试论经济全球化和中国工会，本文主要内容关键词为：中国论文,经济全球化论文,试论论文,工会论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
[中图分类号]D410 [文献标识码]A [文章编号]1008-8636(2002)03-0002-05
当前经济全球化正在加速发展，我国又已加入世界贸易组织。在这样的形势下，如何认识经济全球化?中国工会将遇到哪些新情况和新问题，又将如何应对?这是广大工人和工会干部普遍关注的问题。本文以外国工会遇到的问题和采取的措施，联系我国的情况，试图对上述问题作些初步探讨，希冀以此抛砖引玉，引起更多同志对这个问题的研究和提出更好的真知灼见。
正确看待经济全球化
经济全球化是经济活动越出国界，资本、商品、服务、技术和劳动在全球范围自由扩展和配置，各国之间经济的联系和相互依存更加紧密。马克思和恩格斯早在《共产党宣言》中就指出了这一趋势，经过100多年的发展，进入20世纪80年代后期，由于新科技革命的发展，特别是信息革命的突飞猛进，由于冷战结束后两个平行市场的消失，更多的国家走向市场经济，经济全球化得到了前所未有的迅速发展。
经济全球化是社会生产力和科学技术发展的必然产物，是不可阻挡的发展趋势，它在全球范围内优化配置各项生产要素和资源，从而促进了生产力的发展和全球经济的增长。同时我们也必须清醒地看到，今天的经济全球化是由发达资本主义国家主导的，发达资本主义国家凭借其经济实力和对全球化“游戏规则”制订的控制，在经济全球化中得益最多，而发展中国家面临严峻挑战。也正是发达资本主义国家对经济全球化的主导，必然伴随着推行其政治全球化和资产阶级意识形态全球化，企图实现其全球资本主义化的梦想。
我国加入世贸组织后，将进一步加快我国融入经济全球化的进程。面对经济全球化的大潮，我们既面临着前所未有的机遇，也面临着严峻的挑战，需要我们积极应对，趋利避害，使之有利于外资、先进技术和科学管理的引进，有利于经济结构的调整，有利于现代企业制度的建立和企业国际竞争力的增强，有利于科教兴国战略的实施，有利于人民生活的改善和提高，从而推动整个国民经济的跳跃式发展。同样有利于工会作用的更好发挥，有利于工会组织的壮大和国内国际影响力的扩大。我们有着社会主义制度的优越性，有着改革开放以来建立起来的强大物质基础和积累起来的丰富经验，是完全能够抓住机遇，实现我们的目标的。当前重要的是要以积极的态度和充分的准备，针对经济全球化带来的新情况和新问题，迎接挑战，积极应对。
中国工会面临的新情况新问题
在经济全球化的形势下，中国工会面临以下几个主要新情况和新问题：
一、就业形势严峻和收入差距扩大
在当前加速发展的经济全球化浪潮中，一个值得注意的现象是，国际上不少工会对经济全球化持批评以至反对的态度，前年世贸组织西雅图会议、去年世贸组织布拉格会议、欧盟尼斯会议期间，分别有工会组织的成千上万工人在会场附近举行游行示威，矛头直指经济全球化的负面影响，要求经济全球化不能只顾自由化，不能强调竞争而忽视社会发展。它们之所以持这种态度，主要是因为经济全球化激起的生产要素在全世界自由流动和配置，把企业之间的竞争推向世界范围，竞争达到空前激烈的程度。垄断资本为了在竞争中取得有利地位，根据资本主义弱肉强食的原则，总是把砍刀首先伸向处于弱势地位的工人群众，裁减工人，削减工资和社会福利。因此这些年来失业率一直居高不下，贫富差距越来越大，成了工人生活面临的两大突出问题。无怪乎几个国际工会组织直呼“经济全球化是国际工会运动面临的最大挑战和最大威胁”。
