成功的奥秘——韩国经济再创奇迹透析，本文主要内容关键词为：韩国论文,奥秘论文,奇迹论文,经济论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
韩鲜战争之后，韩国在短短30年的时间里走完了西方发达国家用了近200年才走完的工业化过程，创造了令世人惊叹的“汉江奇迹”。可是，1997年发生的亚洲金融风暴，作为受害者的典型，韩国的经济曾陷入空前的危机。在这种非常严峻的形势下，韩国并未一蹶不振，经过艰苦努力，逐步走出危机阴影，经济增长率在爆发金融危机的亚洲国家中名列前茅。但自2000年下半年开始，受美国经济增长减缓的影响，韩国经济又逐渐重陷困境，2001年下半年增长率勉强达到3%。然而，韩国继续以改革和奋斗实现了“转祸为福”。据韩国中央银行不久前发表的统计显示，今年第一季度韩国的国内生产总值比去年同期增长5.7%，超过该银行原先估计的4.7%。这是自去年年初以来，韩国经济增长率最快的一个季度。韩国银行总裁朴升最近预测说，今年全年韩国的经济增长率可望达到7%，大大超过政府原来制定的4%的目标。韩国经济已两次迅速摆脱危机，同日本经济自20世纪80年代的金融和房地产泡沫破灭以来，日本经济持续跛行了10多年，尤其是近年来日本经济持续疲软、如履薄冰，形成了鲜明对比。我们可以从韩国愈挫愈奋的精神中汲取力量，从其克服危机、再创奇迹的实践中寻求借鉴。
一、再创奇迹：经济强劲复苏
自去年以来，为使经济重新走出困境，韩国政府采取了一系列新的措施。经过一年来的执行结果表明，韩国经济已经走出困境，出现强劲的复苏势头。其主要表现在：
一是消费心理明显好转。据韩国统计厅调查结果显示，自2001年10月份到2002年4月，消费者信心指数已经连续6个多月呈上升趋势，3月份消费的信心指数比2月份又增加了两个百分点，达到了109.7。这一指数的上升，意味着增加消费者家庭已经多于减少消费的家庭，说明人们对未来经济景气的继续好转持乐观态度；同时也带动了内需市场活跃。韩国财经部调查显示，今年一季度商品内需销售大幅增加，突出表现在：一季度汽车销售72万辆，与去年同期相比增加10.1%，其中内销38.2万辆，比去年同期增加20.5%；手机销售383.4万部，增长率高达42.4%，彩电、冰箱、电脑等销售量与去年同期相比，都有较大的增长。
二是企业景气指数持续增长。据报道，自去年4季度以来，产业生产继续保持增长，到今年2月底，产业生产平均增长率已达3.7%。另据统计资料显示，企业景气指数(BSI)继去年12月份达到101.3点以来，已连续5个月达到100点以上，今年3月和4月别达到141.9和140.8点，特别4月内需企业的景气指数142.8点，3月的生产业绩景气指数达到历史最高值138.9点。专家认为，这表明韩国经济景气实现了“真正意义上的恢复”。
三是失业率明显下降。随着经济景气的不断恢复，长期困扰韩的失业问题逐步得到缓解。韩国统计厅统计资料显示，今年2月和3月，失业人数连续两个月呈下降趋势，自4月份起失业率有望降低到3%以内，成为自韩国金融危机以来的最低值。除了建筑业、农林渔业、公共服务部门就业增加外，随着企业开工率上升，大企业设备投资增加，大型企业招工规模扩大成为改善就业状况的重要原因。据统计，58.3%的企业已决定扩大招聘员工。大型企业年内招聘员工数量将比去年增加22.6%。
四是国际信用度提高。韩国的外汇储备截止今年5月底达到了1096亿美元，继日本、中国大陆和香港、台湾地区之后位居世界第五，与金融危机时外汇枯竭见底的惨状相比可谓天壤之别。今年3月底，世界权威信用评估机构穆迪公司将韩国的国家信用等级上调两级，恢复到A3级；紧接着4月8日，又将国民银行、外汇银行等国家主要银行的信用等级调为A3级。
