增强农业可持续发展能力的重要性与途径，本文主要内容关键词为：可持续发展论文,重要性论文,途径论文,能力论文,农业论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
江泽民同志在党的十六大报告中在肯定我们已胜利实现现代化建设的第一步、第二步目标，人民生活总体上达到小康水平的同时，列举了当前存在的若干不容忽视的问题。其中之一就是“生态环境、自然资源和经济社会发展的矛盾日益突出。”（注：江泽民.全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面——在中国共产党第十六次全国代表大会上的报告）在论述全面建设小康社会的目标时，又将“可持续能力不断增强，生态环境得到改善，资源利用效率显著提高，促进人与自然的和谐，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路”（注：江泽民.全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面——在中国共产党第十六次全国代表大会上的报告）列为目标之一。
农业是国民经济的基础，没有农业生产的发展，就没有整个国民经济的繁荣；在相当长的时期内，农民仍将占中国人口的大多数，没有农民生活的富裕，就不能实现全国人民的富裕；农村占国土面积的大部分，没有农村生态达到良好，就无法做到全国生态良好。因此，不断增强农业可持续发展能力对于落实可持续发展战略，实现全面建设小康社会有极为重要的战略意义。
一、农业可持续发展能力的内涵与能力建设的主要任务
联合国《21世纪议程》中明确指出：“一个国家的可持续发展能力，在很大程度上取决于该国的生态状况与地理条件下的人民与体制的能力。能力建设指的是一个国家在人力、科学、技术、组织、机构和资源方面的能力的培养和增强。能力建设的基本目标是提高对政策与发展模式进行评价、选择的能力。这个提高能力的过程取决于该国人民是否对环境约束与发展需求之间的关系有正确的认识。所有国家都有必要增强在这个意义上的国家能力。”简言之，可持续发展能力，就是在正确认识本国环境约束与发展需求相关关系的基础上，选择恰当的发展模式与相应的政策，并培养与增强人力、科学、技术、组织、机构和资源等方面保证实现可持续发展的能力。
就我国农业而言，一方面由于人口众多，而且又处于经济高速发展、城乡人民生活显著提高的阶段，对多样、安全、优质农业及其加工产品的需求大幅度增长；另一方面，人均水、土等自然资源缺乏，生产力水平相对较低，生态环境，自然资源与农业发展矛盾日益突出。我国的这一国情和农情既突现了增强农业可持续发展能力的紧迫性，又是研究如何增强农业可持续发展能力的出发点和依据。从上述情况出发，首先，应正确处理发展农业生产与保护和建设农村生态环境的关系，选择适合我国特点的农业可持续发展的途径；其次，要适应生产力发展的需要，妥善解决好涉及所有制产业化经营、交换、分配以及管理体制等方面的问题，建立与完善能促进农业可持续发展的体制；最后，为保证农业可持续发展，还应培养与增强科技、教育、人力资源开发等方面的能力。
二、选择适合我国特点的农业可持续发展的途径
我国是一个生产力相对比较落后的社会主义发展中的大国。在我们面前存在一系列难题。这些问题只能用发展的办法来解决。我国发展农业生产与保护农村生态环境的问题，既有发展不足即因贫困引发的问题，又有发展不当引发的问题。前者当然只有靠发展的办法来解决，后者也需要通过探讨如何发展，即选择恰当的发展途径和模式来解决。
农业现代化是我国农业不能跨越的、艰巨的历史任务。我们必须按照党的十六大报告的部署，加强农业基础地位，推进和农业发展经济结构调整，保护和提高粮食综合能力，健全农产品质量安全体系，增强农业的市场竞争力；积极推进农业产业化经营，提高农民进入市场的组织化程度和农业综合效益；发展农产品加工业，壮大县域经济；开拓农村市场，搞活农产品流通，健全农产品市场体系，为到本世纪中叶基本实现农业现代化打下坚实基础。