当然在社会主义中国，在工人阶级领导的国家里，上述工人阶级利益遭到严重侵犯的现象不可能完全重演，但是在某种程度上也将有所反映，突出的表现在就业和收入分配上。在就业方面，由于我国加入世贸组织后关税的减让，贸易自由化和投资自由化推动的大量外资和廉价商品的进入，首当其冲的是汽车、钢铁、仪表、保险、商业、外贸和农业等弱势产业，其次是效益不佳和亏损的国有企业以及传统领域的企业，这些产业和企业的弱势地位难以与国外大企业竞争，被迫破产和退出市场的压力明显。与此同时，所有企业都要在激烈的竞争中争取比较优势，加上我国的经济结构正在加快调整，兼并破产势必增加，农村剩余劳动力向城镇流动也将加快。所有这些，都使得我们的劳动就业面临严峻形势，今后一段时间内失业将会有相当增加。在收入分配方面，按照国际通用的反映贫富差距的基尼系数，目前我国在国际上是不低的。在经济全球化大潮的推动下，一些人在竞争中致富，收入大幅度以至跳跃式增长，一部分弱势群众的收入增长缓慢，甚至降低，全社会之间的收入差距将继续扩大。这种收入差距扩大也将反映在工人阶级内部，一些企业领导人、高级科技人员、高级技工以及高新技术企业工人和效益良好企业的工人，收入将会明显增加，而传统产业工人、低技术工人的收入增长缓慢，亏损企业和失业工人的收入将会下降。失业增加和收入差距扩大，不仅关系到相当一部分工人的生活，而且也关系到社会的稳定，是必须认真重视和对待的问题。
二、劳动关系和工人阶级内部结构趋向复杂化
非公有制企业的劳动关系不完全相同于国有企业，相对比较复杂。随着经济全球化的
进一步发展和我国加入世贸组织，外资进入我国将有新的相当的增长。目前我国已有外商投资企业30多万家，年吸引外资400多亿美元。据美国一家著名的信用评估机构估计，5年后外国对中国的直接投资将达到年1000亿美元左右，比现在增长一倍。外商投资企业不仅数量增加，而且投资领域将从工业扩展至零售业、保险、电信以及其它服务业；投资地域将从沿海扩大到中西部地区；投资方式不仅是合资、合作和独资，将有收购、兼并等等方式。与此同时，西方企业的劳务管理和处理劳资关系的方式也将随着外资而传入我国。目前西方流行的劳动力市场灵活化和劳动关系个人化，如非规范的处理劳动关系，随意解雇工人和加班加点，大量雇佣非全日制工人和临时工，以个人劳动合同代替集体合同等等，一些外资企业将会力图加以运用。跨国公司在东南亚一些国家阻挠以至不准建工会的做法，也将对我国有所影响。随着外商投资企业的发展，私有企业也将有新的增长。这些新的情况都将使劳动关系比过去复杂，劳动争议也将增长。不仅如此，就是在国有企业，由于企业的自主经营和激烈的国际竞争，劳动关系也将有新的变化。总之，劳动关系将趋向复杂化。劳动关系的复杂化给工会组织带来了艰巨复杂的任务，工会要面对各种不同所有制企业，处理不同劳动关系的各种问题，处理增多的劳动争议乃至突发性、群体性事件。而且由于国有企业在调整改组中工人的减少和会员的流失，非公有制企业以及服务业和小企业组建工会的困难，也都威胁着工会的组织程度。
在劳动关系趋向复杂化的同时，工人阶级的内部结构和差异也趋向复杂化。随着经济全球化和新科技革命的发展，工人阶级内部的结构发生深刻变化，不仅有传统的国有和集体企业的工人，而且有增长着的外资和私有企业的工人；不仅有传统的第一、第二产业工人，而且有大量兴起的第三产业工人；不仅有传统工业企业的工人，而且有崛起的高新技术企业工人；不仅有传统的体力工人，而且有日益发挥重要作用的包括技术工人、工程技术人员和管理人员在内的脑力工人；不仅有全日制的传统就业工人，而且有大量的非全日制工人、临时工以及其它形式的非传统就业工人，还有数量可观的失业工人。工人阶级内部结构的这些多层次化，带来了工人阶级内部各个层次之间的差异和具体利益的多元化，从而增加了相互之间的差异以至竞争，增加了工人阶级内部关系的复杂性和增强工人阶级内部团结的重要性。
