佛山澳门战略定位与经济结构调整——兼论两地的经贸合作，本文主要内容关键词为：澳门论文,佛山论文,经贸合作论文,结构调整论文,两地论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
提要：文章从澳门、佛山现在与未来的战略定位规划与协调两地经济结构调整和相互间科技经贸合作方面，论述了相互依存发展的问题。
关键词：战略定位 经济结构调整 外贸合作
1.澳门佛山的战略定位
澳门是个古老的自由港，在葡萄牙占据澳门的初期曾经兴旺一时。后因澳门航道浅，加上葡萄牙的政治经济力量逊于英国，近邻的香港经济迅速增长，香港便成为南中国最大自由港。前几年，澳门政府特邀美国麦健士公司作出了《澳门未来十年发展前景》的研究报告，对1999年整体经济发展绘出一个蓝图，认为“澳门可以期望发展成为地区战略枢纽”。笔者以为这是有一定根据的论断。
澳门是大陆通向世界的又一个桥梁和纽带，从长远观点看，澳门将成为另一个国际商埠。澳门具备拉丁语系功能，形成了中、葡文并存的语言文化环境，这对澳门增加与拉丁语系国家的沟通与交流，扩大澳门与属拉丁语系的南欧国家市场和其他拉丁市场的经贸都有利，澳门很可能成为大陆通往拉美国家市场的便利通道。同时葡萄牙是欧共体成员国，澳门商品输往西欧市场享受到许多优惠待遇。澳门将逐步显示出其战略意义，成为大陆与欧共体和拉丁语系国家与市场经贸合作的桥梁。澳门与香港一样具有广泛国际联系的实行资本主义制度的自由港，是当前我国具有这一特殊优势而富有发展潜力的仅有的两座南大门之一。澳门正在建设或即将建设的各项大型工程，如国际机场、深水港、新文桥及与内地连接的公路、铁路网相继完成后，基础设施将大为改观，为其成为第二个香港式的港口与地区性的战略枢纽创造了条件。特别值得提出的是，将要建设的广澳铁路（这是通向中国南大门的重要国际性干线），与海空交通网络配套，便使澳门的国际交通枢纽和自由港功能进一步发挥出来。该铁路穿越佛山地区，对促进佛山地方经济发展的作用也是十分显著。总之，确定与评估澳门的战略地位与发展前途，不仅关系到澳门本身的利益，而且对珠江三角洲，尤其对同饮西江水的珠江三角洲西部地区，佛山市都是至关重要的。
佛山地区，作为珠江三角洲的腹心，过去是现在仍然是珠江三角洲经济起飞和持续高速发展的成功模式之一。但我们应从发展的角度去确定佛山的战略发展的目标。关于佛山地区（包括顺德、南海、三水、高明），我们认为应成为珠江三角洲西部的优先发展第二产业的经济区，应成为珠江三角洲西翼的逐步建立三、二、一型产业结构的经贸型中心城市，将建成珠江三角洲中以商贸、旅游为特色和聚人聚财的明星城市。
首先，佛山地区无论是从国内生产总值、工农业总值、财政收入，还是从陶瓷、电子、纺织、家电、塑料等支柱产业在全国、全省市场的覆盖能力，还是经济规模与实力、人均财富占有量诸方面，都优于整个珠江三角洲的大部分地区和西部的所有地区。这是佛山市区发展的经济基础和市场支持力量。即使顺德、南海、三水和高明相继设市，出现了分散化、离心化的趋向，但在市场经济条件下，生产、投资和消费是基本上受经济规律支配，较少受行政隶属关系的约束，行政区划的分割难以消除长期形成的佛山市区的经济引力和辐射功能作用。佛山市区的这种作用的形成有其历史渊源和长期过程，这是其他城市在短期内所无法取代的。其次，佛山市区已初步具备的交通网络体系，机场、铁路、公路、港口都具相当规模，能运转大量的物流与客流。二是具有较先进的通讯网络。三是初步具备现代化城市金融功能，金融机构的密集，存贷款业务的兴旺，集资能力的扩大，堪称一流。四是有较为发达的旅业、商场、购物中心、宾馆与会堂林立，能满足大都市住宿与购物的需要。五是文化教育的设备水平，在珠江三角洲西部所有城市中是最完备的。佛山市在历史上曾是广东地区的经济文化中心，清初时佛山市区曾设有18省会馆、23家洋行，是对外贸易的重要商埠。祖庙还是旅游胜地。解放后江门、珠海与中山等地曾长期在行政上隶属于佛山。佛山市区作为中心城市，已在珠江三角洲西部产生认同感。综上所述，提出佛山市区成为珠江三角洲西翼经贸中心的战略目标，是具有充分的理由和依据的。
