环境标准对发展中国家的影响及我国对策研究，本文主要内容关键词为：环境标准论文,发展中国家论文,对策研究论文,我国论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号：F205；F740 文献标识码：A 文章编号：1672-5379(2007)06-0019-04
环境标准是以环境保护为目的而制定、实施的有关技术标准与规则，是一国为维护环境质量、控制污染而制定的各种技术规范的总称。作为由一定机构确立的规则、原则和措施，环境标准可以分为命令性的和自愿性的两种：由权力机关制定时便是命令性的，这也是普遍意义上所说的环境标准，如各国的环境质量标准、污染物排放标准；由非政府当局如工业组织和科学专家对某一产品和技术颁发证明书时便是自愿性的，如国际标准组织制定的ISO14000环境质量认证以及各国民间性的生态标志制度等规定的环境标准[1]。
一、环境标准产生的背景及其特性
（一）环境标准产生的背景
环境标准的产生有着其深远的政治、经济背景。最初，环境标准的产生主要是出于保护生态环境和人类安全的需求。随着社会进步，人民生活水平的提高，人们的消费观念发生了很大的变化，更加注重环保，崇尚回归自然，追求健康的绿色消费。所以人们越来越关心产品对身体健康和安全以及环境的影响，这就要求产品必须达到一定的环保标准。而且随着生产力的发展，产品结构日趋复杂，商品一般都通过流通领域销售给用户，这时，用户很难凭借自己的能力和经验来判断产品的优劣程度。生产者为了使用户放心，大多希望自己的商品比其它的商品更具有特色，更有竞争力，环境标准为这些企业提供了契机。加之随着发展中国家出口竞争力的加强，大量商品涌向发达国家市场，而经济的全球化和贸易的自由化使得关税得以削减并受到约束，传统的非关税壁垒如数量限制、差价税、进口禁令等将通过关税化而被取消，为了保障本国的利益，发达国家希望能够借助一个合理的手段来阻止发展中国家产品的进入，而广大发展中国家由于经济和技术水平的限制，使得环保技术水平相对较低，难以达到一定的标准，发达国家通过制定环境标准以保护环境和生态安全为由从而达到对产品市场进入的限制[2]。
（二）环境标准的特性
从所实施的环境标准来看，环境标准大多具有以下几个特点：
1.合理性
环境标准包括环境质量标准、污染物的排放标准等，从环境标准的内容来看，环境标准在经济活动中是优先考虑环境保护，维护居民身体健康的，它要求将环境要素计入产品成本，严格控制、制止污染和破坏环境产品的生产和销售。这顺应了全球绿色浪潮，迎合了人类的健康需求，并且以其制定的国内法和相关的国际法为依据，因此具有一定的合理性。
2.歧视性
环境标准可以被利用成一种贸易保护措施而具有高度的歧视性。首先，环境标准是一些发达国家为了限制发展中国家低价商品的进入，保护国内市场的一种手段，这显然是不公平的。其次，发达国家自行制定的环境标准在既没有参照发展中国家经济发展状况、又拒绝与国际社会协商的情况下，就强加给发展中国家成员，只会加重欠发达地区经济困难和生态灾难，因此是武断的、不公正的。例如环境技术及卫生检疫标准就具有双重性和非国民待遇性质。2002年7月10日，由于在中国冷冻蔬菜的检查中发现杀虫剂“毒死蜱”含量超过日本标准（达到0.07 mg/kg），日本政府对蔬菜进口商发出要“自我限制进口”中国冷冻蔬菜禁令。为阻止中国蔬菜进口，日本对中国蔬菜制定的农药残存量高出其国内标准的300多倍。2002年，欧盟发布决议，禁止从中国进口动物性产品，原因是中国出口的动物性产品中氯霉素含量超过欧盟制定的标准。但这一标准超出欧盟自身标准的100倍，当时欧盟对中国规定的指标实际上是世界上大多数实验室（含欧盟各国的实验室）都难以检测，更不用说发展中国家的实验仪器了。
3.差异性
