以党的十八大精神指导审计工作推动完善国家治理和促进小康社会建设，本文主要内容关键词为：审计工作论文,小康社会论文,精神论文,国家论文,十八大论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
推动完善国家治理，实现经济社会的可持续发展，是世界各国政府和人民的共同追求。在国家治理架构中，国家审计机关根据宪法和法律法规，代表人民监督和评价公共资源的分配、管理、使用情况，监督和评价公共资源管理使用单位和人员权力行使及责任履行情况，并向人民报告。这就要求审计不仅要查错纠弊，及时发现和查处违法违规问题，及时揭示和反映管理中的薄弱环节及风险隐患，推动法律法规和政策措施的贯彻执行，维护经济社会秩序和国家经济安全，从而更好地保障国家经济社会健康运行；还要在审计查出各类问题的基础上，开展从现象到本质、从个别到一般、从局部到全局、从苗头到趋势、从微观到宏观的深层次分析，提出健全法制、完善制度、规范机制、强化管理的建议，促进公共资源得到合理配置和有效利用。由此累积的结果，必将推进管理体制、运行机制和相关制度不断与时俱进地改革完善，推动实现国家的良好治理，从而更好地保障人民的利益。因此，确立国家审计制度，是国家治理的内在要求，国家治理的目标决定了国家审计的方向，国家治理的模式决定了国家审计的制度形态。
新中国审计制度是适应改革开放和民主法治建设的需要产生、建立和发展起来的。从1982年宪法确立实行国家审计监督制度以来，伴随着改革开放的进程，审计机关在党中央、国务院领导下，紧紧围绕党和国家工作中心，通过对各级政府及其各部门的财政收支、对国有企业单位和金融机构的财务收支、对党政领导干部和国有企业领导人员的经济责任履行情况进行审计，并向社会公布审计结果，促进政府部门及工作人员守法守纪守规尽责，促进中央重大决策贯彻落实，服务于政府管理、人大监督的需要，服务于干部管理监督、加强党的建设的需要，服务于社会公众实施有效社会监督的需要，为推动完善国家治理和经济社会健康运行发挥了积极作用。三十年来，全国共审计510多万个（次）单位，直接促进国家财政增收节支9200多亿元。
在这一过程中，我们始终坚持一切从实际出发，大胆学习借鉴、广泛吸收融化，主动适应经济社会发展需要，科学确定审计工作的方位、目标和任务，积极探索中国特色审计之路，逐步认识到国家审计是国家政治制度的重要组成部分，本质是国家治理大系统中一个内生的“免疫系统”；审计的根本目标是维护人民群众的根本利益，现阶段必须把“推进法治、维护民生、推动改革、促进发展”作为出发点和落脚点；审计的首要任务是维护国家安全，现阶段具体体现为维护国家经济安全、保障国家利益、推进民主法治、促进全面协调可持续发展；审计工作的基本方针是“依法审计、服务大局、围绕中心、突出重点、求真务实”，现阶段必须坚持“两手抓”，一方面揭露和查处重大违法违规问题，一方面揭示和反映体制机制制度层面的问题，推动反腐倡廉和体制机制创新。这些认识和探索，清晰地确立了审计在国家治理中的定位，理清了审计事业科学发展的思路和目标，为发展和完善中国特色社会主义审计制度奠定了坚实基础。
当前，我国经济社会发展处于大有作为的重要战略机遇期，也处于深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚期。党的十八大全面总结了中国特色社会主义建设取得的伟大成就，描绘了全面建成小康社会的宏伟蓝图，对中国特色社会主义事业五位一体总体布局进行了全面部署，为党和国家事业发展指明了前进方向。审计机关要把学习宣传贯彻党的十八大精神作为首要政治任务，以推进法治、维护民生、推动改革、促进发展作为审计工作的出发点和落脚点，依法履行审计监督职责，积极推进全面建成小康社会各项要求落实到位，切实把党的十八大精神落实到全面建成小康社会的实践中，落实到具体的审计工作上。
一、加大对重大经济政策和宏观调控措施贯彻落实情况的跟踪审计力度，促进中央政令畅通
政策是国家为了实现一定历史时期的路线和任务而制定的行动准则，是国家加强宏观调控和管理的重要方式。推动重大政策的贯彻落实，是审计服务于国家治理的有效途径。这些年来，审计机关始终把监督检查党和国家政策措施的贯彻落实情况作为重要内容，及时反映和纠正政策执行中出现的问题，有力地推动了国家宏观调控政策目标的实现。为增强所提供信息的及时性，近年来积极探索跟踪审计方式，先后组织对扩内需投资、援疆援藏、京沪高速、三峡工程、西气东输二线、北京奥运会等2万多个政府重大投资项目和1万多个汶川、玉树、舟曲灾后恢复重建项目进行了跟踪审计，按季度跟踪分析重点商业银行新增贷款的投向和结构，通过核减工程款和追回资金等方式，为国家挽回和避免损失1000多亿元。当前，审计工作要紧紧围绕党的十八大确立的目标任务，紧扣科学发展主题和转变经济发展方式主线，着力监督检查财政、金融、产业、土地、税收、环保等政策的执行情况，严肃查处各种违法违规和有令不行、有禁不止的行为，及时发现和反映政策执行中出现的新情况新问题，及时提出对策建议，保证政令畅通，推动政策制度的完善，促进提高财政资金的使用效益。