珠江三角洲西部南大门的澳门，战略定位为南中国的战略枢纽，广州西面的佛山市区，战略定位为珠江三角洲西翼经贸型中心城市。应该从二个已经定位的战略目标与模式的相互依存与影响关系中，去寻求契合点与衔接点，去探讨相互补充与促进的最佳途径。
2.澳门佛山的经济结构调整
澳门与佛山都处于经济结构转型的关键时期。
七十年代后期中国对外开放成为澳门经济发展的动力，澳门已成为以出口加工业、旅游和建筑业为主的经济结构，此外，进出口贸易与金融业也较为发达。澳门的产业结构与香港类似，均以第三产业为主，但产业内部结构与香港不同。第二产业内部纺织成衣产值约占制造业产值的70%左右，而搏彩业则是第三产业的重要支柱。近几年因经济结构不合理出现的弊端是，一方面工业结构依赖以生产中低档产品为主的纺织制衣业，70%的制造业、65%的劳动力，70%的出口均与其相联系。由于澳门劳动力的价格已超过绝大多数东南亚国家。致使与纺织制衣业成功关键因素的廉价劳动力优势不复存在。二是占澳门国民生产总值25%的旅游业，主要依赖搏彩业，而这种旅游业不可能促进非搏彩行业的进一步发展。
在八十年代中后期，澳门已重视经济结构转型问题。一方面是整体转型，内容包括产业多元化，产品与服务的高档次化，市场与服务的多方位化和管理水平的现代化等。另一方面是工业结构转型，即开发其他新兴行业，使工业行业多元化；优化产品结构，提高产品档次，开拓新产品，并增加产品的附加值；逐步实现产品由劳动投入为主向技术投入为主的转变；市场结构进一步多元化等。但是，由于环境条件的制约和产业自身的因素，经济结构调整进展缓慢。最近，国家科委为澳门编写了《澳门科技发展规划》一书，为澳门的发展出谋划策。提出澳门应该提高产业技术含量，直接从劳动密集型跨越到技术密集型，并建议应发展新兴医药产业和新兴食品产业。预计澳门在21世纪将形成搏彩旅游业、出口加工业、生物技术产业、信息产业、金融业和房地产业等六大经济支柱。这无疑为澳门的经济结构调整提出了新的路向。
通过改革开放，佛山市的经济结构已经出现了可喜的变化。主要表现在：(1)农业实现了由传统农业向现代农业的转变，农产品的商品率高达85%以上，“三高”农业产值所占比重已超过了一半以上；(2)工业实现了由传统手工业向现代化大工业的转变，形成了以轻纺工业为主体的现代化工业是主产体系，建立起了以纺织、建材、陶瓷、电子、家电、塑料、食品和饮料为主导的新的产业群；(3)产业技术实现了由传统技术向现代化技术的转变，对纺织、陶瓷、铸造等传统行业进行了大量的技术改造，一大批传统产业已经转到现代化基础上来，使工业经济建立在较高层次的技术基础之上，并初步形成了以佛山市区为龙头，以顺德、南海为两翼的高新技术产业体系的雏形，为大力发展高新技术产业打下了基础；(4)产业结构实现了以农业为主体的“一、二、三”型产业结构，向以加工工业为主体的“二、三、一”型产业结构的转变，工业化和城市化得以迅速推进，产业结构日趋高级化。
但是，目前佛山产业结构形势十分严峻，急待调整与优化。主要表现在：其一，佛山产业结构与珠江三角洲其他地区具有雷同性。这是因为珠江三角洲大部分地区过去自成体系，盲目布点，重复建设，各地产业结构的差别性不大。各地也大量接受了以港澳台地区转移出来的劳动密集型产业，这些产业不少已失去了市场竞争优势。其二，随着顺德、南海、三水、高明相继转变为县级市以来，佛山城区的面积只有77平方公里，伴随着农村工业化，乡村城市化，农业规模缩小，第一产业所占比重减少。与此同时，随着周围明星城市的崛起，对人才和产品市场的分化作用，佛山地区的工业实力有所下降，面临的竞争也更激烈。其三，第三产业发展速度不快、其占三大产业中的比重由1987年24%上升到1992年的26.7%，而且发展结构不令人满意，表现在传统的第三产业发展较快，而新兴的第三产业如金融、保险、旅游、文化、教育、广播电视的规模与辐射作用明显不够；另外服务设施和服务质量也有待提高。今后，佛山市区应建立以第三产业的发展，以交通网络建设，旅游风景区开发和街道美化为前期工作，并逐步实现第三产业的高品位化、现代化、城市化、社会化和专业化。为了优化第二产业，佛山市区必须发展高新科技产业，创造一批“龙头”行业，提高原有支柱工业的技术含量，推进工业的转型升级。为了实现这一目标，加速佛山国家高新技术产业开发区的建设，加强与外国和港澳地区外商的合作是尤为必要的。
