企业经营者对宏观经济形势、经济政策、企业经营环境及改革热点的判断、评价和建议——2006年中国企业经营者问卷跟踪调查报告，本文主要内容关键词为：热点论文,经济形势论文,经济政策论文,企业经营论文,国企论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
2006年以来，宏观经济运行保持了增长比较快、效益比较好、价格比较稳的良好态势，实现了“十一五”规划的良好开局。与此同时，中国经济运行也在发生新的变化，目前以固定资产投资及货币信贷增长过快、部分行业出现产能过剩为特征的经济趋热现象与低物价、消费需求相对不足、就业压力大之间的矛盾非常突出，由此增加了宏观调控的艰巨性与复杂性。为了解在此背景下，企业经营者对当前宏观经济形势、企业经营状况的判断及对未来发展的预期，了解他们对企业经营外部环境的评价、对宏观经济政策及经济体制改革成效的看法以及进一步深化改革的意见和建议，为政府决策提供参考依据，2006年8月～10月，中国企业家调查系统组织实施了“2006年中国企业经营者问卷跟踪调查”。
本次调查是由中国企业家调查系统组织的第14次全国性企业经营者年度跟踪调查，得到了国务院发展研究中心人力资源研究培训中心、国务院研究室工交贸易研究司、国务院国有资产监督管理委员会企业分配局、国家统计局国民经济综合统计司、中国企业联合会研究部①、国家发展和改革委员会国民经济综合司、人事部人才流动开发司、建设部政策研究中心、商务部政策研究室、劳动和社会保障部法制司、国家税务总局政策法规司、国家安全生产监督管理总局宣传教育中心、中国证券监督管理委员会市场监管部、中国物流与采购联合会行业事务部等有关部门的支持和指导。
与前13次年度跟踪调查一样，本次调查以企业法人代表为主的企业经营者群体为调查对象，参考我国经济结构，按行业进行分层随机抽样。调查采用邮寄问卷的方式进行，于8月10日发放问卷13000份，截止9月26日共回收问卷4633份，其中有效问卷4586份，有效回收率为35.3%。通过部分未填写问卷与填写问卷企业的对比分析，未发现存在系统偏差。为使调查分析更为全面和深入，本报告还采用了中国企业家调查系统以往的调查结果。
表1 调查样本基本情况(%)
注：(1)其他行业包括：金融业，科学研究、技术服务和地质勘查业，水利、环境和公共设施管理业，居民服务和其他服务业，卫生、社会保障和社会福利业，文化、体育和娱乐业等行业；(2)东部地区包括：京、津、冀、沪、苏、浙、闽、鲁、粤、桂、琼11省（市、自治区）；中部地区包括：晋、蒙、皖、赣、豫、鄂、湘7省（自治区）；西部地区包括：渝、蜀、黔、滇、藏、陕、甘、宁、青、新10省（市、自治区）；东北地区包括：辽、吉、黑3省。
本次调查主要涉及制造业、采掘业、电力煤气及水的生产和供应业、批发和零售业、房地产业、建筑业、交通运输仓储和邮政业、信息传输计算机服务和软件业、农林牧渔业以及租赁和商务服务业等行业，上述行业的企业所占比重分别为：64.3%、1.9%、2.6%、8.6%、5.7%、4.2%、2.5%、1.9%、3.2%和0.9%。从企业的地区分布看，东部地区占60.6%，中部、西部和东北地区分别占18.1%、15.9%和5.4%；从企业规模看，大、中、小型企业分别占12.4%、45.2%和42.4%；从企业经济类型看，国有企业占12.8%，比2005年减少4.9个百分点；有限责任公司占45.8%，股份有限公司占15.5%，私营企业占11%，外商及港澳台投资企业占7.7%，股份合作企业占4.2%，集体企业占2.6%（见表1）。
本次调查的企业经营者平均年龄为48.9岁，比2005年降低0.2岁，其中55岁及以上占25.5%，44岁及以下占32.9%，45～54岁占41.6%。文化程度为大专及以上的占79.8%，其中具有本科及以上学历的占44.2%。所学专业为管理类的占48.7%，为经济类的占31.3%。职务为企业董事长或总经理、厂长、党委书记的占93.3%，其他职务的占6.7%（见表2）。
调查结果显示，大多数企业经营者认为当前宏观经济运行状态良好；企业订货乐观，产销两旺，库存基本合理，产品销售价格趋于平稳，资金紧张状况有所缓解，企业盈利状况良好，综合经营状况较为满意；未来预期看好，企业用工和投资计划呈现扩张趋势，研发投入增加，民营企业发展热情较高。
企业经营者同时认为，当前投资增长过快，消费需求相对不足，物料和人工成本普遍上升，部分行业产能过剩现象比较严重，产能利用率不高，资源尤其是石油和土地供应仍较紧张，单位产出能耗趋于上升，经济增长粗放特征明显，经济运行呈现偏热迹象，未来经济增长可能趋缓。
企业经营者对当前企业外部经营环境总体上评价比较积极，认为东部地区经营环境好于中西部和东北地区，竞争性行业环境好于非竞争性行业；基础设施环境相对较好；市场秩序日趋规范；在减少政府行政干预、增加政策透明度方面取得积极进展。与此同时，企业经营者认为企业融资难问题尚未缓解；技术、管理人才和熟练工人短缺情况比较严重；行业协会、技术服务等中介服务市场亟待培育；对完善行政和公检法执法环境、建立诚信的社会环境充满期待。
表2 调查对象基本情况(%)
注：由于存在跨专业和职秀兼任情况，因此所学专业和现任职务比例合计大于100%。
企业经营者认为，石油价格上涨和人民币小幅升值可能会对部分行业产生较大影响；国家宏观调控政策的松紧度比较合适、略显偏松，建议未来一个时期应采取稳健的货币政策；对近两年来的各项改革给予积极的评价，同时期望一方面继续促进民营企业健康快速发展，另一方面进一步深化国企改革，有效缓解企业冗员等问题对国有企业发展形成的制约。为此，企业经营者建议继续加大改革力度，特别是要切实转变政府职能，打破行业垄断，健全社会保障体系，为企业健康发展创造更加良好的外部环境。
一、企业经营者对宏观经济形势的判断
（一）宏观经济运行状态良好