二、加大对重大违法违规问题和经济犯罪案件的查处力度，促进反腐倡廉建设和反腐败斗争
腐败就是运用公共权力谋取私人利益，是国家治理中最严重的威胁之一。党的十八大指出，如果解决不好腐败问题，就会对党造成致命伤害，甚至亡党亡国。国家审计作为覆盖所有财政资金和政府机构的经常性监督制度，能够及时、有效地发现和揭露重大舞弊、腐败、欺诈、滥用行为；还能够及时发现公共部门内部控制的薄弱环节和漏洞，促进加强舞弊风险防范体系建设，预防腐败的发生。30年来，通过审计发现和移送重大案件线索近4万多件，一些重大案件如民航系统李培英案、国家开发银行王益案、铁道部何洪达案等的查处和公开曝光，为国家挽回了经济损失，发挥了震慑作用。面对当前反腐败斗争的严峻形势，审计机关要认真研究和分析腐败案件发生的特点和规律，准确判断腐败现象易发多发的重点领域、重点部位和重点环节，切实突出对财政资金的分配和使用、工程建设中的招投标和物资采购、土地出让中的招拍挂和异地置换、金融机构的贷款发放和票据贴现、国有企业的对外投资和资产处置等方面的审计监督，揭露和查处重大违法违规、经济犯罪和腐败问题，揭露和查处严重侵害人民群众切身利益的问题，揭露和查处重大铺张浪费、国有资产损失、资源毁损和环境破坏等问题。同时，要注重分析案件背后反映出的制度建设及制度落实方面的漏洞，积极提出完善建议，促进更加有效地预防腐败。
三、加大对权力运行的监督和制约力度，促进责任追究和问责机制的健全完善
党的十八大对建立健全权力运行制约和监督体系作出了部署，强调要健全质询、问责、经济责任审计等制度，对审计工作尤其是经济责任审计工作提出了新的要求。审计机关对管理和使用财政资金情况的监督，实质上是对相关政府部门权力行使情况的监督，是对相关领导干部和人员经济责任履行情况的监督，特别是自1999年以来，按照党中央、国务院的要求，各级审计机关积极开展了对党政领导干部和国有及国有控股企业领导人员的经济责任审计，为正确评价和使用干部提供了重要依据，监督手段也更加有效。十几年来，共对43万多名领导干部进行了经济责任审计，使一大批正确履行经济责任、工作实绩突出的领导干部，在审计后得到肯定、表扬和提拔使用；一些被诬告的领导干部，通过审计问题得到了澄清；也有一批领导干部因审计结果认定未能正确行使权力而依法受到免职、降职等处理。当前和今后一个时期，审计工作要牢牢把握权力运行和责任落实两个重点，把守法守规守纪尽责放在更加突出的位置，加大对有法不依、执法不严问题的揭示和查处力度，促进政府部门和工作人员依法行使权力，推动有关部门完善制度、健全法制、落实问责和责任追究制度。要进一步加强经济责任审计，突出对重点部门、重点单位、重点资金的关键岗位负责人的审计，健全经济责任审计评价体系，积极探索创新经济责任审计的方式方法，努力提升审计质量、效率和结果运用水平。
四、加大对经济社会运行中的突出矛盾和风险的揭示力度，维护国家经济安全
维护国家的生存和安全，始终是国家治理的首要任务，也是国家治理体系中几乎所有部门的共同职责。近年来，审计机关一直把维护国家经济安全作为首要任务，组织了国际金融危机对我国商业银行、实体经济和地方财政收入状况的影响、中小企业扶持政策落实情况、中央企业从事金融衍生品业务情况等120多项审计和调查，及时提出完善政策制度的建议，为维护国家经济安全提供了可靠的信息。在当前复杂严峻的形势下，审计机关要进一步增强责任意识、忧患意识、风险意识，密切关注财政风险、金融风险、资源环境风险、社会稳定风险、境外投资风险以及信息化条件下的社会风险，及时揭示和反映对全局、对未来有根本性影响及存在重大风险隐患的问题，及时揭示和反映苗头性、倾向性问题，及时提出防范和化解风险建议，推动堵塞漏洞、妥善处置和避免损失，防止苗头性问题转化为趋势性问题，防止局部性问题演变为全局性问题，维护经济社会安全。
五、加大对重点民生资金和民生项目的审计监督力度，促进社会和谐稳定
