摘要：大力推动公共信用信息自助服务平台建设，实现了信用大数据整合共享和便民化服务，审批不见面。自助领取报告是“互联网+政务服务”的创新型应用，也是“公共信用信息自助服务一体化”的有益实践，为全国信用信息服务一体化提供了有益探索。
关键词：公共信用信息；一体化服务；政务服务；大数据；服务平台
1、公共信用信息服务一体化问题
一是设施存在壁垒。比如江苏省内数据共享均需通过省平台进行数据对接。南京部署的服务器可连接镇江、扬州、泰州，实现数据对接，对跨省数据平台，要实现与安徽省马鞍山、滁州、芜湖等城市信用服务对接，长三角中心城市数据对接需要单独开通接口。但城市间数据接口尚未开通实现对接，需各地信用管理部门协调，打通数据壁垒，实现信用信息、黑红名单共享和联合奖惩的实施。二是报告未成统一。各级政府所建立的信用信息平台及其数据库和信用网站，在数据结构、技术标准上都存在很大差别，以致信息交换和流通极少，基本是“死库”“局部数据”，处于严重的“信息孤岛”或“数据烟囱”状态。长三角各地信用报告格式和内容不统一，数据完整度不够高，很难推动报告的区域性流通使用。三是自助服务不便。公共信用自助服务终端作为信用信息基础设施，尚未在全国广泛应用，江苏省目前仅在南京、扬州、泰州等地使用，长三角城市群布点使用较少。
2、公共信用信息自助服务平台实践
2.1、平台内涵
“公共信用信息自助服务平台”的概念公共信用信息自助服务平台是指以移动互联网（“我的南京”“信用南京”）和线下自助服务终端为依托，基于区两级统一归集平台对全市各部门信用数据进行汇聚，建立真正实现线上申请、线下异地自助、线上验证的统一公共服务平台。平台面向公众提供信用服务，切实践行“让数据多跑路、让百姓少跑腿”的“互联网+信用”服务理念，把互联网融入到社会信用体系建设工作全过程，创新信用监管和信用服务模式，利用政务信息系统，实现信用大数据整合共享和便民化服务，成为创新政府服务模式、增加政民互动的新途径，激发城市经济转型升级的新动力。
2.2、发展历程
开始推进公共信用信息自助服务平台建设，通过整合政务管理与公众服务，构建政府与公众信用信息交互枢纽和网络服务平台。市区两级公共信用信息归集平台、公共信用报告生成平台、公共信用报告自助服务网络、信用报告统一验证平台的建设，其中，信用报告自助服务平台已实现区县政务服务大厅全覆盖，内信用报告线上申请、异地取件、线上验证的完备服务网络，公共信用信息自助服务平台在政务中心及全市区政务大厅试运行。目前，公共信用信息自助服务平台可以实现法人公共信用信息报告线上申请，线下异地自助打印，线上验证；实现检验检疫信用证明自助申请打印；实现法人信用信息、14类特殊职业人群信息、失信人群（法院公示）、诚信市民，信息查询。平台为市民和企业提供了权威的信用信息查询功能。公共信用信息自助服务网络的建设被媒体广泛报道，其中，《中国改革报》、今日头条、凤凰网、网易新闻、南京科教频道等都对此进行过多次报道。
2.3、建设条件
（1）具备较好的“大数据”条件公共信用信息自助服务平台通过互联网和大数据技术，已搭建全市统一的分布式信用信息服务平台。平台不仅拥有高可靠互联网架构、线性扩容、大数据扩容、云平台平滑扩容、资源统一运营管理等多种优势；还具备高兼容性，支持混合云架构。云平台可兼容政务数据中心多个机房的相关软硬件资源，为政务部门实现数据共享，推动政务大数据建设打下了坚实基础。（2）“信用”呈现新面貌南京实现了大量数据汇聚和流动，特别在政务大数据领域，形成了以居民应用信息库、企业应用信息库、政务资源信息库和城市运行信息库为基础的信息资源管理服务平台，助推各行各业依托海量数据进行决策、重构、快速发展并逐渐引领建立大数据开放生态。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆通过强化大数据分析，丰富数据挖掘模型，创新开发城市信用服务，以公共信用信息报告为载体，基于数据分析高效推动城市信用服务和大众需求对接，实现“信用城市”，实现文明化、智能化城市服务，全面提升城市面貌。
