谈我国城乡之间公共文化服务的均衡发展
李迺涛 （大连市艺术研究所 助理研究员 116013）
摘要： 近些年来，随着经济的迅速发展和文化的不断繁荣，公共文化服务也越来越发挥着重要的作用。虽然我国的公共文化服务发展十分迅速，也惠及到了千千万万的人民群众，但是在城乡之间所存在的公共文化服务的不均衡性也是不容忽视的问题。
关键词： 公共文化服务；均衡发展；城乡差距
现如今，随着城镇化的进程加快，国家扶贫力度的加大，城乡差距不断缩小，但是公共文化服务却依然存在着一定的不均衡情况。城镇地区的公共文化服务体系完善，文化基础设施完善，文化投入较多，然而农村地区的公共文化服务基础设施相对较为薄弱，文化投入也较少。为此，作为我市公共文化服务中心分支机构的研究人员，关注城乡公共文化服务的均衡发展问题非常关键。本文将基于笔者自己的理解，对此展开探讨。
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一、公共文化概述
所谓的公共文化服务，其乃是政府向社会公众所提供的公共服务内容之一，此种服务活动的目的在于使社会公众的精神文化诉求得到保障与满足。从此种服务所涵盖的内容层面来看，其涉及到了文化服务设施、文化服务资源以及文化服务内容。
砖子旁边戴眼镜的青年诗人问：余老科，骂谁呢？余科长摇摇头说，一个莫名其妙的电话，一个莫名其妙的女人，与我聊了一通莫名其妙的废话，不过声音很甜，甜得我心里酥酥的，不然我早挂了。诗人勾过头说，是吗？沭阳灌南一带的口音，声音腻，带着甘蔗味？我上午也接到一个陌生女人的奇怪电话，态度特好。另几个男士先后也喊起来，我也接过一个陌生女人的电话，有说涟水口音，有道楚州音调，有说尾音像金湖的，也有道盱眙味更重些的。
二、公共文化服务的原则
在实际工作中，要保障公共文化活动的正常进行，我们必须明确以下几点：
1.公共文化服务的受众是面向全体社会民众，必须确保对全体社会民众文化权益最大程度地惠及
正如前文所指出的那样，以往的群众文化工作过于凸显出群众文化爱好者的地位和作用，无形之中造成了群众文化工作受众对象群体范围的收窄。而且，受历史原因影响，所造成的城乡发展性不平衡等问题，使得国内公共文化服务工作在实际开展的过程当中遗留下了诸多未能得到妥善解决的问题。有鉴于此，各级政府机关以及文化主管机构应当切实推进公共文化服务体系建设，确保社会民众的文化权益得到真正的实现。
2.社会民众的现实文化诉求具有多样性以及多元性
从效用价值层面来看，城乡一体化战略的出台，反映出党和政府对于我国城乡间的政策一致性、公平性，体现出对“四个文明”的重视和凸显。在我国当下处于社会急剧转型的时期，工业化以及城镇化让乡土社会文化处于十分尴尬的境地。有鉴于此，依托对城乡均等化战略，将极大地改变城市地区和乡村地区公共文化服务资源覆盖不一致的局面，缩小城市地区与乡村地区公共文化服务内容方面的差距。
三、公共文化服务现状
当前，我国的公共文化服务越来越完善，尤其是在党的十八大以来，公共文化服务体系的完善和发展越来越受到各级政府的高度重视。国家下大力度发展公共文化，增加投入，完善硬件设施。2018年，全国群众文化机构达到44464个，公共图书馆3176个，博物馆4918个。在硬件设施不断完善的同时，近年来，我国各地公共文化服务机构在提升场馆和活动的吸引力上下功夫，服务越来越到位。
2016年8月，国家卫生计生委正式颁布《医学影像诊断中心基本标准和管理规范》，为打破医学检查检验结果互认工作开展困难的局面提供了新的思路。相较于医院的影像科，独立影像中心有三方面竞争优势：相对低廉的价格以及更优质的服务、更为灵活或及时的检查时间、面向影像医师匮乏地区更全面的医疗服务[3]。同年10月，中共中央、国务院又印发了《“健康中国2030”规划纲要》[4]，提出要引导发展专业的医疗影像中心，基本实现医疗机构检查结果互认。国家政策和标准的相继出台，标志着独立影像中心将走向正规，为国内独立医学影像中心的发展保驾护航。
在党中央十六届六中全会上，“城乡公共服务均等化”第一次被提出。《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》中也提出要将实现城乡公共服务均等纳入到国民总体规划当中。考虑到现阶段国内人均水平不高以及城市与乡村地区民众收入水平差距较大的现实情况，在推动城乡地区公共文化实现均等化的道路上，结合我国的现实情况，各级政府以及相关文化主管机构应当立足于现实国情，实现对城乡居民基本公共文化服务诉求的满足。