五是外贸出口出现了强劲势头。受世界经济不景气的影响，去年下半年韩国的出口连续出现两位数的大幅度下降。目前这一局面基本得以扭转，由于无线通讯器材、电脑和汽车出口呈好转趋势，到4月20日为止，出口创汇80.97亿美元，去年同比增长11%。其中汽车、电脑出口额各为5.28亿美元和8.44亿美元，分别比去年同期增长27.7%和26.1%；手机等通讯器械出口额达5.96亿美元，增长率高达45.6%。此外，股市回升、外国投资增加也为韩国经济带来新的活力。据韩国产业资源部最近发表的统计显示，去年11月至今年5月，韩国吸引的外资连续增加。今年前5个月，吸引外资额达到了31.15亿美元，比去年同期增加了39.9%。
二、成功奥秘：再创奇迹透析
首先是加快改革步伐，提供经济复苏原动力。自2000年下半年以来，受美国经济减缓、国际石油价格上升和东南亚一些国家外汇市场不稳的影响，韩国经济陷入停滞，经济增长减缓，工业生产增速减慢，出口增长率下降，股市下跌，消费出现萎缩，使韩国经济面临第二次危机。韩国政府强烈意识到，有必要“警惕金融危机死灰复燃”，并认为今后的半年将是决定韩国经济是继续复苏还是倒退的关键时期。因此，韩国政府果断地决定，一定要有“危机意识”。以当年克服金融危机的紧迫感加快经济改革的步伐。韩国总统金大中强调，加快改革不是“选择的问题”，而是“事关生存的问题”。各界人士也几乎一致认为，克服当前经济困难的唯一出路是继续进行改革。
正是在这种全国上下的高度共识下，韩国政府于2000年12月5日提出了加快经济改革步伐的措施。这些措施涉及金融、企业、公共部门和劳动部门。按照政府提出的改革计划，韩国对金融业继续进行了大手术，把一些经营不善的银行和金融机构合并在一起，成立金融控股公司，并要求那些尚有望起死回生的金融机构提出切实可行的“自救方案”，在获得金融监督委员会的认可下加以推进。对业绩优秀的银行则引导它们实行自愿合并或成立控股公司，以实现银行的大型化和兼业化。为完成金融结构调整扫清障碍，韩国限令韩光、汉城、平和、光州、济州和庆南6家资不抵债银行销毁全部股票。根据这项命令，韩国政府过去向这些银行投入的8.3万亿韩元（约1200韩元合1美元）公共资金已变成一堆废纸。同时韩国政府决定向这6家银行重新注入7万亿韩元的公共资金，使它们的自有资金达到国际清算银行所规定的10%的比例，并把过期3个月未偿还的信贷比例降低到6%的水平。为了实现金融业的正常动作，保证金融市场的稳定，韩国政府陆续投入了经国会批准的共40万韩元的公共资金，并为此修改了公共资金投入、管理和回收的规定。整顿亏损银行并把这些银行纳入金融控股公司，同时鼓励业绩优良的银行进行自律和合并以提高竞争力，是韩国进行金融改革的目标。随着金融改革力度的不断加大，金融机构的经营效益在不断提高，金融的政党职能也得以很大恢复并逐步加强，金融市场的机能亦实现了正常化。
为了克服经济复苏中出现的困难，早在2000年9月韩国召开的国务会议上，金大中总统就强调要重视企业改革，并加大力度，只有清理不良企业，切断企业的不确定性与资金市场的不稳定性所形成的恶性循环，才能保证今后的经济稳定增长。在此背景下，韩国政府在11月初清理了52家经营不善、资不抵债的企业，12月5日又决定要在2000年度完成原大宇集团所属的国家企业的清理整顿，完成大企业集团的产业互换。同时政府还要切断大企业集团不正当的内部交易，实行出资总额控制制度，减少相互的债务担保，以根绝大企业集团“船队式经营”的恶习。对于当时6300多个行业组织进行整顿，使它们专心为提供信息服务，而不是限制竞争，妨碍企业的经营活动。同时，韩国政府把对企业的结构整顿纳入经济性工作轨道，建立相应的企业整顿制度，不断对经营不良的企业进行结构调整。现在，韩国的企业状况发生了根本的改变。30个最大企业集团有16个被分拆或大幅缩小规模。一些幸存者如三星集团和LG已与从前大不一样。这种无情的大调整，在日本是不可想象的。通过企业结构调整改革，淘汰了无效益企业，实现了企业结构重组，逐步树立了市场导向、透明经营的原则，经营状况得到明显改善。