党的十八大指出，要始终把实现好、维护好最广大人民根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点，保障人民各项权益。审计的权力是宪法和法律赋予的，维护人民群众的根本利益是国家审计的根本目标。近年来，审计涉及“三农”、教育、医疗、住房和社会保障等民生项目11万个，促进资金拨付到位630多亿元，在推动保障和改善民生等方面发挥了积极作用。当前，审计机关要继续加大对重点民生资金和民生工程的审计力度，一方面关注和检查惠民富民强民政策的落实情况，揭示和反映落实国家政策不到位、政策目标未实现以及严重损害群众利益的问题，推动以民生为重点的社会建设，确保人民群众真正得到实惠；另一方面，还要关注民生资金分配分散、使用效益不高等问题，促进公共资源、公共资产、公共服务公平合理地分配，促进减小社会阶层与地方之间的分配差距，促进加强对弱势群体的救助与帮助，促进实现社会公平正义，推动社会和谐稳定发展。
六、加大对环境保护和资源利用情况的审计力度，服务生态文明建设
资源环境问题不仅是经济问题、发展问题，而且关系中华民族的永续发展。改革开放30多年，我国经济高速增长，但也付出了资源环境的沉重代价。按照党的十七大关于加强生态文明建设的要求，逐步推开了资源环境审计，重点组织了对土地和矿产等资源管理、节能减排和环境保护政策落实、水污染防治等的专项审计，揭露和查处了无序开发、低效利用以及破坏浪费资源等问题，促进了资源环境保护相关政策措施的落实。党的十八大把生态文明建设纳入了党和国家事业五位一体的总体布局，提出要努力建设美丽中国。可以预见，今后一个时期，我国在推进绿色发展、循环发展、低碳发展，以及产业结构调整、科技进步与创新等方面投入的财政资金会更越来越多，政策措施也会越来越多，需要审计及时跟进，加大监督和保障力度。一方面加强对水、矿产、土地等资源以及重点流域、区域、行业环境保护情况的专项审计，严肃揭露和查处违反土地、环境保护政策的重大违法违规问题，揭示和反映涉及人民群众身体健康和环境安全的问题；另一方面，积极推动资源有偿使用和生态补偿制度的建立完善，促进生态文明制度建设。
七、加大从体制机制和制度层面反映问题和提出建议的力度，促进深化改革和制度创新
改革是国家治理与时俱进的自我完善和发展。站在宏观和全局的角度，分析和反映审计发现的问题，从体制、机制和制度上提出解决问题的建议，从而持续推动国家各领域的改革，既是法律赋予国家审计的责任，也是国家审计在国家治理中发挥作用的重要途径。30多年来，全国审计机关共提交报告和信息120多万篇，提出审计建议130多万条，发挥了审计的建设性作用。在全面建成小康社会的进程中，国家审计要充分发挥独立性强、接触领域广、熟悉政策法规、掌握情况详实的优势，一方面着力反映有关单位在预算执行、财务管理和内部控制等方面存在的管理不严格、制度执行不到位、会计信息质量不高等问题，促进强化管理和监督制约；另一方面，着力反映体制障碍、机制扭曲、制度缺陷等方面问题，推动财政、金融、投融资、国有企业以及社会保障等重点领域的改革，促进构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。
八、加大审计信息公开、问题整改和推进法规完善的力度，促进民主法治建设
实行依法治国、发展社会主义民主政治是我国的基本方略。伴随着我国民主法治建设的推进，审计机关坚持把查处问题、推动整改和促进公开相结合，积极推动建立健全整改报告制度、督查制度和责任追究制度，并逐步完善了审计结果公告和审计信息发布制度，有效发挥审计监督作用。从2003年实行审计结果公告制度以来，共向社会发布审计结果公告2万多篇，推动有关方面建立健全规章制度4万多项。在依法公开审计结果的同时，邀请新闻媒体对重大审计项目进行跟踪报道，及时公开审计过程和进展情况，为社会公众了解政府部门履行职责情况、参与国家治理提供了重要信息和渠道，有力地推动落实社会公众在国家治理中的知情权和参与权。当前，审计机关要认真落实党的十八大关于“让人民监督权力，让权力在阳光下运行”的要求，依法加大审计信息公开的力度，进一步健全审计整改检查机制，积极推动政府制定相关规定，对审计查出的问题分清责任，落实整改主体，提出整改期限，公告整改结果，促进政府行为的公开透明、促进权力在阳光下运行。
同时，审计工作离不开各级党委政府的重视和领导，离不开各部门单位的配合和支持，离不开社会各界的理解和关心，形成和营造良好的环境。审计机关将不辜负各方面关心和期望，努力适应新形势、新任务需要，继续在完善审计工作理念、探索审计发展路子、健全审计监督制度等方面大胆探索，不断创新，更好地为推动完善国家治理服务，为全面建成小康社会作出应有贡献。
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