2.4.建设目标、总体目标，到2020年，初步建成与全市经济社会发展水平相适应的社会信用体系框架与运行机制。守信褒奖和失信惩戒机制有效发挥，社会信用环境进一步优化，信用服务市场进一步壮大，诚信文化加速普及，社会诚信意识普遍增强到2025年，基本建立起比较完善、适应社会主义市场经济体制和社会治理体制要求、体现南京特色、涵盖经济社会生活各方面的社会信用体系。信用法规制度和标准规范体系基本健全，全社会成员的信用档案基本建成，公共信用信息全覆盖，信用大数据得到深度广泛应用，多层次、全方位的守信激励和失信惩戒机制运行顺畅，全市政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设进展明显，“守信得益、失信惩戒、诚信自律”的社会环境和诚实、自律、守信、互信的信用环境基本构建。
3、南京自助服务平台助力国家信用服务一体化
3.1、先行先试，为全国信用信息服务一体化提供基础设施建设要求
（1）完善基于信用信息的数据支撑体系南京公共信用信息自助服务平台构建了基于实有人口数据库和注册的企业公司工商户的实名认证机制，并在此基础上，继续拓展面向未来各业务应用的认证服务支撑体系，解决各应用之间的统一鉴权、统一登录、统一入口，建立并进一步完善跨部门的实名制互认机制和共享实名认证资源，并为以后逐步嵌入的各种应用和各应用网站提供实名认证服务，有效促进和形成统一的实名认证信息服务运行支撑体系。（2）扩展便民惠民的信用终端服务功能南京公共信用信息自助服务平台面向业务应用提供方，制定了相应的接入标准规范，通过标准接口提供统一的应用接入方式，以保证各种不同类型的移动应用可持续接入终端服务的模块设计。
3.2、制定标准，为全国信用信息服务一体化提供地方标准作为参考
公共信用信息服务标准涉及服务目标、服务领域、服务对象、服务内容、服务形式、服务流程、服务验证和服务评价，提供了全流程的服务标准。基于公共信用服务系统的公共信用服务终端作为国家公共信用信息服务的基础设施，能够便利地完成社会法人和自然人公共信用信息打印和查询服务，基于公共信用服务系统的公共信用服务终端作为国家公共信用信息服务的基础设施，能够便利地完成社会法人和自然人使用公共信用信息。通过信用门户网站、手机客户端提交或服务大厅人工申请出具报告。符合规范申请通过审核后发送短信到相对人提交的手机号码，提示相对人到服务终端机或大厅服务窗口打印或领取报告。通过输入字母和数字编码在信用门户网站或手机客户端扫描二维码核实报告真伪。通过门户网站提供报告信用信息修复，并通过公共信用信息平台对实施部门作出评价。
3.3、不断创新，为全国信用信息服务一体化提供有益探索
经过10年探索，社会信用体系建设工作取得了积极进展，特别是依据信用信息服务一体化建设方案，按照“五统一、一分级”，即统一平台、统一标准、统一数据、统一服务、统一报告、分级归集模式，积极推动公共信用信息系统和服务平台“一体化”建设全覆盖，实现了全市“一站式”信用查询服务，达到了系统建设投资小、周期短、功能全、见效快的目标。
4、结语
我国已初步形成总体架构合理、基础设施扎实、数据资源丰富、系统功能完备、应用成效较为显著的信用信息共享平台，构建了“应归尽归、应用尽用”的信用信息归集和服务体系，成为社会信用体系建设中信用信息采集、共享、应用载体，为全市“放管服”和城市治理提供了较好支撑。
参考文献：
[1]贺德荣.省市公共信用信息一体化服务平台建设方案探讨[J].信息系统工程，2018.
[2]王宁江.建设一体化公共信用信息服务平台[J].浙江经济，2015（13）：40-40.
[3]贺德荣.“一体化”建设护航江苏信用——浅谈江苏信用信息共享平台框架设计[J].信息化建设，2013（6）：17-19.
论文作者:宁忠伟
论文发表刊物:《基层建设》2019年第17期
论文发表时间:2019/9/16
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