经济发展水平及政策导向的不同决定了各国环境标准存在差异。一国环境标准的制定，既要以保护人群健康和生态良性循环为根本目的，也要考虑经济和技术上的可能性，因而，不同经济发展水平的国家之间往往在环境标准上存在较大差异。从供给角度看，经济水平低的发展中国家改善环境质量的能力非常有限；从需求角度看，发展中国家对于良好环境的渴望还处于偏好次序的后列。因而，发展中国家的环境标准制定普遍偏低。而这种客观存在的环境标准差异，会使发展中国家在贸易发展中处于不利地位[3]。
二、环境标准对发展中国家的影响
无法否认，环境标准的实施有利于环境保护和人类安全；有利于一国加速其产品的更新换代和优化商品出口结构；有利于环境标准低的国家吸引外国投资，但就当前的状况而言，在国际贸易中，对于科技水平和经济实力相对落后的广大发展中国家而言，环境标准可能更多地意味着被动和不利。较高的环境标准将加大产品的生产成本，降低其竞争力。从产品的生产、存储、运输、销售到整个国际贸易过程，生产商为达到环境标准，将支出额外的费用和成本。对于技术资金相对落后的发展中国家，产品的出口大多以价取胜，要达到发达国家的环境要求，获取“绿色通行证”，就必须投入更多的人力、财力，这在无形中增加了产品的成本，从而削弱了其国际市场的竞争力。
具体来说，环境标准的实施对发展中国家的不利影响有：
（一）容易被构筑环境标准壁垒，阻碍对外贸易的顺利进行
发展中国家由于受自身能力的制约，环境标准制定普遍较低，而环境成本的高低，直接影响着产品的成本，发达国家的企业为了达到自身较高的环境标准，就需加大生产和流通领域的投入，这势必增加产品的成本，从而削弱产品的竞争优势。发达国家不甘心因较高的环境标准而削弱自己的竞争优势，他们将发展中国家依靠较低的环保标准而扩大出口的做法指责为“生态倾销”，又将高标准应用到进口产品之中，设置种种环境壁垒，阻碍发展中国家对外贸易的顺利进行。据报道，欧盟国家实施的绿色认证标签涉及近5000种产品，禁止进口的“非绿色产品”价值达200亿美元，涉及的商品多达数千种，其中由发展中国家提供的产品占90%，严重影响发展中国家的出口[4]。
（二）造成污染大量跨境转移，严重破坏生态环境
发达国家一方面利用环境标准构筑环境标准壁垒，另一方面鼓吹贸易自由化，为其污染转移寻找借口。根据世贸组织的非歧视原则，跨国公司在发展中国家设立的企业应与东道国享有同等待遇，因此，自然可适用东道国较低的环境标准。这样，比较优势的逻辑合理性就会引起污染密集产业向环境低标准地区转移，发达国家利用发展中国家环境标准较低的弱点以及迫切谋求经济发展的心态，将其重污染的产业以及废旧物、废弃物、污染物等以贸易或投资的方式转移到发展中国家，严重破坏发展中国家的生态环境，影响其环境承载力，增大其日后治污的成本。据统计，日本的污染产业多数都转移到东南亚和拉丁美洲，占其在国外投资的2/3；美国在20世纪80年代初在发展中国家的投资有35%危害生态环境[5]。
（三）对发展中国家及其企业形象造成不良影响
由于后工业时代的消费者大多具有很强的“生态偏好”，人们不仅仅注重产品的核心功能，更注重产品对环保和健康的维护，因而，越来越多的消费者不惜花费较高代价购买绿色产品。1999年欧共体的调查显示，67%的荷兰人和82%的德国人在购物时考虑环境污染因素。那些环境标准偏低的发展中国家，就会被消费者视作重污染国家，来自这些国家的产品当然不受欢迎甚至遭到拒绝与排斥。消费者的货币“投票”是决定企业命运的关键因素。因此，若继续坚持偏低的环境标准，将会使发展中国家的企业失去越来越多的“选票”，在国际市场上举步维艰。
三、我国应采取的对策
发展中国家要消除环境标准的不利影响，就必须减少与发达国家间环境标准的差异，只有减少与发达国家间环境标准的差异才能从根本上防止环境壁垒造成的不良影响和外国通过贸易与投资转移污染；只有逐步提高环境标准，才能适应生态消费需求在全球迅猛发展的趋势，有效引导国民经济进入绿色通道。我国是一个发展中国家，经济和技术水平较低，相应制定的环境标准普遍较低，与国际标准相比，在我国19 278项已有的国家标准中，采用国际标准和国外先进标准的不足一半，高新技术标准更是严重缺乏，使得我国在贸易发展中处于不利地位。为调整环境标准差异，促进我国经济的健康发展，应从以下几方面采取对策：