三、工会对外工作更加艰巨和复杂
工人权利一直是国际工会运动中斗争的一个重要问题，随着经济全球化的发展，这个问题更加突出起来。20世纪90年代初，西方国家提出了以体现工人权利的国际劳工标准作为社会标准同贸易挂钩，违反的予以制裁。他们认为，发展中国家为了吸引外资而降低或不执行国际劳工标准，从而以廉价产品倾销，损害了发达国家工人的利益；认为经济全球化也应该使“社会政策全球化”，全世界各国都应执行统一的国际劳工标准。1998国际劳工大会通过了“工作中的基本原则和权利宣言”，将有关结社自由、集体谈判、反对使用童工、反对性别歧视和强迫劳动的8个国际劳工公约，列为核心劳工标准，要求所有成员国必须遵守。1999年，国际自由工联代表大会提出“社会正义全球化”行动纲领，要求世贸组织设立贸易与劳工问题委员会，监督成员国执行核心劳工标准。核心劳工标准涉及工人的基本权利，是应该执行的；问题是各国具体情况不一，对这些标准的具体条款的理解和解释也不一。
国际工会运动中的另一个重要问题是“工会全球化”，认为经济全球化已经使资本家在全世界联合起来，而工会却是分散的，工会必须在全球范围内联合起来，共同对付跨国资本家。“工会全球化”具体涉及三个方面的问题，一是就某一项工人要求和斗争在全世界开展统一行动，或者是对某个国家的某项工人斗争，要求全世界工会进行声援。二是以跨国公司总部为中心，成立所有海外子公司都参加的跨国公司企业委员会和跨国公司工会委员会，协调相互关系和统一进行集体谈判。三是要求各国工会领导人定期会晤，或者筹建和参加已组建的地区性、国际性的劳工机构，以便进行统一行动。这些问题目前我们有的已经遇到，有的尚未遇到。
积极应对经济全球化
面对经济全球化给中国工会带来以上的新情况和新问题，似应采取以下积极的应对措施。
一、进一步突出维护职能，全面推进工会的改革
工会是社会经济矛盾的产物，维护工人权益是工会存在的基础。在经济全球化的形势下，进一步突出工会的维护职能尤为迫切和重要，只有在维护全国人民总体利益的同时，更好地维护职工的合法权益，才能增强工会的凝集力和吸引力，把广大职工团结在党的周围；才能最大限度地调动职工群众的积极性和创造性，胜利应对经济全球化的挑战，实现国民经济新的腾飞。当前特别需要重视劳动就业和社会保障的工作，这是关系着职工群众的切身利益，又关系着社会稳定的重大问题。在这方面既要积极协助行政并监督实施各项劳动就业政策和搞好社会保障的试点，又要积极提出各项有关政策的建议，热情关怀困难职工，并且利用工会的力量，举办一些职业培训和职工补充保险。
为了更好地维护职工权益，重要的前提是把广大职工组织到工会中来。全总书记处提出了把新建企业组建工会的工作作为重中之重，最大限度地把职工群众组织到工会中来，并且提出了3年之内要实现的具体目标，这是完全正确的，非常及时的。当前重要的问题是要落实。
