摘要：在电力企业营销过程中，用户故障出门是用电检查工作的重要环节之一，是对企业经济效益有着直接的影响。本文阐述了用户故障出门的原因和治理，并提出了避免用户故障出门的有效措施，以降低用户故障出门次数，加强用户接入、用电安全、用户故障管理，避免或减少用户故障出门事故事件发生，减少用户停电时间，提高专变用户电力安全管理水平，通过对用户设备投运前把关，投运后监控，实施针对性整改，切实降低用户设备引起系统故障风险。从源头上提高供电可靠率，保证用户稳定可靠用电，提高服务效率和服务质量，树立供电企业良好形象。
关键词：治理；降低用户故障；用电安全；供电可靠性
0 引言
为有效加强用户电气设备故障出门治理工作，防控用户接入风险，避免或减少“配网线路用户故障出门”电力安全事件”的发生，从而引起配网中压线路故障，导致10千伏线路上其他用户停电的发生。针对我分局2017年用户故障出门情况及辖区内用户用电设备存在的实际问题，进行祥细分析及作出全面管控布置。
1.用户故障出门分析
2017年我局用户故障出门占中压线路故障比例约为28%，是造成我局中压线路故障的第二大原因，严重影响我局故障跳闸率和故障停电时间指标的提升。2017年全年用户故障出门167次，其中小水电故障出门19次，三大移动运营商基站故障出门46次，其它用户故障出门102次。
表1：2017年各类别用户故障出门统计表
从故障设备统计，因避雷器引起的有81次，因绝缘子引起的有15次，因高压保险引起的有8次，因刀闸引起的有8次，因配变本体引起的有31次，其它（发热、断线、树竹等）故障24。
表2：2017年用户故障设备统计表
1.1、客户资产“挂灯笼”现象严重。
由于供电企业的历史原因，户外专变全部都是在主线路下加立一支电杆组合成台架安装变压器，没有同步加装自动化断路器。当用户用电设备有发生故障时就直接影响到供电线路造成故障出门。
1.2、专变用户超容用电情况
没有很好利用计量自动化系统，梳理出客户专变过载运行、超容用电清单，对客户发送整改通知书，要求限期增容。
1.3用户设备没有做预防性试验
由于检测试验需要经费，用户往往在变压器及其配件正常运行的情况下不会聘请合资质的电工或代维单位对设备进行定期检查并维护，更不会通过有资质的单位做好预防性试验，及时发现问题和隐患所在，将其消除，长期运行的变压器、绝缘子、刀闸、跌落保险、避雷器等就会发生故障，影响线路跳闸，造成故障出门。
1.4运行维护类（电缆被盗）和外力破坏类（施工作业）
电缆被盗，造成电缆短路接地引起变电站线路开关跳闸。外线电缆被打桩机打断损坏，造成电缆短路接地，引起变电站线路开关跳闸。
2、针对故障出门制定的治理措施
2.1、进网前做好对新增用户故障出门风险管控
1.新增用户业扩报装时，勘查人员应提前做好用户故障出门风险分析评估工作，通过业扩配套项目，结合实际安装具有“看门狗”功能的柱上开关和环网箱。并主动与用户沟通明确双方权责，合理引导用户做好受电装置的设计选型，满足与电网侧继电保护配合技术要求，发生故障时能迅速动作隔离故障点。
2.根据《南方电网公司10kV及以下业扩受电工程典型设计》及《南方电网公司10kV及以下电力用户受电工程中间检查和竣工检验工作规范（试行）》的要求，严格对业扩工程设计审图、中间检查及竣工检验环节进行把关。禁止不具备相应资质的单位入网承揽业务；及时发现和纠正不符合规程要求的施工工艺及质量问题。确保用户受电工程满足相关技术标准、规范的要求。
3.用户受电工程竣工查验前，对用户是否已聘用或委托具有政府相关部门认可有效资质电工进行审查。对未聘用或委托持证电工代维的用户，要求其完善，否则不予通过其用户竣工检验申请。
2.2、进网后落实用电安全风险防控。