当前，发达国家已进入由工业文明向生态文明更替的转折时期，石油农业带来的种种弊端已经显现。因此，我们一方面要坚定不移的走农业现代化的道路，认真地汲取发达国家的成功经验，推广应用农业机械化、电气化，合理地使用化肥和农药等先进科学技术，以及市场化、规模化、产业化等先进的经营管理形式和方法；另一方面也要克服和避免石油农业给资源和环境造成的危害，努力更好地按自然规律，尤其是生态规律的要求从事农业生产，使农业在生态上日趋合理，或者也可以说使农业逐步实现生态化。
农业生态系统是生态系统的子系统。其物质代谢过程既服从于生态系统物质代谢的一般规律，又因其人工生态系统的特征而与自然生态系统的物质代谢有所不同。马克思在《资本论》中曾指出：“劳动首先是人和自然之间的过程，是人以自身的活动来引起、调整和控制人和自然之间的物质变换（作者按，德文原版为Stoffwechsel，应译为物质代谢）的过程”。（注：马克思.资本论.马克思恩格斯全集，第23卷.1972，北京，人民出版社，第一版）自然生态系统的物质代谢与包括农业在内的一切人工生态系统的物质代谢比较，其共性表现在两者均为由物质循环、能量变化和信息流构成的物质代谢过程；均受自然规律、尤其是生态规律支配。其区别在于：前者是自然生态系统本身在自然规律的支配下自然而然的运行的结果；而后者是由人引起、调整和控制的过程。由于人们对自然规律的认识能力以及调整和控制由人们引起的人与自然之间的物质代谢及其后果的能力都有一个逐步提高的过程，因此在农业中势必会发生这种或那种不符合自然规律要求的行为，造成诸如资源枯竭、环境污染、生态破坏等妨碍农业中物质代谢及其结果均衡、和谐与顺畅地溶入自然生态系统自身物质代谢之中的现象，需要随着人类认识能力与调控能力的提高，从多方面创造必要的前提条件，并选择恰当的模式，逐步加以解决。这个过程，也就是农业日趋在生态上合理的过程，既农业生态化的过程。
为逐步实现农业生态化需创造的前提条件主要是：建立与健全能及时、准确反映农业发展与生态环境变化信息的动态监测与预测、预警体系；研究、开发与推广应用对环境友好的农业科学技术体系；建立反映由农业引发的自然资源及其诸种功能变化经济后果的市场价格信号体系；建立与健全能够引导人与自然和谐相处的农业行为规范体系；建立与健全能够促进实现农业生态化的经济体制与农业管理体制；建立与健全民主化、科学化的保护农村生态环境与农业发展的综合决策体系等。
中国的生态农业与国内近20年来先后提出的有机农业、生化农业、生物动力农业、自然农业和持续农业等替代性农业的理论与实践相比较尽管内涵与概念表述不尽相同，但是都反映了一种适应时代变革的迫切愿望和探索农业可持续发展的强烈要求，都为探索逐步实现农业的可持续发展提供了宝贵经验。
中国的生态农业是一个把农业生产、农村经济发展和保护环境、高效利用资源融为一体的新型综合农业体系。从科学理论和方法看，他要求运用生态系统理论、生态经济理论和系统科学方法，遵循“整体、协调、循环、再生”的基本原理，要求跨学科、多专业的综合研究合作，建立生态优化的农业体系。从发展目标看，它以协调人与自然关系为基础，以促进农业和农村经济、社会可持续发展为主攻目标，要求多目标综合决策，代替习惯于单一目标的常规生产决策，从而实现生态经济良性循环，达到生态、经济、社会三大效益的统一。从技术上看，它不仅要求继续和发扬传统农业技术精华，注意吸收现代科学技术，而且要求整个农业技术体系生态化，并通过一系列典型生态工程模式将技术集成，充分发挥技术综合优势，从而为我国传统农业向现代农业的健康过度，进而建立高产优质高效、环境友善的未来永续型农业提供了基本的生态框架和技术雏形。从生产结构体系看它不仅要求各个产业部门建立在生态合理的基础上，而且特别强调农林牧副渔大系统的结构优化和“接口”强化，形成生态系统优化的具有相互促进作用的综合农业系统。从生产管理上看，它要求把农业可持续发展的战略目标与农户微观经营、农民脱贫致富结合起来，既注重各个专业和行业部门专项职能的充分发挥，更强调不同层次、不同专业和不同产业部门之间的全面合作，从而建立一个协调的综合管理体系。从国内外发展战略转变来看，它有别于国外有机农业和生态农业的内涵，并早于国际上流行的“持续农业”，与国际上“持续农业与农村发展”（SARD）的概念与行动纲领有许多相似之处，但它是更具有中国特色的、适合中国国情的农业可持续发展成功模式。尽管在研发和推广应用中还存在着很多不足之处，但经过总结、完善、提高和进一步推广，它必将对增强我国农业的可持续发展能力以及实现农业现代化产生更重要的作用。正如温家宝同志指出的：“二十一世纪是实现我国农业现代化的关键历史阶段，现代化的农业应该是高效的生态农业。”
