从档案行政执法检查看中央、国家机关档案工作的发展，本文主要内容关键词为：档案论文,国家机关论文,执法检查论文,行政论文,工作论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
继1988年下半年至1989上半年和1998年7月至1999年5月配合全国人大常委会法制工作委员会、国务院法制局和全国人大教科文卫委员会开展了两次全国性的执法大检查后，国家档案局1999年决定依法开展对中央、国家机关及中央企业贯彻实施《档案法》情况的检查，并召开会议做出了具体部署。同年6月对18家单位进行了检查。2000年对20家单位进行了检查。今年9月的第三次检查又检查了16家单位。国家档案局检查组采取听（听取被查单位汇报）、看（实地检查档案保管条件）、说（与被查单位交换意见）的方法进行了认真检查，被检查单位对待检查态度认真，不应付差事，不走过场。通过执法检查，达到了了解中央、国家机关档案工作实际情况，促进档案工作整改和发展的预期目的。被检查单位普遍反映，执法检查对档案工作是一种推动和促进，通过检查进一步深入学习了《档案法》和《档案法实施办法》，各级领导和广大机关工作人员增强了依法管理档案的意识，同时也总结了经验，发现了问题，改进了工作，对今后加强与改善机关档案工作和实施依法管理具有积极意义，促进了各单位档案工作上了一个新的台阶。
从连续三年的检查看，大多数中央、国家机关及中央企业较好地履行了《档案法》的有关规定，档案安全保管情况良好，各单位的档案工作有了新的发展。
一、领导普遍重视档案工作
档案事业发展的多年实践，大家得到一个普遍共识，那就是要搞好档案工作，各级领导的重视是关键。哪个单位的领导对档案工作的重视程度越高，哪个单位的档案工作开展的也就越好。中央、国家机关的主要领导及分管领导对档案工作大都非常重视，表现在：
对档案工作的认识深刻。如外经贸部主要领导多次强调档案工作很重要，要全面抓好，档案工作代表整个机关的管理水平，档案管理得是否科学，利用是否方便，很重要。要求外经贸档案工作要实现思想观念和工作方式的转变，不断跟上形势发展，适应外经贸事业发展的需要，更好地为外经贸各项业务工作服务。中科院主要领导认为，按照《档案法》规定，档案工作是人人有责的，各级领导必须把依法治档的责任担负起来，要积极地宣传、贯彻《档案法》，使每一个管理人员、科技人员尤其是领导干部都有档案观念、档案意识，重视档案工作，支持档案工作。中央统战部主要领导把档案工作放在作为加强党的统战工作的重要组成部分位置上，注重提高各级领导和全体机关工作人员的档案意识。国家统计局主要领导认为档案工作是为党和国家中心工作服务的重要工作，档案可以记载历史，汇聚历史，告知后人。做好统计档案工作是国家统计局发挥国家宏观管理经济的信息中心、核算中心优势作用的一项重要工作，没有扎实的档案工作，就谈不上统计工作的完整性、连续性。中国铁道建筑总公司主要领导认为，要把档案工作当作企业了解历史、把握现实、规划未来的决策依据，当作提高企业综合实力的重要基础工作，置于企业发展的大局中通盘考虑、统筹运作，做到认识到位，领导到位，宣传发动到位，资金到位。档案工作是企业的一项重要基础管理工作，在企业全面建设中的作用不可替代，必须加大投入，搞好服务。中央文献研究室主要领导认为档案是编研工作的衣食父母，非常重要，一定要做好、保管好和利用好档案。