1.严格执行用电检查工作规定，合理制定用电检查计划，明确责任到人，落实检查时间。依托营销系统，切实落实年度用电检查计划。
2.做好对用户用电设备的日常安全检查，用电检查人员应与配网运维人员联动，及时收集用户安全隐患信息，对防小动物设施、受配电设备预试定检、老旧配电设备、超载用电、自备电源防倒送电装置及设备安全标识、警示等进行重点检查和隐患排查。其中对避雷器的检查，按照5年为周期，超期的根据《广东电网公司用电检查管理细则》，向用户发出《用电检查结果通知书》，建议用户进行更换。
3.落实对用户电工的检查，专变用户的电工应持有政府相关职能部门认可的电工资质证书。对未履行持证要求的用户，应根据《广东电网公司用电检查管理细则》向用户发出《用电检查结果通知书》，督促其电工立即到政府部门认定的培训机构考证或委托有承修、试资质的单位代维。
4、以用户安全诊断项目申请经费聘请第三方公司对用户设备进行免费试验检测，试验不合格或外观残旧、运行超期的，应根据《广东电网公司用电检查管理细则》向用户发出《用电检查结果通知书》，建议用户维修或更换。绝缘子、刀闸、跌落保险、避雷器残旧或超期运行的，建议用户购置材料后，聘请有资质单位予以更换。对需要线路配合停电的，应由各级市场营销部门负责收集、整理，商同级配网运维部门，利用线路停电计划机会，提前联系用户，指导、协调统一实施整改。
5.对存在用电安全隐患的用户，用电检查人员应全面记录并及时发出《用电检查结果通知书》督促用户落实整改，及时跟踪整改情况。拒不整改的，引导用户签订承诺书（附录1），承诺一旦发生故障出门，必须安装“看门狗”开关。对于已两次下发整改通知仍未开展整改或整改不合格的用户，应及时报送当地政府电力监管及安全监管部门，提请政府相关职能部门督促用户落实整改。
6.对存在严重安全隐患或重大缺陷的用户，在下发整改通知的同时，应立即完成向政府电力监管及安全监管部门报送，提请政府相关职能部门及时督促问题用户落实安全隐患整改。用户整改前，用检人员要联合生产运维人员对隐患缺陷发展持续跟踪，按照《中国南方电网有限责任公司设备缺陷定级标准（试行）》达到紧急缺陷标准或危及人身安全且拒不整改的，固定证据后，应按法定程序采取停电等强制措施督促用户落实整改。
7.向政府安全监管部门报送用户安全隐患问题，应由各级市场营销部门负责收集、整理，由同级安全监管部门完成向当地政府安全监管部门上报。
2.3、重点落实对高风险用户的安全风险防控
1.推进加装用户分界点自动化断路器，减少用户资产“挂灯笼”现象
除专变为主的工业园外，增量的专线和专变原则上应接入分支线，接入后支线满足首端配置自动化断路器条件的，应同步加装自动化断路器。因距离过远不得不接入主线的，应加装断路器。
对存量的“挂灯笼”用户，根据所属供电区域内供电网络的实际情况，由各县区营业部门协助同级配电部门梳理电网侧加装“看门狗”开关需求清单（附录2），针对已造成故障出门、故障出门将造成严重影响或存在重大安全隐患长期未整改的用户，按轻重缓急原则提出“看门狗”开关的加装计划，由项目归口部门结合网架优化、自动化改造等配合立项实施。优先于2018年底前完成通讯基站、小水电及经评估故障出门风险较高用户的整改工作。其它用户结合项目2020年前完成整改。以此优化网络结构，提高系统自动化水平，提升系统防范用户故障出门的能力。2.整治专变用户超载用电。
2.利用计量自动化系统，梳理出涉嫌超载运行专变用户清单，现场对异常用户进行检查，确有超载的，对用户派发书面整改通知书（通知上注明“专变超载运行，危及电网安全”），要求限期整改。重点督促用户通过拆除超载用电设备、办理增容或新装业务等手段消除超载用电行为。严禁用户私自更换大容量高压保险或采取水淋、风吹降温等存在严重安全隐患的手段超载用电。未完成整改前，用检人员须持续跟踪整改情况，达到紧急缺陷标准或危及人身安全且拒不整改的，固定证据后，应及时向政府电力监管及安全监管部门报送，按法定程序采取停电等强制措施督促用户落实整改。
