现阶段农村发展与农业改革的问题与对策，本文主要内容关键词为：现阶段论文,对策论文,农村论文,农业论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、我国农业和农村发展面临的主要问题
农业、农村和农民问题历来是关系兴国安邦的大事。我国有百分之八十的人口在农村，社会是不是安定，经济能不能发展，人民是不是富裕，首先要看农村是不是稳定，农业能不能发展，农民生活是不是好起来。党的十一届三中全会以来，在解放思想、实事求是的思想路线指导下，对内搞活、对外开放的政策，首先从农村着手。在近20年的改革历程中，我们始终把农业放在经济工作的首位，把繁荣农村经济作为改革、发展、稳定的基础。坚持一个目标，即摆脱贫困，使农民生活达到小康水平。坚持两个发展，即在稳定农村土地承包关系的基础上，坚持家庭联产承包责任制和统分结合的双层经营体制，调动广大农民的生产积极性，促进农业发展，逐步实现自给自足农业向商品农业、传统农业向现代农业的转变；坚持农村经济全面发展的道路，大力发展乡镇企业和非农产业，转移农村剩余劳动力，加快小城镇建设。这是我国农业和农村经济取得举世瞩目成就的基本历史经验，也是解放思想、实事求是的历史成果。
我国农业和农村经济走过了辉煌的20年改革历程。今天，国民经济处于新的发展阶段，经济发展和运行的背景、条件都已经发生了历史性的巨大变化。农业和农村经济也面临一些新的问题、新的困难和新的挑战。从江西来看，农业连续几年的稳定增长，特别是近年农业连年丰收，农产品的短缺状况基本结束，买方市场形成。它不仅满足了广大人民群众的基本生活需要，而且活跃了市场，保障了工业的原料需要。从更深层次上讲，农民收入增加，不但改善了他们的生活水平，同时提高了社会购买力，增加了对城市工业产品和商业服务的有效需求，支持了国有企业改革和国民经济发展。乡镇企业经过20年的高速发展，已成为农村经济的重要力量和国民经济的一大支柱。它不仅在发展农村经济、增加农民收入、支持农业生产、转移农村剩余劳动力、提高农民素质等方面发挥了巨大作用，而且它的成功发展，为农村工业化、小城镇建设和农村科技、教育、文化事业的发展，开创了广阔的前景。乡镇企业发展还在确保国民经济8%的增长速度、解决就业问题上担当重任。
但是，在全面完成我国经济发展第二步战略任务，实现农村小康目标更加紧迫时，近几年农民增收的困难也在加大。农业存在的问题，特别是一些深层次的问题，并没有因连续多年的丰收而消失。除了农业的基础条件和综合生产能力仍然薄弱外，突出的是，随着农产品商品率的稳步上升，农业的产业结构和整体素质还没有过好“市场关”和“效益关”。其直接后果是影响了农民的收入增加和生产积极性，加重了粮食主产区财政负担，成为当前农业持续发展的主要制约因素。乡镇企业主要经济指标稳中有增，但发展后劲显得不足。由于乡镇企业的产业结构不够合理，在国家持续实行适度从紧的宏观经济政策和买方市场形成的条件下，相当部分素质不高、竞争力不强的乡镇企业已难以适应，在增长、结构和效益上面临着前所未有的困难和挑战。
二、如何看待当前农业和农村经济发展面临的问题
纵观农村经济的全局，我们所面临的问题，既反映了农业、农村经济全面发展和市场化改革20年的重大成果，又反映了农业和农村经济在新形势下面临的问题。因此，它标志着我国农业和农村经济发展已进入一个新的阶段。在这个新阶段，农业和农村经济发展问题的实质是，在农业和农村经济经历了20年的发展之后，如何实现邓小平同志早已提出的农业和农村经济改革和发展的第二个飞跃。它要求我们认真总结党的十一届三中全会以来农业和农村经济发展的历史经验，进一步解放思想，实事求是，探索农业和农村经济繁荣的新途径。
面对世纪之交的农业和农村经济发展，江泽民同志在党的十五大报告中提出，要坚持把农业放在经济工作的首位，稳定党在农村的基本政策，深化农村改革，确保农业和农村经济发展、农民收入增加。同时指出，积极发展农业产业化经营，形成生产、加工、销售有机结合和相互促进的机制，推进农业向商品化、专业化、现代化转变。他不久前在考察乡镇企业讲话中又指出，发展乡镇企业是一项重大战略，是一个长期的根本的方针。要加大乡镇企业结构调整的力度，根据市场需求，大力发展农副产品加工业、贸工农一体化的龙头企业，把乡镇企业发展与推进农业产业化经营结合起来。江泽民同志的这些论断，总揽世纪之交农村经济发展的全局，深刻揭示和高度概括了农业产业化经营和乡镇企业发展的重要作用、相互关系、内在联系和发展趋势。这是以江泽民同志为核心的党的第三代中央领导集体，对世纪之交农村经济发展的指导思想和行动纲领，指明了农业和农村经济实现第二个飞跃的目标、方向和任务。