公共部门是改革步伐缓慢的一个部门。金大中总统认为，政府对此“要进行深刻的自我反省”。他还指出，韩国经济下滑的“责任在于政府”。为了促进公共部门的改革，金大中提出要加快实现政府电子化以提高办事效率和行政透明度。要求尽快建成中央与地方的数据库、行政信息综合数据库以及民愿处理全程系统。这样，韩国各级政府将逐步转变成电子方式处理国民意见与申述及行政事务的“电子政府”，这样不仅可以大大提高办事效率，而且可以从源头上消除腐败，从而推进整个经济发展。同时韩国政府还采取了积极扶持的政策对政府采购、企业间经济活动以及国际贸易往来上实施电子商务，推动电子商务在公共后勤部门和民间部门的发展。
为了解决金融、企业和公共部门改革所带来的失业增加问题，韩国政府把劳动部门的改革重点放在完善劳动市场机制、稳定就业等方面。其是体做法是：加速国有企业向民营化转变；支持重新创业，放宽创业范围；通过实行雇佣奖励金、提供创业资金等措施帮助失业者再就业；通过扩大公共劳动岗位等方法增加就业机会；提供失业贷款，增设职业介绍所，加强再就业培训等。
通过上述4大改革，使韩国经济素质逐步更新和强化，为韩国经济的强劲复苏准备了必要的基础条件，提供了充分的原动力。
其次是积极扩大内需，刺激经济景气大回升。金大中总统于2001年10月26日在国会发表的施政演说中承认，由于“9·11”突发事件和世界经济状况的不确定性，韩国经济复苏“将不可避免地拖延相当的时间”。他指出，在内外条件很困难的情况下，为了使韩国经济增长的基础不受到破坏，同时持续地推进结构调整，韩国必须在不损害宏观经济稳定的范围内，增加投入，维持适当水平的内需。他认为，健全的消费将带来经济景气的良性循环，保进企业的投资，扩大就业，增加收入，从而再促使消费增加。为了振兴内需，刺激经济景气，具体采取了以下政策措施：
一是韩国政府在2001年下半年先后两次追加财政预算。总额近7万亿韩元。追加预算主要用于公路、铁路、港口、机场等基础设施建设，以及改造农林水利设施，支援出口和风险企业，扩大石油储备，同时向受恐怖事件影响的航空公司提供支援。
二是政府采取降低所得税和交易税税率的办法，增加企业的收入，广开政策财源，以刺激国内需求增长，活跃国内经济。而且，韩国政府采取降低贷款利率和给予定额贷款的方式，支援那些符合政府政策且有出口信誉的民间中小企业。与此同时，政府还将继续从资金上支援信息技术、生物工程技术等领域的中小型风险企业，以保持经济的活力和发展后劲。
三是适度增加货币供给，大幅度降低个人消费贷款利率，以此促进家庭消费。据财政经济部统计，2001年国家金融机关对于家庭的贷款额已高达341.7万亿韩元，比前一年增加30%。利率降低加上采取长期分期付款等灵活的促销手段，逐步造成了居民对住宅、汽车和家电的购买“热”。对于新建高层住房的预售分配实际上已经到了抢购的程度；新型轿车的购买也一改以往随时送货到户的惯例，预定的新车要等上3-6个月才能到手。
四是加大对建筑行业的投入，充分发挥建筑业特别是住宅建设对建材等相关产业的带动作用。鉴于金融机构因企业信用风险而对一些行业，特别是对住宅建设业贷款持消极态度，政府提议国会制定“项目金融投资公司法”，由金融机构和建设企业共同出资建立法人，以推动住宅建设。韩国的计划是要每年建设55万套住宅，在2003年使住宅普及率达到100%。这一措施已开始显出成效。据韩国建设交通部4月初公布的数据，今年1月至2月共建设住宅7.93万套，比去年同期增加133.9%；年内完成建设55万套住宅计划不成问题。韩国开发研究院预测，2002年建筑业投资增长率将达到10%。据调查统计，今年第一季度，韩国的建筑投资增加了10.1%，有力地推动了经济复苏。
五是通过改善投资环境吸引外资，推动经济迅速复苏。去年11月，韩国宣布将把南部的济州岛建成“国际自由贸易城”；今年4月，韩国政府又发表了要在2020年前把韩国建成东北亚商业中心国家的报告，提出了在首都地区西部建设经济特区的计划。这些措施对外商具有相当的吸引力。