3.对通讯基站、小水电用户，引导用户安装“看门狗”开关。
对导致用户故障出门占较大的通讯基站用户、小水电用户，通过派发整改通知、风险预警通知、发函及上门走访协商的方式，督促用户落实对安全隐患的整改工作，引导、建议用户配合安装“看门狗”开关。
2.4、加大依法安全用电宣传力度
1.通过上门派送或邮政快递等方式，向用户派发《依法安全用电通知》（附录3），明确告知用户安全用电相关的法规及故障出门的后果，要求用户对照开展自查整改，提升安全运维水平。
2.试点联合企管部追究用户故障出门造成供电企业和其他用户损失的赔偿责任，对拒不赔偿的，通过法律诉讼渠道解决，以此作为典型进行宣传，警醒用户加大对用电安全的重视和投入。
3.由县区局营业部牵头每年开展一次针对用户故障出门的宣传活动，通过播放广告、派发宣传单等方式对安全用电相关法规和故障出门危害进行宣传。
2.5、加强用户故障出门后的复电管理
1.当发现用户故障出门时，运维人员必须立即现场固定证据，即对外观损坏的故障设备或检测的故障数据进行拍照、录像，有条件的与用户书面确认。如确因客观条件所限，无法现场与用户书面确认的，须在对故障事实拍照、录像后，立即通知用检人员跟进。隔离故障后及时将有关情况通知安监部、营业部、配电部负责人、相关专责和供电所主管营销副所长。
2.接到用户故障出门事故通知后，一方面用检人员须立即联系用户，通过电话（录音）、短信（有痕迹）或书面告知用户：经检查检测，确定由于用户设备故障造成我局线路跳闸停电，因故障设备属于用户产权，根据国家及电力行业相关规定和供用电合同相关条款，用户需委托有资质单位进行维修、试验和消缺；聘请有资质电工或委托有资质单位代维；提交相关查验复电手续并经我局查验合格后方能恢复供电。另一方面，须在24小时内派调查人员到现场进行事故事件调查、取证（对特殊用户须加快）。调查取证表单应包括：《用电检查工作单》、《用电检查结果通知书》、《用户电气事故调查表》。对相关证据须拍照或录像。
3.用户故障出门后，用户须委托有资质的施工单位对故障设备进行修复。申请送电前，须提交竣工查验资料，并完备相关手续：
（1）用户提交的验收资料应包括但不限于：
①用户申请查验复电的申请书；
②用户委托有资质单位进行维修、消缺的委托书、委托合同和受委托单位的资质证明。
③用户新进网设备的产品合格证（进网证）；
④用户新进网设备或修复设备的试验合格报告；
⑤用户委托有资质单位进行周期试验的委托书、委托合同和受委托单位的资质证明；
⑥用户开展设备周期预防性试验的试验合格报告；
⑦用户聘请有资质电工或委托有资质单位代维的委托书、合同和委托单位的资质及其单位的电工证。
（2）曾发送过《用电检查结果通知书》并签订承诺书（附录1），但用户拒不整改造成故障出门的，兑现承诺安装“看门狗”开关；其它用户第一次故障出门的，提交承诺书（附录4），承诺复电后加强电气设备管理，不再发生用户故障出门，如5年内再次发生故障出门的，承诺安装“看门狗”开关。
（3）通过配电、营业部门组织的联合查验，提交《复电审批表》（附录5），经供电所、县区局配电部、营业部、分管生产局领导签字同意后方可恢复供电。复电后两个工作日内县区局将复电审批表扫描件（PDF格式）报送市场部备案。
4.注意事项
对于以下一些停电会造成以下影响的用户，发生故障出门后的处置须特别严谨。
（l）中断供电将引发人身伤亡的；
（2）中断供电将使有毒、有害气体溢出，造成环境大面积污染的；