为了更好地维护职工权益，要适应形势发展的需要，全面推进工会的改革。1.关系工会工作的对象，要面向工人阶级的全体成员，既要继续重视传统产业工人的工作，又要重视服务部门、科教文卫等部门工人的工作。特别要重视两个群体的工作，一是生活困难的职工(下岗工人、失业工人和亏损企业的工人等)和权利易受侵犯的工人(非公有制中小企业工人和非传统就业工人等)；二是对经济发展起重要影响的高新技术工人和科技人员。要协调各个群体的具体的利益关系，增强工人阶级内部的团结。2.关于工会的工作方式，要继续推进群众化、民主化的进程。切实依靠群众和工会积极分子，按照群众的意愿和要求开展工作；切实完善民主选举和民主决策，逐步改变实际上存在的委派制；切实加强平等协商、集体谈判和民主管理制度，充分运用法律赋予的权利来维护工人权益。工会也要尽可能地为职工提供直接具体的服务，国外有些工会近年来提出了扩大工会的服务职能，为会员提供信贷、保险、培训和法律援助等。3.关于工会的组织体制，要贴近群众，重点放在基层。为了把分散的职工组织起来，可以建立联合基层工会和社区工会，要重视大企业集团工会的组建和产业工会的调整，探索新形势下如何有效地开展工作，目前国外许多产业工会为了适应经济全球化的需要，都在进行合并，我们也面临政企分开、政府许多产业部门撤销和合并的情况，可以考虑将现有产业工会适当合并重组，进一步发挥产业工会的作用。
二、加大参与力度，着力研究涉及职工权益的重大政策性问题
工会参与是维护职工权益的重要手段。在企业中的参与，我国国有企业中的职工代表大会制度是具有独创性的符合我国国情并行之有效的职工民主管理形式，其享有的权利远高于发达资本主义国家的工人参与形式，为许多外国工会人士所赞许，应切实贯彻并使之不断完善。随着现代企业制度建立而推行的工人董事和工人监事制度，应积极推行，总结经验，研究这一制度的具体相关规定。非公有制企业也应实行工人参与，具体参与形式可以研究，目前西方国家实行咨询、监督性质的工人参与，结合我国情况，可以采取以咨询监督为主而又在某些问题上有共决权的形式，如德国的企业委员会。
宏观上参与也就是从源头上参与，是工人参与制度的重要一环。地方工会特别是全总应着重研究涉及职工和工会权益的重大政策性问题，推动一批急需的法令出台，为此需要加强调查研究，建议在全总机构改革中恢复工运研究所的建制，配备精干力量，并利用社会力量，研究涉及职工权益的重大政策性问题，以及经济社会发展中的重大问题，提出有份量的政策建议。目前国外许多大工会都设有自己的研究机构，研究工作相当活跃，推动着工会的工作水平和社会地位的提高。瑞典多年来推行的“积极劳动力市场政策”，就是由瑞典总工会两名专家提出的。
三、提高劳动者素质，突出理想信念教育和职业培训
综合国力的竞争归根究底是人力竞争。全面提高劳动者的素质，包括政治思想素质和文化技术素质，是提高企业竞争力的根本，也是巩固人民政权、进行社会主义现代化建设的重要保证。在以社会主义、爱国主义、集体主义为中心的政治思想教育中，要重视理想信念教育，提高工人群众的阶段意识和历史责任感，增强建设中国特色社会主义的理想信念，增强对“西化”、“分化”图谋的免疫力。要针对新形势下影响职工群众思想活动的难点、热点、疑点等敏感问题，进行有说服力的教育；要针对不同职工群体、不同职工层面的思想实际，有的放矢地进行思想教育；要善于用广大群众亲身经历的事实，运用群众的生动语言说话，努力增强思想教育的吸引力、感召力和渗透力。
在经济全球化和新科技革命加速发展的形势下，加强职业培训、提高职工的文化技术水平，是关系到提高职工的就业能力、增加收入的需要，也是提高企业竞争力的需要。许多外国工会把职业培训作为自己最重要工作之一，提出“为谋生而学习”、“职业培训终身化”等口号。我们也应把职业培训作为重要工作，积极利用工会的文化技术阵地，开展多种形式的职业技术培训，作出工会在这方面的贡献。与此同时，要积极推动技术创新工程，把劳动竞赛、合理化建议、技术革新、技术协作、发明创造等群众性技术活动不断推向前进。
四、认真对待工人权利问题，积极而又慎重地参与国际工运事务