第三是发展知识产业，寻找新的经济增长点。随着经济全球化进程的加快，韩国政府深刻地意识到，国际竞争越来越激烈，而工业发达国家愈来愈严格控制其技术转移到其他国家，以保持它们在战略领域的技术竞争力。为了保持韩国经济持续发展，韩国政府极力推动产业结构调整，提升产业结构层次，加快产学研一体化进程，促进高新技术产业化，发展知识密集型产业。
韩国在发展知识产业的过程中，努力寻找新的经济增长点。韩国政府认为，信息、生命、纳米、环保、文化等5大产业将是今后经济发展的新动力，应作为未来核心产业，给予重点支持。为此，韩国在2001年的开发研究预算中，把29%的算投入到开发下一代技术方面，并计划在2005年把这一比例提高到43%，以扩充经济增长的潜力。
一是信息通信产业。到2005年在光通信、移动通信、系统IC领域等的IT核心部件的国产化率达到80%以上，为此将投入1万亿韩元，追加培养20万名以上的IT专业人才。另外，充分利用已达世界水平的因特网条件，加快SOIUTION、语音认知等软件产业的发展和数字CONTENTS基础的奠定。
二是生命科学产业。2001年11月确立了国家BT技术开发基本框架之后，各相关部门按不同的技术领域进行集中开发。开发课题分别为：属于基础和源泉技术的机能遗传基因学、干细胞利用技术等；属于医药领域的DNA Chip（DNA芯片）、生命新药；属于农业领域的抗灾害高机能作物；属于海洋领域的遗传育种、形质转换养殖品种等。通过执行“BT产业技术人才培训计划”，到2005年追加培养5000名尖端技术专门人才。
三是纳米技术产业。在今后10年间，投入1.48万亿韩元，集中开发纳米电子素子、促媒用材料、高密度记录材料等30余种核心技术。在初期阶段主要由科技部推进，进入应用研究和商品化研究阶段时，各有部部门共同参与。10年期间，每年培养1000名以上的纳米技术人才。
四是环保产业。对大气污染物质、难分解性废水处理技术、脱硫除尘、废水处理、工业废弃物资源化等重点开发课题进行重点投资。对主导未来环境市场的恢复生态环境、清洁生产的第二、三代先进环境技术也将选定开发。将300亿韩元作为环保风险基金支持有前途的环保企业，并通过环境新技术、孵化器支援创业。
五是文化产业。以2005年占有世界市场份额5%为目标，选定有竞争力的领域进行集中开发。使2001年的出口额达到1亿美元，2005年达到5亿美元。
为了贯彻实施政府制定的有关知识密集型产业的发展战略，需要投入巨额资金，仅依靠政府投资显然不够。为此，韩国政府非常重视吸纳利用国内外的民间资本，与此同时，对现有的国营企业，尤其在知识密集型产业领域，进行民营化改革，以更多地吸纳民间投资。
此外，为了促进知识密集型产业的发展，韩国采取了许多相关政策性措施，如改革教育培训体制，贯彻终身教育政策；改革研究开发体制，推动研究开发创新，强化知识产权保护，促进科技发展；实施制度改革创新，促进知识产业竞争；参与全球开发，扩大科技文化交流等。
第四是加快信息化建设，促进提高经济竞争力。研究表明，韩国是一个充满矛盾又能竭力加以融合的国家。它在上个世纪90年代末的亚洲风暴中受到了沉重打击之后，面对金融机构陷入债务危机，汽车制造以及钢铁等传统行业处于低迷状态，电子产品的发展跟不上潮流的现实，韩国政府以独到的眼光找到了“一石三鸟”的解决方法：一是对信息产业进行推动与投入，使得傍徨在信息产业初期的网络企业在极短的时间内在上游和下游产生有效需求与供给，形成了一个产业自身的良性成长能力；二是通过宽带互联网的发展以及电子商务的普及，进一步带动电子行业技术与市场的发展，使之具有突出优势，加强了电子产品与设备的输出能力；三是运用数字信息技术成果来缩短、简化传统企业管理操作流程，降低经营成本，为传统行业带来新的生机。
