浅谈基层退役军人事务部门图书档案管理的问题和对策
文/张 敏
摘 要： 做好退役军人事务部门图书档案管理工作，是新时代有关部门和人员面临的一项重要课题。基层退役军人部门图书档案管理在方式、人才等方面存在一些问题，需要我们认真对待，深入研究，采取有效对策，及时加以解决。
关键词： 退役军人；图书档案管理；问题；对策
1 抓好基层退役军人事务部门图书档案管理工作的重要意义
基层退役军人事务工作涉及拥军、优抚、军休、烈士褒扬、退役军人就业创业和权益维护等方面。在日常业务工作中，总是会接触到大量的图书档案资料，这些图书档案的收集、整理、归档、利用，对服务退役军人、推动退役军人事务工作向前发展具有十分重要的意义。基层退役军人事务部门保存着部分退役军人的个人档案，这些档案记录了退役军人入伍前的家庭状况，反映了他们在部队期间的经历和表现，管理好退役军人档案，对他们退役后生活、工作和职业发展都会产生重要的作用。大同市第三干部休养所对军休干部的档案，按照普通群体家庭和特殊群体家庭两种类别进行分类，采用针对性的工作方式，解决生活实际问题，收到了良好的效果。基层退役军人事务部门图书档案资料真实记录着部门开展工作的情况，指导工作的进行和完善，同时也是规划未来工作的重要参考和依据。大同市革命烈士陵园在加强对烈士资料的管理中，通过收集烈士的相关资料，整理归档他们的先进事迹、图片、音像资料等，这样能为以后的优抚政策、社会福利政策等的落实提供详细的资料，起到良好的凭证、教育作用。
2 基层退役军人事务部门图书档案管理工作中存在的主要问题
2.1 人力资源匮乏
2.1.1 管理人员素质较低。在基层退役军人事务工作中，由于缺少工作人员，一个工作人员既要处理业务，又要整理业务档案资料，还需要保存、管理这些档案资料，导致普遍存在重业务、轻档案的现象，一方面只是简单地把一些的档案材料装订成册，统一保管；另一方面，对档案的价值认识不足，没有意识到档案在工作中的重要作用，档案管理意识不浓厚。而且他们不是档案专业出身，缺少相应的档案管理知识、信息知识和网络技术，不善于应用信息化手段处理档案，不能适应档案管理现代化需要。
2.1.2 人力资源培养滞后。在图书档案管理中，忽视对工作人员的培训，既不对非专业工作人员进行系统化的专业知识培训，如档案管理和信息管理的基本理论、基础知识与业务技能，以及与信息管理相关学科的知识等培训；也不对专业工作人员进行促进人才成长发展的培训，如档案职业技术教育培训、专业技术人员继续教育培训和终身学习培训等。有些档案人员几乎没有培训的机会，即使有也是为评审职称而参加一般性的继续教育培训，这显然是不正常的。
2.2 管理方式落后
2.2.1 硬件建设不到位。基层退役军人部门图书档案管理必须面对一个现实问题：由于客观、主观因素影响，以往保存下来的档案纸张单薄，加之保管时间长，出现纸张破损、发黄、褪色、变脆、虫蛀现象，以及纸张规格不统一，使档案材料质量较差。而由于对图书档案管理的资金投入较少，一方面导致保存图书资料和档案过程中缺乏设备基础支持，严重影响了退役军人图书及相关档案的保存质量；另一方面，导致档案信息化建设过程中不能及时配备或更新网络服务器，严重地影响了信息化建设进程。
2.2.2 信息化软件建设不到位。由于条块分割管理现象的存在，各个业务部门缺乏互通，技术平台建设各行其是，根据自己的业务开发操作系统和应用软件，各业务部门数据库平台信息标准、运行方式等方面有不同标准，软件之间不能相互兼容，数据无法汇总，信息资源不能共享，各个数据库工作无法形成合力，严重阻碍了档案信息的交流和整合，不能使档案发挥其应有的作用。
表2中Zn的相对灵敏度因子接近1，表明由归一化法计算所得的标准样品中该元素的测定结果和认定值较为吻合，所受基体效应干扰小。Sn、Sb和Bi的相对灵敏度因子较其他元素较高，可能是因为Sn，Sb和Bi的熔点、沸点较低，在剥蚀过程中更容易产生气溶胶颗粒所导致的。
3 完善图书档案管理的对策
3.1 加强人才队伍建设
考虑到蔡元培研修民族学的便利，但采尔在为其夫人周养浩草拟的入学申请书中，便把民族学作为研修专业，并也在申请书中明确说明蔡元培将在汉堡居留并进行学术研究：
在图书档案资料管理中，管理者在做好平时收集的基础上，要从大局出发，及时收集有价值、重大事件的退役军人事务图书档案资料，并第一时间收集好、归纳好，形成良好的图书档案管理意识。同时加强宣传，普及档案知识，让重视并保管利用图书档案成为广大干部职工普遍认可的自觉意识，保证图书档案管理工作的顺利进行。
3.2 优化管理思维
通过培训，一方面，改变员工的工作态度，增长专业知识，提高综合素质，激发他们的创造力和潜能，使图书档案管理工作焕发出生机与活力；另一方面，增强图书档案人员的素质与能力，让他们体会到单位对他们的重视，认为立足图书档案工作可以使才能和价值予以实现，从而接受并内化组织的价值观，培训个人与组织休戚与共的情感。