1.经济运行较为满意，呈现偏热迹象
国家统计局数据显示，我国2006年1～3季度GDP增长10.7%、CPI（消费价格总水平）上涨1.2%，呈现出“高增长、低通胀”的良好运行态势。调查结果表明，有70.9%的企业经营者认为宏观经济形势“很好”或“较好”，26.3%认为“一般”，认为“较差”或“很差”的仅占2.8%；国有及国有控股公司对宏观形势判断尤为乐观，有75.1%的企业经营者认为“较好”或“很好”。
从企业经营者对经济增长和物价走势的判断也能看出其对当前宏观经济形势的满意程度。调查结果显示，半数以上的企业经营者认为2006年我国GDP增长10%以上，有39.3%的认为增长9.5～10%；有近2/3的企业经营者认为2006年我国CPI上升幅度预计在1～2%之间，有24.2%的预计在2～3%之间。调查表明，企业经营者对当前宏观经济形势较为满意。
关于当前宏观经济运行情况，调查结果显示，3.8%的企业经营者认为当前经济运行“过热”，44.9%认为“偏热”，比重分别比2005年提高1.2和19个百分点，基本回到对2004年经济过热程度的判断；42%的企业经营者认为“正常”，4.4%认为“偏冷”，分别比2005年降低7.4和10.5个百分点。值得注意的是，55.6%的国有及国有控股公司的企业经营者认为“过热”或“偏热”，比民营企业多10.3个百分点（见图1、表3）。
调查结果表明，经过2004～2005年一系列宏观调控措施后，2005年的经济过热迹象有所缓解，随着调控力度一定程度的放松，以及“十一五”规划开局之年各地经济发展热情高涨，2006年经济运行热度又有所回升。
从土地及煤电油运市场供应紧张的状况也能感触到经济运行的热度。调查结果显示，资源特别是石油、土地供应仍比较紧张，有62.7%的企业经营者认为石油供应紧张状况“更加严重”，一半以上认为土地供应紧张“更加严重”，煤炭供应虽然比2005年“趋于缓和”，但认为“更加严重”的比认为“趋于缓和”的仍多10个百分点。与往年一样，多数企业经营者认为铁路运输供应紧张状况“变化不大”，表明运力紧张状况没有得到明显的缓和。受近几年产能增长较快等因素影响，目前电力、钢材供应紧张形势趋缓。调查结果显示，44.8%的企业经营者认为电力供应“趋于缓和”，比2005年提高17.1个百分点；44.2%认为钢材供应“趋于缓和”。
图1 2001～2006年企业经营者对宏观经济运行的总体判断(%)
表3 2001～2006年企业经营者对宏观经济运行的总体判断(%)
注：空白处表示答题者未选择此项，0.0表示答题者选择了此项，但百分比小于0.05。以下同。
2.投资与出口需求较旺，消费需求相对不足
调查表明，2006年不论是政府投资需求、民间投资需求，还是外贸出口需求，均为近6年来的最高水平，而消费需求则显得相对不足。
从投资需求看，调查结果显示，认为政府投资需求“很旺”、“较旺”的企业经营者占56.6%，比2004年、2005年的相应比重分别高6.2、16.3个百分点，认为“合适”的比2005年减少7.5个百分点；认为民间投资“很旺”、“较旺”的企业经营者占53.4%，比2004年、2005年分别高6.5、8.9个百分点，认为“合适”的与2005年大体相当，认为“不足”或“严重不足”的比2005年少7.1个百分点。
从外贸出口需求看，调查结果显示，近一半的企业经营者认为出口需求“较旺”或“很旺”，比2005年提高6个百分点；23.8%认为出口需求“合适”，与2004年、2005年基本相同；29.3%认为“不足”或“严重不足”，比2004年、2005年分别减少11.9、4.3个百分点。关于企业的出口形势，41%的企业经营者反映企业出口量“增加”，41.2%认为“持平”，17.8%认为“减少”，认为“增加”的比认为“减少”的多23.2个百分点，比2005年提高9.3个百分点。不过，不同地区、规模、经济类型以及不同行业企业存在差异（见表4、5）。
关于消费需求，调查结果显示，31.8%的企业经营者认为消费需求“合适”，而有41.2%的企业经营者认为“不足”或“严重不足”，比认为“较旺”或“很旺”的多14.2个百分点。调查数据同时显示，认为消费需求“不足”或“严重不足”的企业经营者比认为投资、出口需求“不足”或“严重不足”的多11～22个百分点。
表4 不同地区、规模及经济类型企业目前的产品出口量情况(%)
注：“增加—减少”表示“增加”减去“减少”的差值，其中“—”为减号。以下同。
从历史情况看，认为消费需求不足的比重比2005年有所上升，与2004年大体相当，比2001～2003年的情况要好。调查表明，消费需求平稳增长，略显不足。
3.部分行业产能过剩比较严重，产能利用率不高
近年来投资的快速增长在一定程度上导致局部产能过剩现象。调查结果显示，44.9%的企业经营者认为本行业存在产能过剩但不严重，24.2%的认为本行业存在产能过剩且比较严重。从不同行业看，认为产能过剩相对比较严重的行业主要包括纺织、医药、非金属矿物等（见表6）。
产能过剩的程度也可以从产能利用率上得到反映。调查结果显示，制造业企业的平均产能利用率为77.2%，也就是说有近23%的产能闲置。从不同地区看，东部地区制造业企业的产能利用率为78.2%，比中、西部地区和东北地区分别高1.6、4和4.9个百分点；从不同规模看，大型制造业企业产能利用率明显高于中小型企业，前者产能利用率为85.2%，比后者分别高6.5和11.4个百分点。
表5 不同行业企业目前的产品出口量情况(%)
分组来看，35.5%的制造业企业产能利用率在75%及以下，即超过1/3的企业产能利用率不到3/4；产能利用率在75～90%和90%以上的企业比重分别为41.5%和23%。从不同行业看，医药、交通运输设备、仪器仪表、造纸、塑料、电气机械等行业的产能利用率较低，其产能利用率不超过3/4的企业比重在40%以上。