（3）生产空间存有易燃、易爆物质，中断供电将引起爆炸或火灾的；
（4）中断供电将引起重大生产设备损坏或重大经济损失的；
（5）中断供电将引起社会治安混乱或在政治上产生严重影响的。
对该类用户故障出门的处置，具体如下：
（1）判断为用户故障出门的依据须充分有力。确定用户故障出门后，第一时间与用户确认并固定故障出门事实；明确告知用户停电的原因、恢复停电所需的手续等并留下告知痕迹；立即上报县区局营业部、配电部、安监部和局领导；县区局应及时将情况向市局对口部门和局领导汇报。
（2）主动指导、协助、督促用户尽快完成整改复电。一是在用户配合书面确认了故障出门事实的前提下，县区局处理人员应主动指导、协助、督促用户委托有资质的单位进行整改；二是经请示县区局职能部门和局领导同意后，恢复供电的手续可适当变通处理。即在经现场查验，确定满足安全供用电需求的原则下，尽快恢复供电。其他手续可在用户书面保证限期完善的前提下，同时或稍后提供。避免发生因复电手续拖延导致延误送电事件。
2.6、加强用户故障出门后的复电管理
落实廉洁从业风险管控
1.严禁通过向故障出门用户推荐或指定利益关联单位承接工程谋取私利。
2.严禁通过人为设置关卡拖延复电谋求私利。
3.一经发现以权谋私事件，立即移交纪检监察部门跟进处理，严肃问责。
2.7、开展用户故障出门认定和责任追究
用户故障出门发生后，县区局安监部门应按照《广东电网有限责任公司用户故障出门事故事件调查和防控业务指导书》（Q/CSG-GPG 4 14 003-2016），组织同级营业和配电部门及时对事件进行调查，填写《客户电气事故调查表》（附录6），确定事件性质、原因和责任认定，制定整改措施。对存在人为责任的用户故障出门事件，由县区安监部门依照安全生产问责管理规定提出问责意见追究相关责任人的责任，并将调查结果书面报告至市局安监部门。市局安监部对用户故障出门事件进行汇总统计，对典型用户故障出门事件的调查情况进行通报，对相应整改措施的落实情况进行督查。
3.治理亮点
1、管理模式的创新，从被动到主动，“要我”整改-“我要”整改。
2、组织模式的创新。
首先，从原有个别用户事故出门聘请施工对整治到统筹迫切需要整改用户的整体进行停电整治。
其次，供电所施工力量的不足，由市场部统筹安排，组织兄弟供电所帮扶。
3、施工模式的创新，从点到面。1.从用户聘请工队，到我局员工安装。
4、整治费用大幅度降低，从高昂的人工费到0费用。
4 结束语
综上所述，提高用电设备管控，减少事故出门，管控措施落实到责任人，按制定措施的完成时间执行到位、落实到人，才能实现有效的管控，降低事故发生，保障电网安全、可靠、稳定运行。因用户事故出门导致10kV线路跳闸数，预计下降80%及以上，通过市场部、计划部、设备部、安监部及各县区局的共同努力，截2018年6月止共发生故障出门32次，使2018年上半年用户故障出门次数同比2017年上半年至少降低79%及以上。
参考文献：
[1]《防控用户电气设备故障出门业务指导书》
[2]《电力事故事件管理实施细则》（2014年第2版）
[3]《广东电网公司用电检查管理细则》（Q/CSG-GPG 2 14 004-2013）
[4]刁柏清、周尊国电力改革环境下的客户关系管理中国电力出版社.北京.中国标准出版.2000
[5]王相勤、丁毓山 电力营销管理手册.北京.中国电力出出版社、发行.2002
[6]陈锐 电力营销业务法律指引2005.9
论文作者:李彦锋
论文发表刊物:《基层建设》2019年第2期
论文发表时间:2019/4/11
标签：用户论文; 故障论文; 复电论文; 设备论文; 资质论文; 单位论文; 发生论文; 《基层建设》2019年第2期论文;