享有充分的工人权利，是全世界工人长期以来追求并为之不懈奋斗的崇高目标。我们在国际工运中应高举工人权利的旗帜，同全世界工人一起为促进工人权利而努力，同时要同西方势力利用工人权利的阴谋进行斗争。我们在工人权利问题上的观点应该是：
1.工人权利有广泛的内容，首先是劳动权，这是劳动者获得生存权的必要条件，没有劳动权其他一切工人权利无从谈起；工人权利状况的发展受到各国历史、社会、经济、文化等条件的制约，是一个历史的发展过程，要在发展过程中不断完善。
2.核心劳工标准是工人权利的重要内容，其涉及的结社自由、集体谈判、反对使用童工、反对性别歧视和强迫劳动，有的是工人获得其他利益的保证，有的是关系工人生命和尊严的问题，其原则应该得到尊重并遵守；衡量一个国家执行核心劳工标准的状况，不能脱离该国的国情和历史，不能按一个模式或某个国家的情况来套；对于某些国家违反核心劳工标准或执行得不够完善的情况，应该通过对话交流。增进相互了解，来促进其实现。
3.工人权利事业应该发展国际合作，但不能借口工人权利干涉他国内部事务，不能利用工人权利推行贸易保护主义，制约发展中国家发展。
关于体现工人权利的“社会主义全球化”问题，我们不能反对，原则上应该赞同，对其具体内涵——核心劳工标准的立场是：应该遵守，反对同国际贸易挂钩，在国际劳动组织范围内讨论和推进。在这个问题上，要加强同发展中国家工会的沟通和合作，消除他们中存在的某些模糊认识，共同维护工人权利的正确主张。
关于我国工人权利问题，应该理直气壮地对外宣传我国工人权利改善的状况，说明我国工人享有中国历史上前所未有的权利，同时也承认还存在许多有待改进和完善的地方。对于在交流中涉及我国工人权利状况的某些问题时，既不要回避，也不要简单顶回，要多做解惑释疑工作，采用既坚持原则又使人家易于理解和接受的语言来进行说明，争取更多的人有个不同程度的理解。当然对利用工人权利进行反华的应该坚决予以反击。建议编辑出版一本《中国工人权利状况》白皮书，以便让更多的人了解我国工人权利的状况和我们的主张。我们应重视加强对劳工标准的研究，参照国际劳工标准，完善我国劳工标准的立法；在条件合适的情况下，扩大国际劳工标准特别是技术性劳工标准的批准范围；积极参与国际劳工组织新的国际劳工标准的制订。
经济全球化把各国经济紧密联系起来，给各国工人和工会带来许多共同性的问题，要求各国工会更多地参与国际工运事务，发展相互之间的联系和合作。对此我们应该采取积极而又慎重的方针，不能因为防范“西化”和“分化”而消极对待，自我封闭；也不能盲目参与而忽视参与后可能带来的许多实际问题。在经济全球化加速发展的形势下，发展各国工会之间不同程度的联合是客观的要求和必然的趋势，只有积极参与国际工运事务，才能对共同面临的问题交流经验和发展合作，才能参与制订各国都要执行的国际性劳工问题的标准和规则，才能更好地维护中国工人和发展中国家工人的利益，从而更好地发挥中国工会在全球化时代的作用。当然对参与后可能遇到的实际问题，必须认真对待，早作研究，妥善处理，趋利避害。在国际工运事务中，特别要重视参与亚太地区工运事务，做好这里的工作，对于争取一个有利于我国社会主义现代化建设的和平友好的周边国际环境至关重要；这里的工会大多数是发展中国家工会，同我们有许多共同点，这里是中国工会在在国际工运中发挥作用和扩大影响的重要阵地。总之，关于“工会全球化”问题，原则上应赞成加强全世界工人和工会的联合，对其提出的具体内容应具体分析，认真对待，将其引向有利于发展中国家工人和工会的方向发展，引向建立公正合理的国际工运新秩序。
收稿日期：2002-07-08