3.3 重视管理制度建设
在遵循国家档案工作指导思想的前提下，基层退役军人事务部门应结合本地区退役军人工作实际情况，因地制宜，有针对性地出台适合自身的退役军人图书档案管理规章或规定，使档案管理工作走上制度化、标准化、科学化道路。规范图书档案管理的内部管理机制，明确职责，责任到人，扎实地做好档案收集、整理、归档工作。建立图书档案管理定期工作会议机制，群策群力，依靠团队力量，及时研究解决档案工作中遇到的困难和问题。建立常态化的图书档案人员培训、晋升机制，制定培训计划，组织技能考核，评定档案职称，推动人才的可持续发展。建立图书档案管理的奖惩机制，将业务档案管理纳入年终考核，通过惩戒和鼓励，大力提高管理人员的工作积极性。建立健全定期档案监查和问责机制，通过对档案法律法规落实情况的检查，发现问题，督促被检查部门及时改正。建立健全明确的图书档案利用制度，区分可公开和不宜公开的档案，政策性文件、英烈人才档案等公共性质档案适于公开，而涉及个人隐私的则不宜公开。
2.2.3 管理制度欠完备。虽然我国已经出台了一系列档案管理规章制度，但基层退役军人事务部门没有形成自己的收集整理归档的实施细则，即使建立了制度，也存在内容不具体、不全面的问题。另外，在执行规章制度方面存在懒执行、慢执行、不执行的问题，归档工作被动拖延，没有发挥制度的约束性作用。
在图书档案管理的培训工作中，注重在业务能力、软件操作、规章制度、责任意识、道德素质和安全意识等方面的培训，增加对新知识、新理念、新方法的学习和掌握，以满足工作需要。在培训内容上，注重实际操作，讲究实用；在培训形式上，采取集中培训与个别培训相结合，常态化培训与专题培训相结合，实施示范教育。在条件允许的情况下，可以安排学员外出参观，学习外地图书档案部门的一些先进经验和好的做法，实地考察之后举办研讨会、讨论班等，找出差距，总结经验，确定要努力的方向，进一步促进图书档案管理工作均衡发展。
本文介绍了一款双传输零点的LTCC新型耦合谐振带通滤波器，采用半集总半分布式结构，在较低频段具有很强的适用性，并探寻了各谐振级感性与容性交替耦合的新结构,提高了带外性能。通过U形结构引入交叉耦合，产生了两个传输零点，进一步提高了带外衰减。文章对滤波器的设计原理、三维实现做了详细介绍，最后给出了仿真与测试结果，两者一致性较好，满足了设计指标。
3.4 推进档案管理信息化建设
随着信息化的快速发展，应重视信息化对档案工作的影响，增强推进档案信息化发展的意识，研究档案发展的新方式。与科技公司合作，共同研发统一规范的退役军人信息管理软件，如退役军人和其他优抚对象信息采集系统，建立标准统一的人员信息库，既实现档案信息资源共享，又实现档案工作的自动化和现代化管理。采用先进的档案保护技术和设备，如档案柜、档案箱、除湿机、打码机、扫描仪等。在资金充足的情况下，还应设立专门的档案室，并配置温湿度调控设备并保证运行，优化档案保管环境。利用数字化技术，对过去的纸质图书档案进行数字化，逐步推行相关工作无纸化，可以显著降低基层人员的工作强度，提高工作效率。采用电子水印技术，保障重要档案安全。
现阶段基层退役军人事务部门图书档案管理方式已经不能适应时代的需求，加之档案管理工作中人力资源匮乏、规章制度不健全，严重影响了基层工作效率。随着信息时代的发展，我们应将新型档案管理设备和信息技术应用到退役军人图书档案管理中，建立健全管理制度，加强对工作人员的业务技能和信息技术培训，积极推进图书档案管理信息化，使这项工作更好地适应推进退役军人事务管理工作的需要。
通过对四种管材价格、施工工艺、输水能力、压力等级、卫生性能、维护费用等进行比较，确定钢管和PE管易搬运、施工安装方便，压力适用于较复杂的山区地形条件，价格相对较低，所以适用于本工程。提水管线全长0.98 km，由提水泵站至调蓄水池为DN 250钢管；供水管线全长1.86 km，由调蓄水池至三交镇，为DN 250 PE管。
参考文献：
［1］赵美兰.湖南高科技产业人力资源开发与管理研究［D］.湖南师范大学硕士论文，2006.
［2］张萍.对档案管理现状及对策的几点思考［D］.孝感学院学报，2006.
［3］张婧文.安徽档案管理模式改革研究［D］.安徽大学硕士论文，2017.
［4］吴双.城市社区档案管理研究［D］.四川大学硕士论文，2007.
［5］毛章勇.聘用制下高校人事档案管理问题及其对策研究［D］.2007.
［6］雷立梅.探究民政档案管理的要点与创新方法［J］.办公室业务，2014.
作者简介 ：张敏，山西省大同市光荣院。
标签：退役军人论文; 图书档案管理论文; 问题论文; 对策论文; 山西省大同市光荣院论文;