如果从冗员的角度看产能过剩问题，不同类型的企业都存在一定程度的冗员问题。调查结果显示，企业当前冗员占全部员工的比重平均为12%，其中国有及国有控股公司比重为19.8%，比民营企业高10.1个百分点。
调查结果表明，目前的产能过剩问题还是局部的，暂时看来并不十分严重。但在投资持续快速增长的情况下，若不加以适当的调控，未来产能过剩的压力将明显加大。
（二）企业总体经营状况良好
1.企业经营状况较为满意
良好的宏观经济运行环境为企业经营创造了较好的条件。调查结果显示，认为“良好”的比认为“不佳”的多38个百分点，达到近5年来的最高点，表明企业总体经营状况趋好。
从不同类型看，企业的景气状况呈现较大差异，主要表现为东部地区好于中西部地区；大型企业好于中小型企业；外资企业经营状况明显好于内资企业；上市公司明显好于非上市公司（见表7）。
从不同行业看，2006年企业经营状况的好坏仍然差异明显，与2005年比也出现了一些新的变化。调查结果显示，采掘业、交通运输仓储和邮政业、住宿和餐饮业以及制造业中仪器仪表、普通机械、电子、黑色冶金、橡胶、金属制品、专用设备、化纤、电气机械等行业的企业经营者认为企业经营状况“良好”的比认为“不佳”的多40个百分点以上。而租赁和商务服务业的当前经营状况明显差于2005年，认为经营状况“良好”的比认为“不佳”的多35.9个百分点，比2005年的结果少16.4百分点。
关于对企业现状的满意程度，调查结果与2005年的结果基本一致。调查结果表明，总体来看，企业经营者对当前企业的经营、发展状况还是相对比较满意的（见表8）。
从企业生产状况看，调查结果显示，近5年来，均有超过8成的企业经营者认为企业生产运作正常，而2006年的企业生产状况比前几年更好，有近9成的企业经营者认为企业生产运作正常，仅有8.2%认为“停产”或“半停产”。调查表明，总体来看，企业生产运作正常。
表7 不同地区、规模及经济类型企业目前经营总体状况(%)
注：“一”表示该年度没有涉及此项调查内容，以下同。
表8 对企业现状的总体感受(%)
2.企业产销两旺，库存基本正常，产品销售价格趋于平稳
关于企业目前的产销形势，调查结果显示，半数以上的企业经营者认为企业的生产（服务）量、销售量增加，比认为减少的分别多37.3和36个百分点，这一结果比2005年分别增长8.3和9.3个百分点，呈现产销两旺的态势（见表9、10）。
从库存情况看，调查结果显示，78.4%的企业经营者认为企业库存“正常”，10.1%认为“低于正常”，仅11.5%认为“高于正常”。调查表明，总体来看，绝大多数企业库存处于正常水平。
表9 企业目前的生产（服务）量情况(%)
表10 企业目前的销售量情况(%)
从产品销售价格情况看，35%的企业经营者认为价格下跌，比认为价格上升的比重高8.2个百分点，低于2005年14.2个百分点的水平。总体来看，价格趋于平稳。分行业看，反映2006年产品销售价格上升（认为价格上升的比重比下降的比重高10个百分点以上）的主要是：电力煤气及水的生产和供应业、房地产业等服务行业及制造业中的化纤、橡胶、有色冶金；反映2006年产品销售价格下降（认为下降的比重比上升的比重高10个百分点以上）的主要是：采掘业、建筑业、信息传输计算机服务和软件业、租赁和商务服务业以及制造业中的纺织、造纸及纸制品、医药、黑色冶金、金属制品、普通机械、专用设备、交通运输设备、电子、仪器仪表。
表11 不同地区、规模及经济类型企业目前的从业人数情况(%)
表12 企业目前的资金情况(%)
表13 企业目前的盈利情况(%)
从企业用工情况看，调查结果显示，41%的企业经营者认为目前企业从业人数比2005年同期“增加”，41.2%认为“持平”，17.8%认为“减少”，认为“增加”的比认为“减少”的多23.2个百分点，这一结果比2005年多10.7个百分点（见表11）。
3.物料和人工成本普遍上升，单位产出能耗未能下降
关于企业目前的物料采购价格情况，调查结果显示，78.8%的企业经营者认为价格“上升”，比认为“下降”的多74.4个百分点。
关于企业目前的人工成本情况，调查结果显示，85.6%的企业经营者认为成本“上升”，比认为“下降”的多85个百分点。
分组来看，调查结果显示，不同地区、规模、经济类型以及不同行业企业的物料采购价格和人工成本普遍上升。
关于单位产出的能源消耗情况，35.9%的企业经营者认为能源消耗“上升”，比认为“下降”的多20个百分点，还有48.2%的认为“持平”。调查表明，单位产出能耗趋于上升，但在大型企业、上市公司和电力煤气及水的生产和供应业以及制造业中的化工、化纤、非金属矿物、黑色冶金、仪器仪表等行业趋于下降。
4.资金紧张状况有所缓解，应收和应付帐款正常
由于2006年货币投放和贷款规模增长较快，一定程度上存在流动性过剩，使企业资金紧张状况得到缓解。调查结果显示，有近一半(48.5%)的企业经营者认为企业目前的资金“紧张”，比认为“宽裕”的多42.8个百分点，这一结果比2004年、2005年分别减少9.1、6.4个百分点（见表12）。
从企业目前的应收帐款看，近2/3的企业经营者认为“正常”，19.4%认为“高于正常”，比认为“低于正常”的多4.7个百分点；从企业目前的应付帐款看，79.9%的企业经营者认为“正常”，10.2%认为“高于正常”，9.9%认为“低于正常”。
以上调查结果表明，企业目前的资金紧张状况有所缓解，应收帐款及应付帐款情况均处于正常水平。
5.企业盈利保持正常水平，下半年趋向乐观
在物料和人工成本普遍上升，产品销售价格并未同幅增长的情况下，企业盈利仍保持正常状况。调查结果显示，超过半数的企业经营者认为企业盈利“正常”或“好于正常”。其中，上市公司的盈利情况明显好于非上市公司（见表13）。
