透视村级债务看村务会计委派制，本文主要内容关键词为：债务论文,村级论文,透视论文,村务论文,会计论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
村级债务已成为当前农村工作的一个热点和焦点，如不采取切实有效的防范措施，任其蔓延势必阻碍农村经济的发展，影响农村政治和社会的稳定。在我国财政管理处于转型期的现阶段，在农村推行会计委派制改革，对加强村级财务管理和监控，遏制村级债务增长将起到十分重要的作用。
一、村级债务沉重是当前农村工作亟待解决的突出矛盾
农村改革已经走过二十年的光辉历程，极大地解放和发展了农村生产力，带来了农村经济和社会发展的历史性变革。但近几年来，由于对村级财务管理缺乏有效的监控手段，财务管理混乱导致村级负债的现象越来越普遍。
1、债务数额大。例如：湖北省广水市蔡河镇负债总额为1800万元，其中村级负债达900余万元，占全镇债务总额的50%， 每村平均负债为31万元，最多的红光村负债达78万元，最少的村也有10多万元。巨大的债务包袱压得村集体喘不过气来。
2、负债面大。蔡河镇28个村、1个居委会全部负债累累。全镇 288个村民小组， 由于受人民公社“三级所有， 队为基础”的惯性作用，大多数仍是一级独立核算单位，他们同样也是债务缠身。
3、时间跨度大。蔡河镇积债的高峰期为90年代中期和中后期， 时间跨度长达10多年。 往往是一任村长一包帐，后官不理前任帐， 老债不烂，新债不断。历史性的债务叠加使村级债务越背越重，积重难返，且有不断加剧的势头。
高额不下的村级债务给农村工作套上了一个无形的枷锁，已引发出越来越多的社会和政治问题，带来了一些不容忽视的负面影响。一是高额负债使农民迫切希望兴办的事业没有能力办，农民多次要求解决的热点难点问题得不到解决，导致农民上访和越级上访逐渐增多；二是高额负债使集体经济成为“空壳”，村组织有集体无经济，有名无实，有帐无钱，干群关系日渐紧张，引起了群众的强烈不满。三是高额负债导致村干部把债务分摊到农民身上，加重了农民负担，农民负重难堪，直接影响了农村基层政权的稳定。四是高额负债使村干部疲于偿债，陷进了“借钱—还债—借新债—还历欠”的恶性循环，成天思考的是借债还债的问题，严重影响了村务工作的正常开展。五是高额负债导致村干部的正常待遇得不到兑现，村干部之间相互埋怨，相互猜疑，无心工作，变动频繁，影响了班子的团结，削弱了班子的战斗力。
导致村级债务过重的原因是多方面的，根本原因是庞大的上层建筑与脆弱的农村经济基础产生的矛盾，是国家政治、经济、社会等诸多矛盾在农村的综合反应。直接原因是村集体作为一个独立的经济主体在改革开放、简政放权后，财务管理监管无主，村级经济混乱经营的结果。目前的村级财务实际上处于一种上面不便管，下面管不了的“真空”状态，一方面上级乡镇政府对村级财务采取“甩手”政策，另一方面下面群众没有意识也没有能力去行使自己有效的监控权。
村级债务作为一种社会现象，是特定事物运行到一定阶段的必然结果，分析、认识和解决村级债务过重的问题，必须透过现象看本质，找内因，堵源头。追根溯源，我们应在村级财务管理上下功夫，最根本的一点就是抓住村级会计工作，改变会计人员素质低下，兼职现象严重的状况。
二、会计委派制对农村财务管理的重要作用
近几年来，国家和一些地方为了加强财务管理，相继在一些部门和领域试行会计委派制，如向国有大中型企业派驻国有企业稽查特派员制度，向集体企业派驻集体资产监管员制度，上级单位对下级单位实行开支报帐制度和村帐站管制度等，都是会计委派制的不同形式。从运行结果来看，改革尝试都取得了很好的效果。
在当前农村财务管理不规范的形势下，在农村推行会计委派制有利于加强村级财务的统一管理，从源头加大管理力度，便于理顺乡镇——村——农民的三者利益关系，防止独立经济利益的产生，减少村级债务的形成，巩固基层组织的地位。具体来讲，其主要作用体现在以下几个方面。
1、有利于加强财务收支管理。长久以来，村级财务收支管理混乱，截留、超支、 假帐的现象普遍存在，现金收入无法及时、 足额到位，各项开支缺乏预算，监管无力，严重扰乱了财务收支管理。实行会计委派制就牵住了收支管理的牛鼻子，可以做到一条渠道进帐，一个漏斗朝下，针对二合同、二本帐、糊涂帐的问题，消除管理混乱、开支无序的症结。
2、有利于减少不合理的摊派开支。农业是弱质产业， 农民的承受能力极其有限。面对上级部门的各项竞赛达标、强制摊派，村集体经济难以招架，竞相举债，是构筑村级债务的一个重要原因。蔡河镇由于各项达标考核活动引起的举债金额就占全镇村级负债总额的60%以上。实行会计委派制就是对村级财务进行统一管理，政府在实施决策的过程中必然首先考虑到村级经济的承受能力，在承受范围内综合考虑，从而在决策上可减少一些失误，在开支上可减少一些费用，在达标考核上可减少一些项目。