上述事实使韩国政府越来越强烈地意识到，数字化信息网络产业已经成为经济发展的火车头，加快实现国民经济信息化，必然有利于提高经济竞争力。因此，金大中总统多次强调，在“无限竞争”的信息网络化时代，要想使韩国成为一流国家，就必须大力发展数字化信息网络产业。韩国各界在加快国民经济信息化和推动网络经济发展方面都有着高度共识，全国上下均把加快信息化建设作为在知识经济时代提高竞争力的法宝之一。
因此，当全球的互联网市场正处于低迷与傍徨的状态时，韩国却从90年代末的亚洲金融危机中复苏，以惊人的速度发展数字化信息网络产业。尤其是面向家庭和企业的宽带互联网及各类在线业务，取得了显著成效。据统计，目前，全球约40%的半导体芯片、36%的电脑显示屏都来自这个人口不到5000万的小岛国家；韩国有70%的家庭拥有电脑，其中一半可以上网，60%以上采用宽带上网，其宽带普及率大大领先美国、日本等发达国家，居于全球领先地位；近两年，信息网络产业的增长对韩国经济增长率的贡献达到50%以上，远远超过了其他经济部门；信息网络产业出口占29%以上。经济学家克里斯托夫·伍德指出：“韩国的互联网是亚洲国家和地区中最热的”。正因为韩国利用了互联网的巨大威力，让网络经济成为振兴和发展的新动力，使其经济屡次很快地摆脱了危机。
为了进一步推动数字化信息网络产业的发展，韩国情报通信部今年元月7日宣布，韩国将在今年内向信息技术产业投放1.74万亿韩元，以促使信息产业升级，并增大信息技术产业的增长潜力。情报通信部说，这资金主要用于扩充超高速通信网，以及推进国家的信息化和数字化，同时将大力开发软件业等未来产业。韩国政府已在上半年落实了这一计划的大部分投资，并有力地刺激了经济发展。为顺利执行这一投资计划，政府降低“促进信息化资金”的贷款利率。韩国希望通过这一投资计划使信息技术产业升级换代，从而使信息技术产业的出口额在今年达到507亿美元，在今后5年内累计出口额达到3500亿美元。
最后是继续推进开放，面向更高的层次发展。早在上个世纪60年代后期开始，韩国政府就逐步推进进口自由化。进入80年代后，特别是从1987年起，政府加快了开放与自由化进程。1998年实行外汇交易自由化，1990年、1992年又推进进口和资本市场自由化进程。同时通过降低关税税率，积极引入国际竞争机制，促进国内市场开放。
在亚洲金融风暴发生后，尤其是经济全球化加快的新形势下，韩国政府更加认识到继续全力推进经济开放的重要性，强调本国的经济将更加依赖国际经济合作，因而把在对外合作中谋求向更高的层次和更大的规模发展确立为重要方针。
作为亚太经济组织(APEC)的首创者之一，韩国在亚太经济合作中发挥着重要作用；韩国积极参与东盟“10+3”合作，并正在同几个国家推进签订“自由贸易协定”；金大中总统的战略远见是把韩国建成东北亚的全球经济中心和出口平台。随着经济的重新崛起，韩国开展对外经济合作的实力和信心倍增，迈出的步子也会更大。据报道，最近韩国政府宣布将在仁川机场所在地永宗岛以及松岛新城市和金浦开垦地设立三个经济特区，实行特殊开放政策，大力吸引外贸。
世界杯足球赛也为韩国的经济复苏和重新崛起增添了新动力。韩国政府提出了要把世界杯办成“IT世界杯”和“经济世界杯”的口号，一方面，希望通过举办世界杯来展示自己在信息领域有着坚实的硬件基础和强大的研发和生产能力，使全世界都知道韩国是个信息技术强国，体现出一种强烈的自豪感，以促进IT产业向更高的层次发展；另一方面，力争通过世界杯在短期内达到吸引海外旅游者，以改善旅游收支和增加就业机会的效果，在长期内达到提升国家形象、宣传本国商品、促进出口的成效。为此，金大中总统曾经批出，要向世界杯赛期间来韩的外国客人提供尽善尽美的信息服务，并要求各级政府和企业采取其他相应措施，如举办各种经济研讨会、投资说明会、邀请跨国公司首脑访韩，开辟新的旅游路线等。各界人士认为，这些措施将在世界杯结束后逐步显示出成效，为今年乃至以后的经济向更高的层次发展打下基础。
韩国的经济全面复苏和再创奇迹是政府和国民艰苦努力的结果。尤其是韩国政府审时度势，适时调整上述经济对策，对景气和再创奇迹发挥了关键作用。这些经验很值得借鉴。
（迈夫）