从2006年上半年的盈利状况看，有69.3%的企业“盈利”，15%“亏损”，15.7%“持平”。从不同地区、规模、经济类型以及不同行业企业看，普遍认为上半年“盈利”，其中企业“盈利”面在70%以上的行业有：采掘业、交通运输仓储和邮政业，批发和零售业、住宿和餐饮业以及制造业中的化工、化纤、橡胶、塑料、冶金、金属制品、普通机械、专用设备、交通运输设备、电气机械、电子和仪器仪表等行业。
从对2006年下半年的盈利状况的预计看，78.1%的企业经营者认为企业“盈利”，7.9%认为“亏损”，14%认为“持平”，盈利状况与上半年比将趋好。从不同地区、规模、经济类型以及不同行业企业看，普遍认为下半年“盈利”。其中，8成以上的企业经营者认为“盈利”的有：东部地区、大型企业、上市公司和采掘业、建筑业、交通运输仓储和邮政业以及制造业中的医药、金属制品、普通机械、专用设备、电气机械、电子和仪器仪表等。
表14 不同地区、规模及经济类型企业对下期经营状况的预计(%)
表15 不同地区、规模及经济类型企业目前的订货情况(%)
表16 对企业下期从业人数及吸收农民工的预期(%)
（三）企业经营预期看好，未来投资热情较高
1.企业经营前景预期乐观
关于未来的企业经营状况，调查结果显示，认为“好转”的比认为“恶化”的多32.5个百分点，比2005年高7个百分点（见表14）。
分经济类型看，民营企业对未来预期更为乐观，认为“好转”的比认为“恶化”的多36.1个百分点，这一结果比国有及国有控股公司多13.3个百分点（见表14）。
分行业看，农林牧渔业、信息传输计算机服务和软件业及制造业中的食品、金属制品、交通运输设备等行业的预期尤为乐观，认为“好转”的比认为“恶化”的多40个百分点以上。
2，订货状况良好，出口、投资需求强劲
良好的订货情况是企业对未来表示乐观的基础。调查结果显示，企业经营者认为目前企业订货处于“正常”水平或“高于正常”的合计达到80.4%，比2005年提高近7个百分点（见表15）。
关于下期企业订货情况，调查结果显示，42.6%的企业经营者认为企业订货将“增加”，43.1%认为“持平”，14.3%认为会“减少”，认为“增加”的比认为“减少”的多28.3个百分点，这一结果比2005年提高9个百分点以上。
从不同地区、规模及经济类型企业对下期订货情况看也有较大差距。东部地区企业认为订货将“增加”的比认为“减少”的多31.1个百分点，这一结果比中部、西部和东北地区分别多4.7、8.4和12.7个百分点；大、中型企业认为订货将“增加”的比认为“减少”的分别多32.7和32个百分点，比小型企业多9个百分点以上；非国有企业认为订货将“增加”的比认为“减少”的多30.7个百分点，比国有及国有控股公司多14.4个百分点。其中外资企业订货情况尤其乐观，认为订货将“增加”的比认为“减少”的多41.9个百分点。鉴于外资企业大多出口导向的现实情况，以上结果表明未来出口需求依然强劲。
分行业看，住宿和餐饮业以及制造业中的食品、造纸及纸制品、橡胶、塑料、非金属矿物、黑色冶金、电气机械、电子等行业的预期比较乐观，认为下期订货情况“增加”的比认为“减少”的多35个百分点以上。这些行业大多与投资品相关，反映未来投资需求依然强劲。
3.用工和投资计划呈现扩张趋势
对未来市场乐观的预期也体现在企业的用工和投资计划上。调查结果显示，计划“增加”的比计划“减少”的多32.5个百分点，这一结果比2005年多13.7个百分点。从企业下期吸收农民工看，调查结果显示，其需求情况与总体用工需求情况基本一致，增长趋势明显（见表16）。
从不同规模看，中小型企业用工需求“增加”的比“减少”多33个百分点，这一结果比大型企业多9个百分点左右；从不同经济类型企业看，非国有企业预期下期企业用工“增加”的比“减少”的多37.5个百分点，其中外资企业和私营企业更是分别多40.5和46.9个百分点，而国有及国有控股公司仅多3.5个百分点，其中国有独资企业计划用工“增加”的反而比“减少”的少2.3个百分点（见表16）。调查结果表明，社会净增就业机会几乎全部由非国有企业提供。
从投资计划情况看，调查结果显示，66.5%的企业经营者表示未来计划投资额将“增长”，7.9%表示会“减少”，表示“增长”的比表示“减少”的多58.6个百分点，比2005年、2004年的结果分别高13.9、19.6个百分点，表明企业投资信心持续增强（见表17）。
表17 不同地区、规模及经济类型企业对未来计划投资额增减的预计(%)
表18 对2006年、2007年我国GDP增长的预计(%)
从不同经济类型看，调查结果显示，69.5%的民营企业计划增加投资，比计划减少的多62个百分点，国有企业计划增加投资的比计划减少的多49.1个百分点，两者相差12.9个百分点。调查表明，民营企业的投资热情明显高于国有企业（见表17）。
关于企业最希望投资的行业，调查结果显示，72.7%的企业经营者选择继续投资本行业，其中选择本行业超过80%的有：采掘业、交通运输仓储和邮政业、住宿和餐饮业、租赁和商务服务业以及制造业中的医药、有色冶金等行业。希望转投其他行业比重相对较高的是：建筑业及制造业中的纺织、服装、造纸、化纤等行业，希望投资其他行业的企业比重在35%以上。事实上，这些行业大多是劳动密集型、市场进入门槛较低，而且竞争比较激烈的行业，这一现象值得关注。
关于企业有投资意向的地区，调查结果显示，80.8%的企业经营者选择东部地区，远远高于其他地区，也比2005年高出了11个百分点。其中选择“长三角”地区的比重为34.9%，与2005年相比基本持平；选择“京津—环渤海”的为20.1%，比2005年增加了2.7个百分点；选择“珠三角”的为15.7%，比2005年下降了1.6个百分点；选择其他东部地区的为10.1%。此外，28.6%选择了西部地区，17.7%选择了中部地区，9%选择了东北地区，与2005年相比均略有下降。值得一提的是，有15.2%的企业经营者选择了海外地区，表明不少中国企业已有“走出去”参与国际竞争的意愿。