以实际行动支持档案工作。很多单位分管档案工作的领导对档案工作的重视体现在不仅仅听取档案工作人员的汇报，作指示，而是将档案工作作为机关一项重要工作加以规划和安排，经常主动过问档案工作，解决档案部门实际困难，有的还亲自带队就档案工作开展专题调研，有的亲自督促重要文件资料的及时归档。同时，各级领导在档案库房改造、设施配备、业务培训及开展现代化管理等方面为档案部门尽量解决一些实际问题。如信息产业部为加强对中国邮政档案资料的系统整理与开发，专门拿出400万元与中国第二历史档案馆合作整理开发了旧政权邮政档案并建立了光盘数据库。国土资源部领导反复强调要依法行政，依法管理档案工作，并将《档案法》和有关规定制成网页，供部机关和直属单位内部学习、查阅。中国海洋石油总公司领导亲自带档案部门的同志到下属单位开展专题调研，协调解决档案工作中的一些实际问题。中央统战部对档案部门的机构设置和人员配备上给予政策倾斜和支持，每年拨出2万元专项经费，对立卷归档工作成绩突出的单位进行奖励。全国总工会也每年拨专项经费用于奖励文书立卷工作成绩突出者。
二、档案意识普遍提高
多年来中央、国家机关在学习、宣传和贯彻实施《档案法》方面做了大量工作，各部门通过分发《档案法》宣传资料、举办讲座和展览、参加知识竞赛、张贴宣传挂图、组织培训和进行机关内《档案法》执行情况检查等形式，认真组织了广泛深入的学习和宣传活动，使机关工作人员的档案意识和档案法制观念不断增强，为档案工作的开展创造了良好的环境。如国务院办公厅机关工作人员以前有的同志认为档案管理是档案部门的事，与己关系不大。通过学习，认识到档案工作和每个机关工作人员都有关系。同时，加强了档案部门的职能，除秘书局设立专门机构负责保管国务院形成的档案外，办公厅有关司局也分别指定专人负责本部门的公文归档工作。目前，在国务院办公厅，积极配合档案部门依法履行法定职责，认真执行档案管理法规和有关规定，共同做好档案工作，已成为大家的共识和自觉行动。
三、档案机构和规章制度建设普遍加强
建立档案工作机构，配备相应的档案工作人员，是开展档案工作的必要前提。从三年的检查情况看，各机关档案工作机构、人员配备总体上还是相对稳定的。特别是1998年国务院机构改革后，绝大多数机关保留了档案工作机构，较好地解决了档案机构、人员的问题，各单位职能部门和所属单位也分别确定了专兼职档案工作人员，档案人员一般具有大专以上文化水平和档案专业技术职称，并接受了专业培训。形成了有效的档案管理网络体系，逐步形成了一支政治坚定、业务熟练、爱岗敬业的档案干部队伍，为档案事业发展提供了组织保证。各单位大都能够严格按照《国务院办公厅转发国家档案局中央档案馆关于在国务院机构改革中加强档案管理的意见的通知》的要求去做，努力做到在机构改革中加强档案管理，合理处置机构变动部门和单位档案的归属，确保国家档案的完整与安全。各机关在贯彻实施《档案法》的过程中，为保证档案工作的正常开展，普遍加强了档案工作规章制度的建设，在文书立卷归档和档案的收集、整理、保管、借阅、保密、利用、统计、鉴定、档案现代化管理及档案库房的防火安全等方面制定了一系列规章制度，使档案工作基本上做到有法可依、有章可循，机关档案工作进一步标准化、规范化。这些制度配合《档案法》和《档案法实施办法》的实施，促进了各单位档案工作的依法开展，保障了国家档案的安全保管和有效利用。
四、档案基础设施普遍改善，投入不断加大，现代化管理水平有了提高
大多数单位档案库房条件不断得到改善，基本上符合安全保管档案的要求。各单位档案室库房面积大都在100多平方米以上，最多的有600多平方米。设立档案馆的库房面积更大，如外交部档案馆的档案库房面积有3500平方米。
防盗、防火、防渍、防有害生物等必要设施和其他现代化设备得到显著改善，计算机、复印机、传真机、缩微照相机、扫描仪、光盘刻录机、录像、摄像、电视、音响、空调、温湿度计、加湿除湿机、烟雾监控报警器、空气滤洁器、灭火器及自动防火防盗报警装置、安全监视系统，排风、吸尘、杀菌嗅氧器、档案密集架等各类设备不同程度地应用于中央、国家机关档案部门，为档案的安全保管提供了较好的条件性保障。此外，各中央、国家机关档案部门的办公自动化也大都已纳入了机关办公自动化体系，有的专门研制开发了计算机档案管理系统，建立了局域网络或加入机关计算机网络，提高了档案现代化管理水平和档案信息资源的开发能力。
