奥巴马新中东政策和我国能源安全，本文主要内容关键词为：巴马论文,中东论文,能源安全论文,政策论文,我国论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
2009年1月，美国历史上第一位非洲裔总统奥巴马入主白宫。半年多来，奥氏的主要精力用于应付国内严重的金融和经济危机，同时也开展了多方位的外交活动。迄今为止，其政绩虽未如人们期待的那样“斐然”，但在某些方面的施政和作为也还可圈可点。其中，奥巴马对中东事务给予了更多的关注。6月上旬，奥巴马亲自访问埃及和沙特阿拉伯。无论从地缘政治、经济实力，还是伊斯兰教的影响而言，埃沙都是十分重要的中东国家。奥氏此行基本敲定了他的新中东政策。
一、奥巴马的中东政策调整
纵观半年多来奥巴马政府的外交活动，并通过他本人6月4日在开罗大学的演讲，人们不难看到，奥氏已经或正在对其前任布什的中东政策做出调整。其幅度不小，既涉及执政理念，又有具体的政策构想，给人耳目一新之感。奥氏的新中东政策主要内容如下：1.从整体上改善与伊斯兰世界和阿拉伯国家的关系。明确宣示美国是穆斯林的朋友，而不是敌人，并淡化甚至避谈对中东的“民主改造”。他在开罗大学的讲坛上，呼吁“与全世界15亿穆斯林建立新关系”。2.维护美国在全球的“领导地位”仍是其总统任内的首要职责。但收敛单边主义和强权政治，注意运用“巧实力”，与有关各方，特别是欧洲盟国进行更多的协调，“共同负责”。3.“反恐”仍是奥巴马政府之要务，但重点从伊拉克转向阿富汗和巴基斯坦，既“要负责任地结束战争”，又要从伊拉克脱身。4.对中东地区的三大热点：伊拉克、以巴争端和伊朗问题，奥氏宣布，美作战部队将按期撤出伊拉克城镇，并将如期从伊撤军，“把伊拉克留给伊拉克人民”。他表示美关注的是与伊建立“长期的关系”，而非谋求在伊建立军事基地和石油利益。关于阿以争端，奥氏称美以关系是“建立在深厚文化和历史关系基础之上的”，这一纽带“牢不可破”，并重申对以色列的安全承诺。但奥氏强调，“两国方案”是阿以争端的“惟一解决”途径，并批评以扩建定居点的做法。表示将不遗余力、全面参与中东和平进程，并重视叙利亚的地位和作用。奥宣称，美已准备好与伊朗改善关系，愿与伊朗在相互尊重基础上进行“直接对话”，解决相互关系问题。奥氏称，伊应拥有和平利用核能的权利，但同时也应更多地参与核不扩散条约。就中东的全局而言，奥氏施政的重点似由伊拉克转向伊朗。
综上所述，人们不难看到，虽然奥巴马对美国的中东政策做了较大的调整，但基本上还是策略性的，而非战略调整。
二、奥巴马新政策对中东形势的影响
毫无疑问，奥巴马对美中东政策的调整将对中东地区形势带来一定的影响。
整体而言，由于奥巴马运用“巧实力”外交，并抓住人们普遍关注并有所期待的话题公开表态，赢得了人们较普遍的好感，甚至刮目相看。以对话代替对抗，有助于中东地区局势的缓解。估计奥巴马执政初期，甚或其总统任内前半期，美与伊斯兰国家、阿拉伯世界的关系会有某些改善。中东人民反美、抗美情绪亦将有所缓和，基本不会发生较具规模的战争和其他重大突发事件。中东整体局势趋缓，过去的某些难题，亦可能局部有所缓解。
然而中东仍相当不平静，对三大热点问题的解决，期望值不能过高。1.在伊拉克，美将按已宣布的计划撤军，但将保留“少量军事顾问和培训人员”。经过伊战和这几年的占领，美对伊的影响和渗透已达到无处不在之程度。美绝不会既花钱，又死人，白打这一仗。战争给伊留下一个灾难性的乱摊子。什叶派虽居统治地位，但内部矛盾重重。库尔德人坐大，使伊各族群矛盾加剧，并引起有关方面的警觉。逊尼派不甘心被边缘化，迫切想卷土重来，新仇旧恨更甚于前。而伊中央政权又松散无力。故伊虽然大局尚稳，但离和平、复兴为时尚远。2.阿以争端。中东问题的核心是巴勒斯坦问题，而巴以问题的实质则是土地占领。