从不同地区企业经营者的选择意向看，43.1%的东部地区企业选择“长三角”为首选的投资地区，选择其他地区的比重差异不大；中部地区企业主要选择中部地区(39.3%)、西部地区(28.7%)和“长三角”地区(26.3%)为计划投资的地区；西部地区企业则非常集中地选择西部地区为计划投资的地区，比重达69.1%，选择其他地区比重较大的是“长三角”地区(20.6%)；东北地区企业选择东北的比重超过一半，为52.6%，其次为“京津—环渤海”地区(29.1%)以及海外地区(19.4%)、“长三角”地区(13.8%)和西部地区(13.8%)。调查结果表明，与去年相比，今年企业投资意向的特点是，除了东部地区仍为投资重点外，“京津—环渤海”地区投资趋热，海外扩张逐步形成规模。
4.企业经营者预期经济增长可能有所减缓
调查结果显示，62.6%的企业经营者预计2007年GDP增长10%以下，比预计2006年GDP增长在10%以下的多13个百分点（见表18）。调查表明，企业经营者对宏观走势的预计，也许比较多地依据政府宏观调控政策取向、媒体的宣传报道以及企业经营者可能估计到未来将会出现产能过剩的情况，而对企业经营的预期大多依据对市场的感觉。
（四）企业经营者对相关热点问题的判断
1.人民币小幅升值尚未对企业出口增长产生显著影响，未来升值影响存在明显的行业差异
一年来汇率制度改革对企业产品出口的影响如何，引起政府及社会的广泛关注。调查结果显示，本次调查企业中有接近一半的企业有产品出口（见表19）。在这些企业中，有61.2%的企业经营者认为产品出口比2005年增长，认为出口“上升”的比认为“下降”的多41个百分点（见表19）。
从不同行业看，化纤、交通运输设备等制造业行业有超过7成的经营者认为企业产品出口数量增长，而纺织、服装、化工和医药制造业则相对较差，有超过25%的经营者认为企业产品出口数量下降。
对于企业产品出口价格，33.3%的企业经营者认为“下降”，42%认为“持平”，24.7%认为“上升”，认为“下降”的比认为“上升”的多8.6个百分点。从不同行业看，受国际市场有色金属价格上涨影响，近一半的有色冶金行业企业产品出口价格上涨，比价格“下降”的多34.1个百分点，明显高于其他行业。价格下降比重相对较大的行业包括仪器仪表、纺织、电子、医药等，其价格“下降”的比“上升”的多18个百分点以上。
以上调查结果表明，汇率上升一年来并没有对企业出口的数量造成影响，但部分地影响了企业出口产品价格的下滑。
汇率改革一年来，人民币汇率升值近5%，本次调查希望了解，若未来一年人民币以同样的幅度升值，会对企业产生什么影响。调查结果显示，若假定在未来一年内人民币升值5%，近半数(49.3%)的企业经营者认为会对企业产品出口“略有影响”，7.6%认为“没有影响”；30%认为“影响较大”，13.1%认为“影响很大”。不同行业所受到的影响程度差异明显。调查结果显示，超过半数的企业经营者认为“影响较大”或“影响很大”的行业有纺织、服装、有色冶金、交通运输设备和电子等。
表19 企业是否有产品出口的情况(%)
2.石油价格上涨对部分行业产生较大影响
由于前一时期国际石油市场价格持续飙升，国家两次上调了成品油的价格，其他资源价格也不同程度地上涨，对企业经营特别是部分行业产生较大的影响。调查结果显示，51.5%的企业经营者认为石油价格上涨对企业经营“略有影响”，41.8%认为“影响较大”或“影响很大”，认为“没有影响”仅占5.7%。企业经营者认为“影响较大”或“影响很大”占半数以上的行业有：交通运输仓储和邮政业以及制造业中的纺织、服装、造纸、化工、化纤、橡胶、塑料、非金属矿物及交通运输设备制造业。
3.预期房地产价格继续保持一定幅度的上涨态势
2005年以来，宏观调控的一项重要内容就是采取多项措施控制因部分地区不断上升的房地产价格引发的房地产热。但目前多数地区企业经营者仍预期房地产价格继续保持一定幅度的上涨态势。当请企业经营者预测2007年本地区房地产价格走势时，调查结果显示，8成以上预期房地产价格将“上涨”，15.9%预期“持平”，3.3%预期“下降”，预期“上涨”的比预期“下降”的多77.5个百分点，比2006年的预期高27.2个百分点。
分地区看，中西部地区企业经营者预期未来一年所在地区房地产价格将上涨的比重分别为85.6%和87.6%，明显高于东部地区的77.7%。分城市②看，有超过9成的企业经营者预期价格将上涨的城市包括：南京、武汉、广州、郑州、西安、成都和昆明。
4.企业研发投入增加，民企创新热情相对较高
关于企业2006年的研发投入情况，调查结果显示，54.3%的企业经营者认为2006年的研发投入“增加”，8.2%认为“减少”，认为“增加”的比认为“减少”的多46.1个百分点。不过，不同地区、规模及经济类型企业的研发投入现状有较大差异。东部地区企业认为“增加”的比认为“减少”的多49.9个百分点，比中西部、东北地区企业高6～13个百分点；大型企业认为“增加”的比认为“减少”的多53个百分点，比中、小型企业分别高5.4和10.7个百分点；非国有企业认为“增加”的比认为“减少”的多48个百分点，比国有企业高16个百分点。
新产品销售比重也在一定程度上反映了企业的创新能力。调查结果显示，52%的企业经营者认为2006年的新产品销售比重“增加”，8.6%的认为“减少”，认为“增加”的比认为“减少”的多43.4个百分点。不过，与研发投入情况类似，不同地区、规模及经济类型企业的新产品销售比重有较大差异。东部地区企业认为“增加”的比认为“减少”的多46.2个百分点，比中西部、东北地区企业高6～9个百分点；大型企业认为“增加”的比认为“减少”的多50.1个百分点，比中、小型企业分别高3.8、12.2个百分点；非国有企业认为“增加”的比认为“减少”的多45.4个百分点，比国有企业高18个百分点。
