提升和体育公共服务实践为基础。
4我国体育公共服务供给的现实困境
4.1 农村体育公共服务设施供需不均衡，内容和形式过于单一
来博学者认为，在我国的市场经济和经济发展环境日趋常熟和完善的过程中，公共体育服务事业需要适应国情，做出相应的调整，按照生产力发展要求，引入社会化管理机制，利用市场需求与出产模式提升服务品质。在公共体育设施设备的建设方而，国家要有计划的将建设项目向社会开放，吸收民间资本，减少国家资本投资压力，促进公共体育服务领域投资的多元化“理念创新是政府公共体育服务供给创新的首要前提”[7]。在公共体育活动的组织方面，政府需要将权利下放、职权外移，动员更多的社会组织来承担体育活动组织者，真正实现社会化管理。
我国学者陈丹认为在各大农村建立的体育公共设施为农民的生活提供了很大的便利，然而政府在这一举措中并没有转换角度仍然停留在增加政绩，以“自上而下”的模式忽视了农民于农村体育公共服务的真正需求，造成了很多体育设施的闲置，这不仅对专项财政拨款造成了很大的浪费，还占用了土地资源，供需严重不均衡，农村面积辽阔人口众多，政府对农村体育公共服务的资金支持本就很难做到面面俱到。
4.2 社区体育公共服务供需矛盾及布局不合理
11月16日凌晨，巴陵石化煤化工部仪表车间合成班值班员蒋正流接到合成车间工艺四班人员报告后，立即赶往合成总控制室。“我们询问了各运行部，都没有同类型的冗余通讯卡备件。询问备件厂家，他们答复从北京邮寄，最快也要两天。”仪表车间主任姜文伟说。
5我国体育公共服务高效供给需要解决的问题
5.1 引入公共体育服务的社会化管理机制
全民健身战略计划的提出，使经济发展相对城镇较滞后的农村反映出了现实的突出问题。我国是一个农业大国，农村人口在社会总人口比例中占据较大，且体育公共服务设施匾乏、农民体育健身意识淡薄的现象已成为我国体育事业发展中较为突出的问题。
5.2 明确政府的主体地位，强化政府职能
在体育公共服务的开展过程中政府起着至关重要的作用，制定相关政策保障体育公共服务事业平稳发展，以管办分离、政企分开为原则，持续改进服务方式、健全服务体系、强化政府职能[8]。理清体育公共服务的供给与生产之间的关系，以便于解决相关问题。政府购买公共体育服务这一措施是中国体育公共服务供给制度方面的重要改革事项，也是解决群众体育工作主要矛盾的需要。政府部门做好社区体育场地设施建设规划,要为城市社区体育服务设施的长远发展做好规划、政府有限的社区体育建设资金要优先保证规划的实施，为群众体育活动提供最基本的场地设施保证。
5.3 创新公共体育服务供给方式
供给侧结构性改革的内涵是增强供给结构对求变化的适应性和灵活性，不断让新的需求催生新的供给，让新的供给创造新的需求。首先，坚持动态性供给。根据各级政府不同的实际需求，初步设计政府购买公共体育服务的目录，明确政府购买公共体育服务的类别、服务内容及服务性质，加强信息发布流程规范性，推动公共体育服务体系网络化融合发展，构建网络化服务的供给格局，促进公共体育服务资源的共享模式，健全面向大众的公共体育一体化在线服务体系。政府提供法律法规、扶持政策、保障制度等制度性的公共体育服务.坚持分众化供给 按照“高覆盖、可持续发展、享有机会均等、基本供给到位”的原则。
6结语
通过对文献的梳理发现，体育公共服务的供给依赖政策扶持，但体育公共服务政策的制定应该紧密结合社会经济、文化、教育的发展变化，建立和完善健身设施服务、健身组织服务、体质监测服务、健身指导服务、体育活动服务、体育咨询服务的专项政策。同时还要加强政策对中西部地区、农村地区的倾斜，逐步缩小地区之间、城乡之间体育公共服务水平的差距，有计划的实现体育公共服务均等化。研究认为，制定《体育公共服务发展规划》，明确体育公共服务的主要目标、重点任务、基本标准、重点工程、财政保障、供给模式、规划实施等重点内容有助于促进体育公共服务的高效供给。为了使体育公共服务的供给发挥真正的社会效益需加强体育公共服务政策宣传，利用电视、互联网、移动互联网、智能终端等渠道，保证人民能获得体育公共服务的政策信息，促进体育公共服务政策的有效执行。推动体育公共服务科学研究，鼓励高校、学术机构、智囊团对体育公共服务进行更深入的研究。
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参考文献：
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[3] 来博.多元供给模式下我国公共体育服务供给侧结构性改革研究[J].广州体育学院学报,2018,01.28:34-37.
[4] 李贺.基于我国基本体育公共服务供给问题的系统研究[D].天津大学,2014.(5):17-19.
[5] 赵慧娣.公共体育服务保障体系优化路径研究[J].吉林体育学院学报,2018-02-15:28-32.
[6] 黎宇.关于公共体育服务体系完善与发展策略研究[J].体育科技文献通报,2017-12-05:17-18.
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[8] 马晓平.我国政府购买基本公共体育服务研究进展[J].池州学院学报,2017-12-28:11-13.
[9] 赵慧娣.新时代背景下公共体育服务供给侧结构优化路径研究[J].体育与科学,2018-03-28:14-18.
中图分类号: G812.0
文献标志码： A
文章编号： 1671-1602( 2019) 08-0079-02
作者简介： 兰丽颖(1995.06-)，女，甘肃临夏人，硕士研究生，体育教学专业，西北师范大学体育学院。
标签：体育公共服务论文; 供给论文; 现实困境论文; 特征论文; 西北师范大学体育学院论文;