四、城乡之间公共文化服务的均衡发展
要想促进城乡之间公共文化服务的均衡发展，必须要做到：切实推进公共文化服务体系建设，确保社会民众的文化权益得到实现，同时在农村地区扶持培育地方特色，进一步完善公共文化服务体系、实现公共意识的转变，进而促进文化治理的转型发展、推动城乡地区公共文化服务实现均等发展、切实推动我国城乡公共文化服务一体化进程。
1.切实推进公共文化服务体系建设，确保社会民众的文化权益得到实现
从国内群众文化工作的开展情况来看，此项工作的主体乃是由非职业性的群众文化爱好者自发组成，由此使得此项工作所面向的对象范围被收窄，没有真正实现对最广大人群的有效覆盖。因此，各级文化主管机构在推进群众文化工作进程的过程当中，必须注重避免出现前述错误倾向，确保群众文化活动能够面向全体社会民众。此外，由于长期以来存在的地区发展不平衡、城乡发展不平衡等因素，我们的公共文化服务欠了很多账，导致大量文化贫困群体的存在。今天，我们还应该注意到更大的公共文化需求主体，不只是文化贫困群体需要公共文化服务。不要在满足文化贫困群体的同时，又造成新的公共文化服务盲区。
然而，在公共文化服务繁荣的背后，我们也应该看到另一种景象。尽管国内部分城市的图书馆已经向农民工免费开放，不过来此借阅图书的农民工少得可怜。部分地区花大力气、投入巨额经费兴建了博物馆、美术馆等文化场所，然而这些场所自开放之后，却是门可罗雀。在农村地区特别是一些偏远农村，公共文化场所则非常欠缺，审视前述现象的成因是不一而足的，不过可以确定的一点是，之所以会出现这样的尴尬局面，在相当大的程度上乃是这些城市和地区未能充分考虑到公共文化服务的可及性。可及性乃指社会公众同公共文化服务二者的契合情况，也就是说，服务的内容、方式能不能确保所服务的对象能够真正享受到服务。正是因为在可及性方面出现了偏差，从而导致了相当多的城市和地区看似在公共文化服务工作方面下了大力气、耗费了大量经费，实际是却是做了无用功，根本达不到预期的效果，从近年来国内公共文化服务工作的总体开展情况来看，其表现出城市和乡村之间公共文化资源的极度分配不均等现象以及公共文化服务供给所呈现出的刚性特质与社会民众对于文化服务的弹性诉求之间的隔离。如若这些问题未能得到有效地应对和解决，则将阻碍我国公共文化服务工作的深入开展。
2.在农村地区扶持培育地方特色，进一步完善公共文化服务体系
虽然依托公共文化服务均等化的方式能够有效地改变我国城乡地区发展极度不均衡的情况，不过由此亦会出现一个悖论，即城市地区以及乡村地区依然会被看作两极，进而导致公共文化服务均等化沦为形式层面的均等化，这需要引起各级政府机关以及相关文化主管机构的注意和重视。如若不然，则将导致城乡公共文化服务均等化成为伪命题。
3.实现公共意识的转变，进而促进文化治理的转型发展
我国的经济体制在近些年发生了一定的变革，社会结构也发生了深刻的转型，人们的价值观也发生了转变。换句话说，随着生产力与生产关系的变革，个体与社会的关系之间的转变势必影响公众意识。在此过程中，城市与乡村之间的文化意识差距进一步加剧。因此，我们应该在多个地区的不同层面开展公共文化服务，需以文化治理为抓手，实现公共意识的转变，这样有利于消除城乡文化差距，促进城乡一体化发展。
4.推动城乡地区公共文化服务实现均等发展
两组受试者均取得知情同意，同意将病史资料用于本研究。每位健康对照者采用随机数法选取一眼作为对照眼。每位患者取1眼纳入研究：若双眼均符合本研究筛选标准，则用随机数法随机取1眼；若仅有1眼符合，则纳入该眼。
从我国城乡公共服务均等化的实现方式来看，其可以依托下述两种途径加以实现：（1）依托公共文化服务设施标准化的方式，推进城乡之间公共文化服务逐渐实现均等化。具体而言，各级政府以及相关文化主管机构应当立足于现阶段国内城市地区以及乡村地区公共文化服务供给的实际情况，制定一套适用于全国各地的公共文化服务标准，以此来逐渐缩短城乡之间公共文化服务资源不平衡的鸿沟。（2）依托投入平均化的方式，推进城乡之间公共文化服务逐渐实现均等化。具体而言，各级政府以及相关文化主管机构应当结合广大城乡地区的人口规模，在此基础之上实现对公共文化服务资源的科学分配。借助前述两种方式，将让以往长期失衡的城乡公共文化服务资源严重不均等的态势得到纠偏。