表20 企业经营者对“当地企业外部经营环境”的综合评价(%)
注：表中第2～6列数据为选择相应答案的比重，第7列为以5分制计算（很好=5，较好=4，一般=3，较差=2，很差=1）所得到的平均值，分值越大代表对“当地企业外部经营环境”的评价越好，反之亦然。以下同。
表21 与政府打交道的时间、非税上缴及非正式支付情况（均值）
注：(1)指的是企业向政府缴纳的除国家规定的预算外资金。(2)指的是除法规和政府正式要求上交政府的税、费、集资、摊派等以外的支付。由企业经营者对此问题做出“没有”、“有一点”、“比较多”、“非常多”的判断。对选择“非常多”的赋予5分，选择“比较多”的赋予3分，选择“有一点”的赋予1分，选择“没有”的赋予0分。此列数据是根据企业经营者的判断平均计算的分值，得分越高说明非正式支付越多，可能分值在0～5分之间。
调查表明，无论是研发投入还是新产品销售比重，东部地区企业均显著高于中西部和东北地区企业，企业越大增加研发投入越多、新产品销售比重越大，非国有企业增加研发投入、新产品销售比重大大高于国有企业。
二、对企业经营环境的评价
（一）东部地区企业经营环境相对较好，竞争性行业环境好于非竞争性行业
企业经营和发展与其所处的外部环境密切相关。本次调查着重从以下8个方面考察企业经营外部环境状况，包括：政府行政管理、法制环境和市场秩序、金融服务、人力资源供应、生产要素配置、基础设施条件、中介组织和技术服务、适合企业经营的诚信社会环境。
关于对当地企业外部环境的综合评价，调查结果显示，25.9%的企业经营者认为“很好”或“较好”，19.2%认为“较差”或“很差”，54.9%认为“一般”，总体评价值为3.04③，略高于中值3。调查表明，总体来看企业经营者对当前企业综合经营环境状况给予较为积极的评价。
从不同地区看，东部地区的企业经营环境得到评价最高，评价值为3.17，其中认为“很好”或“较好”的比重为31.9%，比认为“较差”或“很差”的比重高18.1个百分点。而中部、西部和东北地区的评价值均未超过中值3，分别为2.82、2.83和2.88，其认为“很好”或“较好”的比重均低于认为“较差”或“很差”的比重（见表20）。
从不同行业看，对经营环境某些方面的评价表现出明显的行业差异。调查结果显示，在非竞争性领域、竞争不完全的领域以及涉及行政性资源分配的领域，包括房地产业、建筑业、采掘业和电力煤气及水的生产和供应业等，某些方面的企业经营环境相对不够完善，其评价值均低于中值3（见表20）。相对而言，这些领域受地方政府干预更多，企业经营者要花较多的时间与政府各部门及其人员打交道，需要负担较多的集资、摊派或其他非税上缴，而且用于政府和监管部门人员的非正式支付也多于其他行业（见表21）。
（二）基础设施环境相对较好
基础设施条件是本次调查所涉及的企业经营环境中得到评价最高的一个方面。调查结果显示，企业经营者的总体评价值为3.60。从不同地区看，东部地区企业评价较高，达到3.69，其次为东北和中部地区，西部地区排名最后，但也达到3.41，说明各地区企业经营者对所在地区基础设施环境较为满意（见表22）。
（三）市场秩序日趋规范，执法效率有待提高
近年来，随着改革的进一步深化，我国企业生存和发展的市场秩序日趋成熟和完善。调查表明，企业经营者对当前企业合同正常执行情况和经营者合法权益得到保障的情况评价相对较高，不过对司法公正和效率的评价则相对较低。
从企业合同正常执行情况看，调查结果显示，总体评价值为3.53。从不同地区看，东部地区的评价值最高，为3.58，西部地区最低，为3.38；从不同经济类型看，民营企业的评价值为3.54，要高于国有及国有控股公司（见表23）。
从知识产权（商标、专有技术等）保护情况看，调查结果显示，36.5%的企业经营者认为“很好”或“较好”，47%认为“一般”，16.5%认为“较差”或“很差”，总体评价值为3.21。从不同地区看，东北地区评价值最高，为3.30，西部地区最低，为3.10；从不同经济类型看，民营企业的评价值为3.23，要高于国有及国有控股公司。
表22 对当地“基础设施条件（供水、供电、交通、通讯等）”的评价(%)
表23 对当地“企业合同正常执行情况”的评价(%)
表24 对当地“公检法机关公正执法情况”的评价(%)
表25 对当地“公检法机关执法效率情况”的评价(%)
从经营者人身和财产安全保障情况看，调查结果显示，46.8%的企业经营者认为“很好”或“较好”，40.1%认为“一般”，13.1%认为“较差”或“很差”，总体评价值为3，35。从不同地区看，东部地区评价值最高，为3.41，最低的西部地区也达到3.22；从不同经济类型看，上市公司的评价值为3.47，要高于非上市公司。
从公检法机关公正执法情况看，调查结果显示，总体评价值为2.79。从不同地区看，东部地区评价值最高，为2.90，中部地区最低，为2.56（见表24）。
从公检法机关执法效率情况看，调查结果显示，总体评价值为2.71。从不同地区看，东部地区评价值最高，为2.81，中部地区最低，为2.5（见表25）。
调查表明，企业经营者对当前公检法机关公正执法和执法效率情况评价一般，表明企业经营者对公检法部门如何完善与企业经营相关的执法环境充满期待。
（四）对减少政府行政干预、增加政策透明度较为满意，期待完善行政执法环境
从政策和规章制度公开透明情况看，企业经营者总体评价相对较好。（见表26）。
从地方政府对企业是否干预过多看，调查结果显示，总体评价值为3.33，相对较好。从不同地区看，东部地区评价值为3.41，明显高于其他地区。调查表明，地方政府在减少对企业的不必要干预方面，取得一定成效（见表27）。
从行政审批手续方便简捷情况看，调查结果显示，总体评价值为3.03，略高于中值3。从不同地区看，东部地区明显好于中西部和东北地区（见表28）。