边界、耶路撒冷地位、难民及定居点，以至隔离墙等问题均与土地相关。巴是受害方，且退无可退。也就是说，巴以谈判要想取得任何进展，都必须以做出让步。而以现内阁是右派当道，他们在巴最终地位问题上无不持“强硬”立场。美虽力促阿以复谈，但又不可能对以施以足够压力。当然，以也不会完全不顾美国的面子。故2009年底或稍后，巴以复谈，以叙重开间接谈判的可能性是存在的。但对谈判结果勿予厚望。3.伊核问题。奥巴马政府已多次表示要与伊朗“直接对话”，伊方也有回应，称已做好与美谈判的准备，但对美要听其言，观其行。事实上，双方除相互对立一面外，在对阿富汗塔利班、稳定伊拉克政局、打击毒品走私等问题上，也有着共同利益，都有接触、谈判的需要。伊朗大选后，美还多次宣布，伊大选结果不会改变与伊对话的政策。故美伊接触、谈判乃大势所趋。但在伊核问题上的立场双方仍南辕北辙，即伊朗将拥核视为国策，是其在海湾争强、实现大国梦的支柱，断难改变；而美以则视伊核为其安全的威胁，均不能接受一个有核的伊朗。这一点几乎是个“死结”，前景堪忧。
三、中东对我国能源安全有重大影响
中国是石油生产大国，也是石油消费大国。1993年，中国成为石油净进口国。当年，中国从沙特进口300万吨原油。2003年，中国进口石油9112万吨。仅10年，中国进口石油增长近7倍。2008年，中国进口石油1.78亿吨，对外依存度达48%，花外汇1293亿美元。现在我国已成为全球第二大石油消费国，第一大石油消费增量国。专家估计，2020年，中国的石油消耗将达4.5亿吨。如我自产石油仍维持在2亿吨左右，届时，中国的石油对外依存度将达60%左右。虽然我国的能源战略始终是立足国内，但石油短缺却是一个事实。这个趋势不可逆转，而我们自身又解决不了这个问题。因为：1.中国是一个油气资源相对短缺的国家，迄未发现新的储量大而可采率高的大型油气田。2.我国现仍在开采的油田许多已进入中晚期，如大庆，已稳产高产30年，改造和挖潜能力有限。3.油田的改造、新油气田的勘探和开发难度越来越大，有些油气田的开发成本大大高过进口。
显然，要解决这个难题，填补这个缺口，我们必须从国内外两种资源、两个市场找出路，并要实行进口石油多元化原则。但无论是当前还是今后，中东应是我进口石油，并与之开展石油合作的首选之地。
中东是世界上石油资源最为丰富、集中的地区，其产量和销量分别占全球30%以上，均居世界第一。尤其是储量，高达1000多亿吨，占全球的65%。值得注意的是，近年来，全球油气储量无新增长，只有中东的油气储量呈上升之势。值得一提的是，伊朗所处的里海地区蕴藏极为丰富被称为至目前尚未开发的世界油气之海。
2008年，我国进口的原油中半数以上来自中东，单从沙特进油即达3500万吨。故我国加强与中东产油国从石油贸易到油气诸领域的全面合作，不仅可满足我可持续发展，建设小康、和谐社会的基本能源需求，缓我燃眉之急，还可在今后几十年内保障我油气供应，解我长远之虑。
四、我与中东国家开展油气合作的机遇和风险
奥巴马的新中东政策对我与中东国家的油气合作既有机遇，也有挑战。
我与中东国家有着良好关系，在油气领域也有着长期合作。他们对这种合作是放心的，乐意的。我对中东的三大热点持公正、平和的立场。由于中国经济持续快速发展，外汇储备充足，中国也是中东产油国难得稳定和有支付能力的买主，其“供销安全”是有保证的。2009年2月，胡锦涛主席再访沙特，双方签署石油合作协议。沙保证满足我对石油的需求，从而基本上解除了我对石油需求的后顾之忧。而奥巴马新中东政策可能给中东带来的相对缓和、比较稳定的政治环境，也是我所需要的。