农业生态化是一个长期的过程。从近期、中期和长期我国一般农产品、无公害农产品、绿色农产品与有机农产品等处于不同的生态化水平的产品供求态势出发，我国农业生态化及产业化经营应施加如下战略：面向国内外市场，以不同水平的优质、安全农产品为载体，以创新与完善生态农业技术体系为核心，以组织创新、体制创新、尤其是实现产业化经营为动力，加大政府支持力度，有选择、有区别、有步骤地实现农业生态化，优化结构和布局，有效地、持续地提高农产品的市场竞争力。
三、建立与完善促进可持续发展的体制
建立与健全有利于可持续发展的体制是可持续发展能力建设的重要内容。我国以建立社会主义市场经济体制为目标的经济改革的经验表明，市场经济与计划经济相比较，在许多方面有利于农业的可持续发展。
在计划经济体制下，由于农业资源产权关系模糊，资源无价、低价现象普遍严重。农民缺乏合理利用与保护水、土地、草原、森林等自然资源的积极性，造成严重的生态破坏，如水土流失、土地荒漠化等。在农村经济体制改革过程中，运用市场经济机制，通过农业资源的承包、租赁、拍卖等形式，进一步明晰了农业资源的产权，并着手逐步纠正自然资源无价、低价的错误，制订或调整各类自然资源的价格，从而调动农民及其他各有关方面保护与合理开发利用自然资源的积极性。
市场经济既有有利于促进农业可持续发展的方面，也有不利于农业可持续发展的方面。由于农业自然资源在很多情况下属于公共物品，而且开发利用自然资源的农业活动往往具有外部性，因而极易发生“市场失灵”的问题，不能如实地发出正确的价格信号。例如农民种植生态公益林，对于改善农村生态环境做出贡献，但因存在外部经济性，他并没有能从获益者那里取得应得的报酬。又如农民使用化肥过量或农药过量造成污染，但因为存在外部不经济性，他却并没有因此而支付给受害者应得的费用。其结果是不能从经济上激励农民采取保护环境的行动，也不能从经济上遏止农民采取污染环境的行动。两者均不利于农业的可持续发展，需要通过制度创新来解决。
我国自然资源管理体制上的种种弊病，如现行按环境要素（如水、土地、各类矿山等）实行部门分工负责的资源管理体系，难以对以整体性为特征的自然生态系统实施统一而有效的保护。首先，不利于对跨行业、跨流域和跨地区的生态问题进行有效的统一监督管理。其次，由于各部门交叉，遇到实际问题往往互相推诿，难以达成协调一致的意见，影响到对生态破坏进行及时、有效的控制。因此，必须在自然资源管理体制方面深化改革，以适应增强农业可持续发展的需要。
四、加强人力、科技、组织机构和资源方面的农业可持续发展能力建设
人力、科技、组织机构均属于人类本身实施农业持续发展的能力，而资源方面的状况则属于自然支撑农业可持续发展的能力。前者可简称为人类发展能力，后者简称为自然支撑能力。当我们从我国的环境约束与发展需求的实际情况出发，选择了恰当的发展模式，建立了有利于农业可持续发展的体制以后，如何通过有效措施增强人类发展能力和自然支撑能力就成为保障实现农业可持续发展的关键，而其中人类发展能力又起着决定性的作用，只有增强人类自身的可持续发展能力，才有可能通过人的努力切实增强自然支撑能力。
人力资源的开发，尤其是提高我国广大农民的素质，是我国农业可持续发展的重要制约因素，也是我国农业可持续发展的希望所在。教育对于人力资源的开发和科技水平的提高有重要的基础作用。江泽民同志在党的十六大报告中指出：“教育是发展科学技术和培养人才的基础，在现代化建设中具有先导性全局性作用，必须摆在优先发展的战略地位。”并着重指出要加大对教育的投入和对农村教育的支持。
要分三个层次进行农业方面的人力资源开发。第一个层次是造就数以亿计的高素质农业劳动者；第二个层次是培养数以千万计的农业专门人才；第三个层次是教育出一大批拔尖创新人才。只有建设好这一支庞大的农业劳动者大军，才能推进农业的持续发展。
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