从行政执法机关（工商、税务、质检等）公正执法情况看，调查结果显示，总体评价值为2.97，低于中值3。从不同地区看，东部地区评价值为3.08，相对比较正面；而其他地区均明显低于中值3（见表29）。
从行政执法机关（工商、税务、质检等）执法效率情况看，调查结果显示，总体评价值为2.97，低于中值3。从不同地区看，东部地区评价值为3.08，相对比较正面；而其他地区均低于中值3（见表30）。
关于政府官员廉洁守法情况，调查结果显示，总体评价值为2.75，明显低于中值3。从不同地区看，东部地区情况相对好一些，评价值为2.84，也未超过中值3（见表31）。
（五）企业融资难问题尚未缓解
关于企业从银行贷款的难易程度，调查结果显示，总体评价值为2.44。从不同地区看，东部地区相对较好，评价值为2.60，明显好于其他地区（见表32）。
表28 对当地“行政审批手续方便简捷情况”的评价(%)
表30 对当地“行政执法机关（工商、税务、质检等）执法效率情况”的评价(%)
表32 对当地“企业从银行贷款的难易程度”的评价(%)
关于企业从银行贷款是否要付出规定利率之外的额外费用，调查结果显示，29.3%的企业经营者认为“很少”或“较少”，40.3%认为“一般”，30.4%认为“较多”或“很多”，总体评价值为2.95。从不同地区看，东部地区的评价值为3.08，其他地区均低于2.80。
无论从贷款难易程度看，还是从贷款是否要付出规定利率之外的额外费用看，大型企业融资环境明显好于中小型企业；国有企业好于民营企业；上市公司明显好于非上市公司。
关于企业从民间渠道筹资的难易程度，调查结果显示，总体评价值为2.59。从不同地区看，东部地区的情况相对略好一些，评价值为2.65；中部地区次之；西部和东北地区最低（见表33）。
与从银行贷款情况正好相反，小型企业从民间融资比大中型企业容易，民营企业比国有企业容易。
值得关注的是，尽管从银行和民间均很难融到资金，但中部和东北地区企业经营者对当地民间融资难易程度的评价明显好于对从银行贷款的难易程度的评价。
（六）技术、管理人才和熟练工人短缺情况比较严重
关于在当地找到需要的熟练工人的难易程度，调查结果显示，总体评价值为2.51。从不同行业看，服装业的评价值仅为1.91，纺织业为2.31，均明显低于其他行业；从不同地区看，东北地区的评价值最高，其次为中部和西部地区，而东部地区则是最低的（见表34）。这种情况可能与东部地区对熟练工人的需求量相对更大相关。
关于在当地找到需要的技术人员的难易程度，调查结果显示，总体评价值为2.43。从不同地区看，东北地区的评价值为2.51，要高于其他地区；从不同行业看，信息传输计算机服务和软件业、租赁和商务服务业、房地产业这3个行业的评价值相对较高（见表35）。
表34 对当地“找到需要的熟练工人的难易程度”的评价(%)
表35 对当地“找到需要的技术人员的难易程度”的评价(%)
表36 对当地“找到需要的管理人员的难易程度”的评价(%)
关于在当地找到需要的管理人员的难易程度，调查结果显示，总体评价值为2.49。从不同地区看，东部地区和东北地区要好于中西部地区；从不同行业看，交通运输仓储和邮政业、信息传输计算机服务和软件业、租赁和商务服务业、房地产业这4个行业的评价值相对较高（见表36）。
调查结果表明，在企业尤其是国有企业普遍存在冗员的情况下，技术、管理和熟练劳工的短缺反映了当前比较严重的人才结构问题，同时也反映了企业经营者对完善我国教育、培训体制，加快培养满足企业需要的合格人才的期待。
（七）律师、会计师服务情况较好，行业协会、技术服务等中介服务市场亟待培育
从对当地律师、会计师等市场服务条件的评价来看，调查结果显示，总体评价值为3.18。从不同地区看，东部地区企业的评价值最高，为3.27，其次为东北地区，中、西部地区相对较低（见表37）。
在发达的市场经济国家，行业协会在产业协调、制定技术规范、人员培训、信息传播、解决贸易争端等方面发挥着非常重要的作用。关于当地行业协会的发展及其对企业的帮助，调查结果显示，总体评价值为2.69。从不同地区看，东部地区企业评价值较高，也只有2.77，其次为中部和东北地区，西部地区最低，仅为2.55；从不同行业看，信息传输计算机服务和软件业、住宿和餐饮业、租赁和商务服务业、医药制造业这4个行业的评价值相对较高，均超过2.8（见表38）。
从当地技术服务条件看，调查结果显示，总体评价值为2.72。从不同地区看，东部地区企业的评价值较高，为2.82，其次为东北和中部地区，而西部地区最低，仅为2.52（见表39）。
表37 对当地“律师、会计师等市场服务条件如何”的评价(%)
表38 对当地“行业协会的发展如何，对企业是否有帮助”的评价(%)
从当地产品出口服务条件看，调查结果显示，总体评价值为3.07。从不同地区看，出口服务条件具有明显的地区差异，东部地区评价值高达3.24，而其他地区均不超过中值3（见表40）。
调查表明，企业经营者对律师、会计师服务情况较为满意，期望尽快培育和完善行业协会、技术服务等中介服务市场。
（八）期待建立诚信的社会环境
诚信的社会环境对企业经营、发展有明显的正面影响。关于当地企业经营的社会环境的诚信情况，调查结果显示，总体评价值为3.02，略高于中值3。其中东部地区评价相对较高，为3.14；其他地区均低于2.84，这些地区企业经营者认为当地诚信环境“较差”或“很差”的比认为“很好”或“较好”的多7.4个百分点以上（见表41）。
调查表明，各地区适合企业经营的诚信社会环境存在一定差异，企业经营者期望尽快建立诚信的社会环境。
表39 对当地“技术服务条件如何”的评价(%)
表41 对当地“适合企业经营的诚信社会环境”的评价(%)
三、对宏观调控政策和经济
体制改革的意见和建议
（一）对宏观调控的判断和建议