中东仍是各种矛盾交织，热点集中的地区。上述中东各种不安全因素一旦爆发，甚或扩展，均会对我能源安全造成不同程度的影响。从中国到中东路途遥远，且经波斯湾、曼德海峡、马六甲海峡等敏感海域和地区，更有海盗不时出没，我石油海上运输已颇多风险。加之奥巴马新中东政策仅是策略性的改变，美国的全球目标和霸权情结没有也不可能改变。美始终力图把持世界石油开关的龙头。中美之间有合作，也有斗争。尤其是美始终视我为潜在对手，双方龃龉和碰撞不可避免。故我对在中东的能源利益和安全切不可掉以轻心。
当我国需要从国际上寻求大宗石油的时候，中东的大型油气地质结构区块早已被西方国际石油垄断财团所瓜分。这些财团在资金、技术及其经营上占了很大优势，我们作为后来者只能拾遗补缺。所幸我国在石油贸易上很快就补上了这个缺口，只十几年功夫，我年石油进口量就已接近2亿吨。无此，后果不堪设想，势必会因缺油而直接阻滞我20年发展机遇期和全面建设小康社会的发展大计。
中东的石油，只有伊朗和1991年海湾战争前的伊拉克未被西方石油公司控制。美发动伊拉克战争目的之一就是为了油。迄今为止，美已基本控制了伊拉克的石油，连伊石油法（草案）都是美国专家参与制定的。而战前惟一一份伊与我所签的艾哈代卜油田“分成合同”，双方虽已履行有关法律手续，但现在也被改为“服务合同”。可以预料，美将竭力把伊石油牢牢控制在自己手中。伊朗能源资源得天独厚，油气储量均列世界第二，且迄今基本由自己掌控。分析人士指出，如有朝一日伊朗政权更迭，伊美关系改善，美国和西方大石油公司就会蜂拥而上，争夺伊朗的油气能源资源。届时，伊朗人也会拿油气做交易，最大限度地争取自身利益。海湾国家，如沙特、科威特等，有“向东看”的意向，说明它们自觉想搞点“多元化”。我与伊朗在多个领域的合作有长足进展，但在油气方面却进展缓慢。究其原因，一有美国的达马托法制裁因素影响；二是伊朗人也是有条件对我开放，也许还在等待更大的顾主；再就是我们自己在这方面也顾虑甚多。
五、对我国中东政策的几点建议
1.重申外交为我国四化建设服务的宗旨。而对我国驻中东，特别是产油国家的使节来说，拓展我与驻在国在油气领域的合作，就是为国内建设服务。
2.在“以我为主、重在参与”的原则下，积极、主动参与中东地区热点问题的解决，增加我政治资本和影响力。
3.在“中阿合作论坛”框架内加强双边及与伊朗间的经贸合作。确保重点国家对我的能源供应，特别是沙特、伊朗和阿曼，因我每年从以上3国各进口2000万吨以上石油。
4.利用我充裕的外汇储备，由国家出面支持我三大石油公司（中石油、中石化、中海油）积极参与海外石油上游领域，主要是勘探、开发领域的经济活动，争取拿到大型油气区块。
5.抓紧建设我石油储备基地。多一分储备，就多一分主动。包括国外（产油国）储油，甚至油轮储油亦应有计划进行。到2009年2月，美战略石油储备和商业储备分别达7亿桶和3.5亿桶，够使用150天。我两期石油储备基地建成后，石油储备可够90天。
6.我国家大型石油公司应积极参与国际化经营系统，在与国际大油气公司的竞争合作中，打造世界级的中国品牌的油气公司。
7.在确保中东作为我油气进口主渠道地位的前提下，实行油气进口来源多样化。
8.我绿洲公司已进入伊拉克。目前的主要任务是在保障安全的前提下，执行艾哈代卜油田服务合同。同时我主管部门对伊拉克也应有长远考虑，有所作为。在尊重伊有关法律的情况下，我在库尔德地区和伊南部争取扩大双边合作前景看好。我在伊可开展多项石油服务，包括旧油田改造、出口设备和劳务等。
9.我海军护航非常必要。一可扬我国威，二可保护我在中东地区利益。同时应考虑加入国际一条龙航运保护系列，发挥集体安全作用。
10.在国外油田开发中，要禁止掠夺式开采。在这方面，我有成功的经验，即以企业带动城市发展，如大庆、辽阳、仪征等。一个油田或化工厂建起来，一座新兴的城市也拔地而起，这对中东产油国应有吸引力。
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