用辩证和联系的观点分析和认识当前农村经济生活的问题，农业困难的实质是传统的农业增长方式与农业进一步商品化、专业化和现代化之间的矛盾。它突出体现在农产品市场和农民增收问题上。解决这个矛盾要求大力推进农业产业化经营。而农业产业化经营的推进，要求以农业的产前、产中、产后服务为内容的乡镇企业大发展。这就为乡镇企业摆脱目前的困难，开创改革和发展的新局面提供了历史机遇，也对乡镇企业调整结构、提高素质、增强竞争力提出了更高要求。把农村经济发展的这“两篇文章联手做”、“两道难题联起解”，才能形成农村经济的良性循环。从我国农业和农村经济发展的历程来看，乡镇企业和农业产业化经营，是以家庭联产承包责任制发端的农村生产力变革和市场化改革的历史趋势，把二者结合起来，就是把农村经济的两种优势结合起来，把农村经济的两个增长点结合起来，对进一步繁荣农村经济，进而促进城市工业和整个国民经济发展具有重大意义。
三、加快农村经济发展应采取的措施
加快我国农村经济发展，必须进一步解放思想，抓住机遇，把加快农业产业化经营步伐和乡镇企业大发展结合起来。这是农村经济发展新阶段的一个庞大而复杂的系统工程，要紧紧抓好以下几个环节。
第一，以市场为导向，加速推进农业生产的商品化、专业化。推进农业商品化和专业化是农业现代化的必由之路，也是市场经济条件下，农业增产和农民增收的重要任务。随着农民温饱问题的基本解决和向小康迈进，最近几年，我省的农业商品率有较大提高，但与农业的增产潜力、农民的增收要求和市场需求相比，都还处于低水平的状况，进一步提高农业的商品率是完全必要的。农业商品化进程，需要农业生产专业化分工，二者是相辅相成的。农业生产专业化既是提高农业商品率的要求，也是适应市场需要的过程，必须坚持以市场为导向。在千家万户都能种养的常规农业范围内，如何把小生产引上专业化轨道，我们坚持抓两条：一是建立规模化优质农产品生产基地，形成农业区域分工。在稳定现有农村土地承包关系的基础上，优质农产品基地根据分户经营、连片生产的方式建立。力求改变农产品“好的东西没有规模，多的东西没有优势”的状况，将农产品生产基地建成增加农产品科技含量、加快农产品良种推广、改进农业耕种方法、提高农业生产规模效益的基地。在建立优质农产品基地过程中，因地制宜，发挥各地的资源优势，找准优势产品，促进农业的区域分工。二是推进农业的产前、产中、产后专业化。打破传统农业“小而全”的家庭综合生产，使某些农事活动逐步从一家一户的操作中分离出来，实行专业生产，形成新的产业，是推进农业生产专业化的另一个重要内容。从目前生产力水平看，传统农业的产前、产中、产后很多环节是可以逐步分离而独立成“业”的。因此，积极推进传统种养业的育种育秧、机械耕作、饲料加工、植保防疫、产品保鲜、烘干包装的分工分业，可以在专业化、商品化的进程中发育成一批新型产业，成为新的经济增长点。
第二，大力发展农产品加工业，使食品工业成为一大支柱产业。当前农产品“卖难”的一个重要原因是加工转化不够。适应市场需求变化，大力调整农业结构，提高产品质量，要把加工业作为重点。它不仅可以有效地解决目前的“卖难”，减少市场波动，而且通过加工转化和增值，既增加农民收入，也可以带动农产品储藏、保鲜、运输业和机械制造业的发展，扩大农产品出口创汇。因此，随着消费结构和科技的发展，农产品加工业将成为最有前途的产业之一。我国农产品加工及其食品工业发展水平大大低于发达国家，而江西在全国又处于较低水平。差距就是潜力。近年来，江西努力做了这方面的工作，强调把食品工业作为一大产业来发展。当前在农产品加工业上求实效，要提高农产品加工业的技术水平，广泛采用生物技术、酶工程技术、新材料技术、微电子技术等适用于农产品加工的高新技术，改变农产品粗加工多、精加工少，初级产品多、深加工少，中低档产品多、高档产品及高附加值产品少的状况；要强化农产品加工的品牌意识和规模经营，在壮大规模、形成名牌、合理布局上下功夫。
第三，下大力气培育“龙头”企业，促进乡镇企业和农业产业化经营的结合。农业产业化经营，抓好龙头企业是关键。龙头企业是生产和销售的组织者，具有开拓市场、引导生产、加工转化和销售服务等综合功能，也是乡镇企业大发展与加快农业产业化经营步伐的结合点。培育龙头企业的工作，一是要下大力气调整乡镇企业结构。乡镇企业发展，要面向农村，发挥自身的优势，增强与农业的关系，以发展农产品加工、运销为重点，逐步实现城乡产业的合理分工。二是要深化乡镇企业和农村多种合作经济的改革，以多种所有制经济发展乡镇企业，进一步密切乡镇企业与农民的利益关系，使乡镇企业的以工补农、以工建农，通过产销联合、贸工农一体化的稳定的利益联结机制来实现。三是加大对现有乡镇企业的技术改造，提高素质，加强管理，在某些地区，对某些行业逐步做好联合工作，不断提高其竞争力。
第四，把加快农业产业化经营步伐和乡镇企业大发展与对外开放结合起来，进一步提高农业和农村经济的对外开放水平。农业是一个资源依赖性很强的产业。中西部地区有丰富的农业资源和劳动力资源，东部地区有资金、技术、人才和管理的优势。通过地区合作，不仅有利于中西部地区的农业产业化经营和农村经济的发展，而且也为东部地区乡镇企业的“第二次创业”开阔了天地，应加快东西部合作来搞活我省农村经济。与此同时，还要瞄准国际市场，开发市场潜力大、加工层次深、科技含量高的农副产品，通过合资、合作、独资等形式，引进国外的先进技术、设备和资金，建设外向型龙头企业和优质农产品生产基地，提高农业和农村经济的对外开放水平。