1.多数企业经营者认为国家宏观调控政策的松紧度比较合适、略显偏松
关于当前的宏观调控政策的松紧程度，调查结果显示，认为“偏松”的比认为“偏紧”的多11.5个百分点（见表42）。
调查表明，总体来看，企业经营者认为目前的宏观经济政策比较合适、略显偏松，建议在继续保持目前稳健的财政政策和货币政策的基础上，适时适度紧缩政策操作的力度。
2.多数企业经营者建议下半年应采取稳健的货币政策
关于下半年应采取的宏观经济政策，调查结果显示，34.8%的企业经营者建议应采取“稳健的货币政策和稳健的财政政策”，32.2%建议应采取“稳健的货币政策和积极的财政政策”，选择“适度放松的货币政策和稳健的财政政策”和“适度放松的货币政策和积极的财政政策”的比重相对较小，分别为19%和14%。
调查表明，67%的企业经营者建议采取稳健的货币政策，这与政府的政策取向是一致的。与此同时，有近一半的企业经营者建议采取积极的财政政策，也许可以反映出企业经营者对减税的期盼。
（二）对经济体制改革的评价和建议
1.经济体制改革成效较为明显，期望切实转变政府职能，迫切期待垄断性行业改革和社会保障体系的健全
近年来，在我国经济快速增长的同时改革也在不断深入，围绕着市场化、法治化的各项改革逐步进入关键时期。本次调查请企业经营者对近两年来有关改革成效进行评价。调查结果显示，认为这些改革取得成效的比重大多明显高于认为“尚未见效”的，表明企业经营者对改革成效给予了比较积极的评价。
表42 对迄今为止政府采取的宏观调控政策松紧程度的判断(%)
对于各项改革，按企业经营者评价高低，（“效果很好”与“效果较好”）的比重之和大小排序依次是：促进民营企业发展(45.6%)、产权制度改革(27.9%)、健全社会保障体系(27.8%)、国有企业改革(25.8%)、投资体制改革(25.7%)、政府职能转变(24.6%)、财税体制改革(21.9%)、金融体制改革(20.9%)、土地制度改革(20.8%)和垄断性行业改革(5.9%)。
值得注意的是，2004年以来认为垄断性行业改革“尚未见效”的企业经营者比重有所增加，到2006年选择比重已超过2/3(66.8%)，比2004年提高了29.7个百分点；认为政府职能转变“效果很好”或“效果较好”的比重与2005年相比有所下降；认为健全社会保障体系改革“效果很好”或“效果较好”的比重更是从2004年的45.9%降为2005年29.8%，到2006年进一步降到27.8%。调查结果表明了上述改革的艰巨性及企业经营者对进一步深化改革的更多期待。
当请企业经营者提出当前最紧迫的3项改革时，按选择比重的多少排在前3位的依次是：政府职能转变(70.7%)、垄断性行业改革(49.2%)和健全社会保障体系(43.7%)④。企业经营者认为其他几项紧迫的改革依次是：促进民营企业发展(30.9%)、财税体制改革(25.2%)、金融体制改革(20.5%)、产权制度改革(15.9%)、国有企业改革(15.3%)、土地制度改革(13.5%)和投资体制改革(9.9%)。
与2005年调查结果相比，垄断性行业改革的紧迫性上升了18.3个百分点，排名从2005年的第4位上升到2006年的第2位，表明企业经营者对打破垄断的迫切期待。从不同经济类型看，民营企业更加关注金融体制改革和财税体制改革，分别比国有企业多14.4和8.5个百分点；国有企业则更加关注产权制度改革，认为其具有紧迫性的比重比民营企业多17.6个百分点。从不同规模的企业看，企业越大越关注产权制度改革，企业越小越关注金融体制改革和财税体制改革。
2.国企改革首要的是进行体制改革，同时注重冗员安置和配套措施的完善
关于当前国有企业改革遇到的主要障碍，调查结果显示，企业经营者首选“传统体制”(56.7%)，其次是冗员安置(37.6%)、配套措施及环境不完善(32.7%)。企业经营者认为其他几项国有企业改革遇到的主要障碍依次是：经营者动力不足(28.4%)、垄断者利益(27.6%)、员工积极性不高(25.1%)、政府干预过多(24.9%)、经营不善(18.7%)和缺乏有利的舆论环境(10.6%)等（见表43）。
调查表明，深化国企改革首先要彻底改变传统体制，同时注重冗员安置和配套措施的完善。
顾问：王梦奎 陈清泰 魏礼群 李德水
侯云春 鲁志强 李克穆 谢伏瞻
许善达 邵宁 丁俊发 任泽民
调查主持：李兰 陈全生 熊志军 李晓超
陈重
调查指导：王佩亨 年勇李建明 毕雪融
王子先 余明勤 杨元伟 陈淮
余平金磊夫
报告撰写：潘建成 李兰王小鲁 左小蕾
韩岫岚 郝大海 郑明身
数据处理：桂晓鸿 张武军 王建平 王铮
董博
参与讨论：卢中原 张文魁 樊纲李晓西
王珏林 张泰李燕斌 张斌
王明政 杨正位 何龙灿 蒲淳
向东彭泗清 王云峰
表43 当前国有企业改革遇到的主要障碍(%)
注释
①文中所提5家部门为中国企业家调查系统发起成立单位。
②主要包括全国31个省（自治区、直辖市）中的省会城市以及大连、苏州、宁波、青岛和深圳等在内的36个大中城市。
③为了便于将调查结果数量化，本次调查关于企业经营环境中的绝大部分主观评价指标都是按照同一规范设计的。这些问题要求企业经营者对某一方面的情况，在“很好”、“较好”、“一般”、“较差”和“很差”中作出自己的选择。这5种选项按照从5～1的顺序进行赋值，并计算选择每一选项的有效样本占总体有效样本的比例，以此为权重来最后计算每项指标评分的有效样本平均值。按照这种评分方法，中值3.0是中性评价，评价值在3～5之间是正面评价（最高评价值为5，表示所有被调查者都选择了最高评价）；反之，评价值在1～3之间是负面评价，1为最低评价值。
④2005年排名前3位依次是：政府职能转变(66.9%)、健全社会保障体系(37.5%)和金融体制改革(32%)。
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