3.澳门佛山的经贸合作途径
从澳门佛山的远期规划和目标来看，两地都重新进行了战略定位。澳门将成为华南地区南端的国际性战略枢纽，是大陆与南中国通向欧洲和拉丁语系国家与市场的桥梁；佛山市区将成为珠江三角洲西翼的经贸型中心城市。从澳门佛山的经济结构调整的战略看，两地都处于产业结构转型的关键时期，都以通过发展高新产业优化第二产业，通过提高品位和质量重点发展第三产业为目标。我们可以从中寻求出两地的衔接点、接合点，探讨两地经贸合作的途径。
过去澳门与佛山经贸合作领域以一般劳动密集型加工工业为主；合作层次、技术水平低，且以短线的小规模投资为主；合作基本是发生在佛山，投资项目不多，呈现出合作的单向性。为了寻找两地的新的经济成长点，必须加强高新技术领域的合作，共同开发高新技术产品和产业。最近，澳门政府为了推动工业转型和工业多元化，推动了一项联产工业村计划，以较优惠的条件，吸引本地和外地资本投入经营科技工业项目。中山市的企业就提出了六个投资项目。根据国家科委的提议，澳门应重点发展新兴医药产业和新兴食品产业。这个思路是考虑到中国目前的医药、食品、生物工程和电脑软件等方面，受到经济合作与发展组织国家的严格限制。大陆没有一家制药厂或生物工程享有美国食品、药物管理局的许可证明书。由于政治原因，中国目前很难取得这类许可证，但澳门却可以提供这样的方便。佛山市最近在香港举行的国家高新技术产业开发区招商会上所提出的80多个项目中，其中就包括了医药及生物工程的项目。佛山可以考虑建立中澳合资企业，使大陆开发的药品及其他有关生物工程产品，在澳门制造出口，或请澳门企业到佛山投资开发这类产品。
澳门既是关贸总协定成员，又是多种纤维协议成员，在欧洲和美国都享有出口配额优惠，这对工业产品出口80%来自制衣业的澳门是十分重要的。即使乌拉圭回合谈判达到新协议，取消配额有10年的过渡期，也有时间去适应。除外，澳门还有一个香港所没有的便利，即它同欧共体于1992年6月签署了一个《贸易与合作协议》。这个有19个条款的文件中双方做出相应的承诺，要按照关贸总协定的规则及原则，在贸易关系上互享最惠国待遇；同时还把合作领域扩大及各个工业部门、科技、运输、电讯、知识及工业产权、规则及规格、环境保护、社会发展、旅游、金融服务、海关问题、捕鱼以及统计等方面；双方要致力促成工业合作，如共同生产及共办企业、技术转让、金融机构合作、经济企业界人士互访、举办研讨会和工作会议等。以上方面澳门比香港享受更多的国际工业与贸易的优惠与便利。佛山应充分利用澳门特殊的国际贸易优势，扩大通过澳门转口的出口贸易数量；利用澳门开拓海外市场，到欧共体各国建立商品销售基地；在澳门建立更多的海外商贸公司，并加强与本地的同类行业的合作，拓展出口贸易。同时还可以考虑由佛山与澳门企业联合组成跨国公司和国际性的贸易集团，在出口产品的生产、定价、市场分配和销售等方面合作，尤其在出口产品的价格方面开发合作，以形成联合的竞争力量。
加强两地旅游业的合作也十分必要。佛山的旅游业尚处于起步阶段，在旅游资源的开发，旅游业的经营管理以及旅游业的配套设施建设与服务质量方面，佛山都应该向澳门学习与借鉴。一方面，佛山要借助澳门的经验，实施佛山旅游工程的开发与建设，包括祖庙、梁园、西樵山、王借岗、五峰山、三水森林公园、高明狩猎场等旅游景点的复建或新建。另方面，要大力宣传和建设“澳珠佛”（澳门、珠海、佛山）小三角的旅游区，尽可能把奔澳门搏彩业而来的众多外国游客吸引进大陆。佛山可以联合珠海进行这个项目的可行性研究。
应该加强两地在技术管理、人才、信息等方面的合作。与佛山相比，澳门在产品设计样机制造、产品质量控制、市场推广和服务方面较强。可以利用澳门现有的专业知识与技术人才到佛山办培训班，把国外的先进技术和管理方法引进来。建立信息流动，沟通与世界各地的联系，形成佛山与国际市场的多层次、多形式的信息流动网络，为两地经贸合作服务。