3、有利于减少高额行政成本。 冗员和奢侈浪费是形成高额行政成本的两大主因。由于冗员和奢侈浪费使村级经济入不敷出，许多以前条件比较好的村也逐渐变为了“空壳村”和负债村。实行会计委派制一方面可以实现集中办公，为一职多村创造了条件，可减轻冗员的现象。另一方面可以实行严格的预决算制度，做到“年初有预算，年中有审计，年尾有结余”，办事量力而行，用钱量入为出，给村级经济创造逐步积累的条件。
4、有利于防止腐败现象滋生。 混乱的财务管理是腐败滋生的温床。事实证明，大多数村级班子由此而涣散，进而失去了战斗力，陷于瘫痪的状态。实行会计委派制，赋予委派会计特定的职权，用权力制约权力，用制度制约权力，充分运用发挥委派会计的管理、监控、审计职能，对重大开支、新上项目、资金运作、采购供销等实施全方位监督管理，可有效防范违法违纪现象的产生，促进村级班子的勤政廉政建设，增进班子的团结，带动村级经济的发展，维护农村社会的稳定。
三、建立农村会计委派制应着力把握的几个问题
农村会计委派制作为一项改革，必须重新设计自上而下的村级财务管理模式，建立更科学、更完善的管理监控制度，加强加大管理监控力度。
1、更新用人机制。首先，选拔任用是基础。 实行会计委派制改革，要做好高素质会计人员的选择，要摒弃过去选拔任命听话的老实人或缺乏政治素质、缺乏职业立场的“精明人”当村务会计的作法。委派会计制度要与乡镇机构改革结合起来，分流乡镇行政人员。对委派会计不但要强调业务素质，还要强调法律素质和政治素质，需要具备廉洁奉公、坚持立场、真心实意为群众办实事的敬业奉献精神。其次，生活待遇是保障。委派会计作为上一级的委派人员，可由现有乡镇懂业务、守纪律、奉公守法的经管人员中培训选拔，实行一职多村，其工资、奖金、补贴、社保等生活待遇应一概由乡镇财政统筹发放，统一管理，也有利于分流乡镇干部。要根据委派会计的工作和实绩，在经济上建立正常的递增制度，要政治上关心，生活上照顾，确保委派会计的各项待遇持久性地落实到位。其次，加强对委派会计的管理。对原来会计人员，要引入竞争上岗机制，择优录用，充分运用《会计法》来管理会计工作。对委派会计的申请、登记、培训、考试、发证及后续教育要形成规章制度，切实把委派会计作为一支专职队伍来抓，促使会计工作规范化。同时，加强委派会计的业务素质，上岗前应重新考核培训，确保其专业素质。还要加强法制教育，增强法制观念。
2、强化职能管理机制。切实解决村级财务管理混乱、 监控不力的问题，必须赋予委派会计强有力的管理、监控职能和权力。一是要明确专人专职。要消除村务会计的兼职现象，保持委派会计的独立性，保证委派会计在参与决策，参与管理过程中，充分发挥监督管理职能。二是要明确权责范畴。在承认村集体对村经济的使用权和支配权的基础上，明确委派会计对村集体的财务经营活动拥有财务管理权、营运监督权和帐目审计权。委派会计作为集体财务的监管人，要对村集体的财务收支、运营情况负责，相应承担部分财务盈亏责任，做到权、责、利有机结合。三是优化保障环境。要充分利用法律的、行政的、经济的手段来保障委派会计工作的正常开展，维护其管理监控职能的严肃性。要成立管理委派会计的单独机构，作为委派会计的坚强后备。各级领导和有关部门要积极支持委派会计依法办事，不得对坚持原则的会计人员进行刁难、打击和报复。对妨碍委派会计正常办公的事件，要分别按照行政、民事、刑事程序追究其相应的责任，为委派会计的正常工作营造一个良好的外部环境。
3、强化约束机制。会计信息失真大多是由造假帐、两本帐、 帐外帐引起的，关键问题是财务管理权力过于集中，有的甚至是一人说了算。实行农村会计委派制必须辅以多环节的监管制度，对委派会计的行为进行控制和约束。一是实行帐务监管。作为村级会计的委派主体，乡镇政府应建立委派会计监管机构，对村级帐务定期或不定期进行财务检查，对帐表收据和库存现金进行核对，便于发现问题及时解决。二是实行程序监管。对于帐目的审批，特别是重大支出的审批要防止一人说了算，要多人联签审批，互相监督，必要的还需委派会计监督机构进行审批，应体现多环节联动的原则，层层把关，杜绝大金额的违法违纪现象发生。三是实行审计监管。充分发挥上一级会计师的监管作用，对委派会计的预决算帐目，要提请上级管理部门进行审计后方可有效，使会计监督更加科学公正。四是实行公开监管。根据村务公开的要求，委派会计应定期向社会公开收支明细帐目，要发动基层群众加大监督力度，确保村级财务管理规范化。