农村地区有着丰富的地理资源、人文资源、历史资源、文化资源等等，这些资源组成了特定的地方文化，这是人们在生活与劳作中的文化折射。在农村地区，不一定非要向城镇看齐，而是可以培育和扶持独特的地方特色文明，可以把地方特色文化产品和服务纳入当地公共文化服务提供目录、组织开展群众性节日民俗活动，把地方特色文化人才培养纳入乡土人才培训计划等，进一步完善公共文化服务体系，促进全国范围内的体系建设，拓展其深远意义和服务范围，促进公共文化服务的发展。
5.切实推动我国城乡公共文化服务一体化进程
作为当下一个时期的公共文化服务工作而言，其需要应对下述情况：（1）随着社会的发展以及时代的进步，还有就是文化交流的频繁，使得文化发展呈现出多元化特质，由此直接带动了社会民众对于文化诉求产生了多元化诉求；（2）公共文化服务工作顾名思义，并非是面向特定人群的服务形式，而是需要面向全体社会民众，在这种公共文化服务需要面对多样化对象的情况下，亦会产生文化服务多元化诉求。这好比将“二人转”推荐给都市白领那样不合时宜。考虑到这一情况，怎样推动公共文化产品的形式多样化，进而推动公共文化活动走向繁荣，是各级文化主管机构以及广大群众文化工作者所应当给予认真思考、研究和应对的问题。如若相关部门以及工作人员依然停留在传统的公共文化服务理念层级以及服务方式层面上，则必然导致政府所提供的公共文化服务内容无法让社会民众的个性化文化服务诉求实现有效对接。
第一，依托城乡公共文化服务一体化进程，将为城市地区以及乡村地区二者之间实现良好的文化互动奠定坚实的基石。当下，以报纸、电视为代表的传统媒体以及以互联网为代表的新型媒体极大地丰富了信息传播渠道，提升了信息传播速度，由此使得城市文化得以快速传入到广袤的农村大地之中，让乡村的民众，特别是年轻民众将城市民众的价值观视为参照。此即单向的文化传播模式。各级政府机关以及相关文化主管机构依托对城乡公共文化服务一体化进程的切实推进，将让以往那种单向的文化传播模式转变为全新的双向文化互动模式，这样一来，不但能够让广大乡村地区的文化特色得到保留和发扬广大，同时亦能够提升乡村地区的文化自觉和文化自信。
第二，现如今是后工业化社会，我国城乡公共文化服务一体化进程对城乡差别、城乡内部的差别以及代际流动影响深远。公共文化服务的崇高使命是为了增加国民的文化资本，增进国民的现代性，推动社会文明的整体进步。从这个意义上讲，教育即文化，文化即教育，教育是公共文化服务最重要的依托。从发达国家的经验来看，在城乡大力发展复合型的社区教育以塑造无差别的人，是通往城乡一体化的不二法门。
第三，如今，互联网发展非常迅速，为各行各业都提供了十分便利的条件。在城乡公共文化服务过程中，我们应该巧妙地借助互联网，借助互联网所提供的条件，在农村地区大力开展数字化的公共文化服务，使农村群众在农村也能够享受同样的文化产品。
游客们搭上列车，列车慢慢往上爬，像是要爬上喜马拉雅山区，进入一个气氛黯淡恐怖的地域，突然之间，面前出现了怒吼的雪人，列车赶紧急速后退，换上另外一条轨道，暂时似乎离开了危机，说时迟那时快，接着路上的铁轨突然中断消失了，在雪人的怒吼声中，列车急速下降，仿佛要一路掉进山谷里，中途还连续几个剧烈的翻滚……
五、结语
以上，笔者从公共文化概述入手，详细分析了公共文化服务的原则，针对当前公共文化服务现状展开了分析，并对城乡之间公共文化服务的均衡发展进行了研究。促进城乡之间公共文化服务的均衡发展，需要我们做的还有很多。但是只要我们遵循公共文化服务的原则，不断探索城乡公共文化服务均衡化、一体化发展的策略并付诸实践，就一定能够实现目标，取得成功。
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作者简介：
李迺涛，大连市艺术研究所助理研究员。
校园贷，又称校园网贷，是指一些网络贷款平台面向在校大学生开展的贷款业务[1]．在需求的驱动下，各种校园贷平台开始蓬勃发展，但校园贷引发的悲剧也不在少数，无力偿款跳楼、校园裸贷和刷单被骗等现象不断出现．国家相关部门已经逐渐关注校园贷问题，各部门也相继发布条例要求对网贷行业增强监督管理．
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