（一）广泛参与国际多边合作，争取有利的国际环境规则
对于各国间客观存在的环境标准差异，WTO下设的贸易和环境委员会(CTE)采取了默认的态度，仅建议各国的环保措施和标准应以国际标准为依据。而国际规则的制定权长期以来一直由发达国家所把持，这使得环境问题成为继反倾销、反补贴之后又一贸易壁垒。2002年中国首次作为正式成员加入到世贸规则的制定之中，开始参加新一轮WTO多边贸易谈判。我国应该广泛参与国际多边合作，联合广大发展中国家，力争改变过去由发达国家单方面制定游戏规则的局面，促进环境标准的协调，加强对环境壁垒的有效约束与规范，以降低发展中国家产品进入发达国家市场的“环境标准门槛”。
（二）大力发展绿色产业，开发绿色产品
专家预言，绿色产业将是21世纪最有魅力的朝阳产业，绿色产品在未来的10年内将主导世界主要工业市场，而目前，我国环保技术水平比较低，设备落后，生产和研发能力差，因此我们应加强自己的科研能力，发展符合环保要求的绿色产业，不断开发绿色产品，为我国的外贸出口拓展更为广阔的国际绿色市场。
（三）积极采用国际标准，大力推广ISO14000
我国应该改进、完善现行环境法、资源法等环保法规，使其在标准制定与标准执行上与国际规范接轨。从当前绿色贸易发展的趋势来看，采用国际绿色标准或进口国的相关标准是我国企业通向国际市场的必经之路。出口产品采用国际标准已被有远见的企业视为国际贸易成交的主要条件，也是企业突破绿色壁垒的重要途径。因此，我们必须大力推广国际社会广泛采用的ISO14000系列标准，这一标准的普遍实施，有助于降低我国企业进入国际市场的各种环保相关费用，并树立“环境友好”的形象，从而获得进入国际市场的又一份“签证”。
（四）引进先进的环保技术，提高企业遵守环境标准的能力
环境标准的提高，对我国企业的管理水平与技术水平将是一个挑战。企业要在短期内提高经营管理水平与技术水平，具备遵循较高环境标准的能力，必须发挥后发优势，吸收、借鉴发达国家的先进经验。
1.通过引进外国直接投资来更新环保经营理念，学习发达国家的环境管理知识
发达国家的公司所采用的环境保护标准一般高于发展中国家，在对发展中国家进行投资时，这些公司一般也会坚持原有的标准，可以起到重要的环保示范效应。
2.通过购买专利技术来实现环保技术的跨越式发展
WTO《与贸易有关的知识产权协定》鼓励各国更多地进行环保技术的研究、创新、转让和使用。入世以后，作为发展中国家，中国企业将充分分享发达国家在环保投资、技术转让、环保服务方面对发展中国家的承诺，这将教会蹒跚学步的中国环保业走得更稳，对各行各业环境竞争力的提高都将起到促进作用。
（五）采取适当的环境贸易措施，严禁国外污染严重产业和不合标准的产品向我国转移
我国环保意识淡薄，绿色经济观念缺乏。整体而言，我国的经济发展仍然停留在依靠消耗自然资源、牺牲环境质量的模式上。为了牟取眼前的利益，我国曾一度成为某些国家转移“垃圾”的对象国，这些“洋垃圾”严重恶化了我国本来就十分脆弱的生态环境。有数据表明：1991年，我国利用外资的 11515家企业中，污染密集型企业达3353家，占总数的29.13%。协议总投资为87.71亿美元，其中污染密集型企业投资为33.27亿美元，占总投资额的36.8%。1991-1995年是我国进口废物的高峰期，共进口废物3 030万t，进口废物额为686亿美元，占总进口额的13%[6]。为此我国应该提高警惕，加强对进口商品的管理、审查、检测，坚持杜绝危险、有毒的废旧物资进口，以保证我国居民的身体健康和生态环境免遭破坏。同时，要在扩大对外开放，引进外资的同时，着眼于长远利益，严格审批，禁止外资在我国兴建污染大、难治理的农药、化工、印染、造纸、电镀等企业，对于现有外资企业的污染问题要限期治理，必须达到我国现有的目标。