大多数单位能够保证档案工作的必要经费并不断加大投入。如教育部除每年拨2万元专项档案经费外，自1990年以来先后投入65万余元为档案处购置和安装各种设备设施，中国人民银行从1992年起投入资金80万元配备一套档案光盘系统和其他现代化设备，中国气象局“九五”期间为本系统各级档案馆（室）落实档案专项经费2000多万元，国家环保总局自1990年以来在规划制定、基础设施建设、现代化管理及设备配置等方面投入资金83万余元，计划在“十五”期间投入3000万元建设环保专业档案馆，目前已到位500万元，并投入110万元用于文档一体化项目的开发研究，海关总署决定投资1500万元兴建3000至5000平方米的档案馆，中科院已投资1200万元兴建院档案馆。
四、开发档案信息资源成绩显著，提供服务的主动性和力度普遍加强
中央、国家机关档案部门还普遍加强了档案信息资源的开发利用工作，通过编辑部门文件汇编或大事记、提供专题服务等多种形式，加大了主动服务力度，为机关工作、领导决策以及各项建设事业提供了大量档案，取得了良好的社会效益和经济效益。如国务院办公厅档案处为配合政府机构改革，编写了《中华人民共和国政府机构设置和演变情况简介》；外交部档案馆编辑出版了反映建国以来重大外交事件，以党的三代领导人在国际舞台上的重要活动为主线，展示新中国外交事业辉煌成就的大型画册《新中国外交五十年》；教育部档案部门为配合电视专题片《千秋基业—一邓小平与中国教育》的拍摄，派出专人收集资料，配合剧组查阅档案300余卷，复印760页，提供了许多珍贵历史档案和重要线索；海关总署档案部门组织人力对1861年至1936年间的700多个旧海关英文版通令进行翻译，以推动海关史的研究，为海关建设提供历史参考；外经贸部档案部门为编辑出版《共和国对外经贸五十年》等提供了大量档案材料；中国人民银行总行档案部门多年来通过提供档案，积极为领导决策、机关工作及金融改革和发展服务；国家税务总局档案部门编辑《中国工商税收法规汇编》和《中华人民共和国税收法规公告》等，进一步扩大了税务档案的利用范围，取得了明显的社会效益；中国铁道建筑总公司档案部门积极主动地为企业服务，利用档案在工程招投标、工程款索赔、解决经济合同和房地产纠纷、查处经济案件、推广运用科技成果等方面，为企业创造经济效益或避免经济损失3亿多元；全国总工会档案部门利用档案编辑出版了《中国工会运动史料全书》62卷，通过提供利用档案，机关干部普遍认识到管理好档案的重要性，并积极主动将手中积存的有关档案资料交给文书档案人员立卷；国家环保总局档案部门为编写《中国环境年鉴》、《中国环境保护事业》、《党和国家领导人对环境保护的重要讲话文集》等提供大量翔实的档案资料。
五、对档案移交进馆认识逐年提高，档案移交工作顺利进行
在移交档案进中央档案馆问题上，被检查单位对依法移交档案进馆的认识较三年前有明显提高。三年前，一些已到法定移交期限的单位出于这样或那样的原因还程度不同地存在不愿移交等问题，通过执法检查和召开中央、国家机关档案工作会议，目前已经移交或正在与中央档案馆商谈移交档案的具体事宜，移交档案进馆工作正在顺利进行。
从检查情况看，虽然有些单位还不同程度地存在一些问题，如中层部门领导和新参加工作人员的档案意识相对薄弱、确保档案资料完整齐全观念不强问题、归档难问题及部分机关近几年的档案还未装订、档案安全保管存在一定隐患等，还有一些亟待解决的课题，如企业转制带来的档案管理问题、专业档案的管理和对直属单位的监督指导问题、档案工作管理现代化建设滞后于机关办公自动化以及电子文件归档和电子档案管理问题等，但成绩是有目共睹的，中央、国家机关档案工作发展势头良好。
作为今后监督检查档案工作开展的一种主要手段，档案行政执法检查还将继续依法进行，并将经常化、制度化。国家档案局依法开展行政执法检查是促进中央、国家机关档案工作发展的外因，各机关的主观努力是内因，内外因形成合力，一定会进一步促进中央、国家机关档案工作的开展，为党和国家各项事业建设服好务。