摘要：为加快推进生态文明建设，改善人居环境，满足人民群众对美好生活的需求，通过分析当前城市公园存在的问题，提出解决问题的方法和举措，积极为地方政府和公园管理单位提供解决的路径。
关键词：城市公园；存在问题；解决对策
党的十八届三中全会把生态文明建设纳入“五位一体”战略布局，我国的公园事业得到快速发展。据统计，截止2019年8月，国家已先后公布了20批名单，总共有351个市、县、区被命名为国家园林城市，11个城市被命名为国家生态园林城市。城市公园不仅是城市绿地重要的组成部分，公园事业的发展关系百姓福祉、关系人民群众生活环境质量的提高。但是，通过调研发现，当前公园在规划、建设、管理和服务方面还存在许多亟待解决的问题。这些问题严重影响和制约了公园事业的发展。
1.当前城市公园存在的主要问题
1.1公园规划方面。公园数量不足、公园分布不均衡、公园周边规划控制不力，没有形成城市公园体系。有的城市大型综合公园较多，但社区公园、游园数量不足。有的城市虽然公园数量很多，但是分布不均、功能单一、缺少特色和主题。有的城市不注重公园周边建筑物和构筑物的控制，景观缺失，受周边环境影响较大。还有个别城市，规划管控不力，规划的公园用地无法落地。
1.2公园建设方面。公园方案设计没有完全贯彻执行国家公园设计规范，造成公园分区不合理、功能缺失、各项指标得不到落实。有的公园设计方案没有结合当地的历史文化、民风民俗，特色不明显，主题不突出，甚至出现“千园一面”现象。有的公园设计方案过度追究奢华，设计选择大树、外地树种，没有考虑选用乡土树种、适生植物。有的设计方案不对现场土壤进行检测，对于不适合种植的土壤也不提出改良方案，造成植物成活率低、植物长势逐年衰弱等问题。有的设计方案贯彻海绵城市理念不到位，海绵措施应用不足，造成了初期雨水得不到净化，公园无法实现“吸水、蓄水、渗水、净水”功能。
1.3公园管护方面。当前政府管理的公园，很多已经实行市场化养护管理。从市场化养护企业看，主要存在：人员素质和技术水平参差不齐，人员配备不到位，机械设备不齐全。特别是应急能力不足现象十分突出。从现实层面看，公园存在：不文明行为、宠物入园、噪声扰民三大突出问题。从政府部门看，公园养护管理缺少规范和标准，监督管理人员缺少较高的专业技术知识，对养护企业缺少强有力的手段。加上执法人员缺少，许多公园违法案件得不到及时查处和处罚。
1.4公园服务方面。公园姓“公”。公园的本质属性是为人服务的。特别是当前中国社会已经进入新时代，公园不仅要为大众提供基础性的服务，还要大众提供许多个性化的服务。从基础性的服务看，公园设施缺乏，基础服务功能不足。从个性需求层面看，网络服务无法覆盖，便民使用的充电桩、雨伞、针线包、应急医疗器具等缺失。这些服务设施的缺失或不足，严重影响了公园功能的发挥。
2.城市公园问题的解决对策
城市公园要坚持以人民为中心的理念，秉承“绿化为人”的思想，践行科学、节约、可持续的方法。
2.1要编制公园发展规划体系。公园是国家生态系统的组成部分，要依据国土空间总体规划，编制公园建设发展体系规划，发挥规划的引领作用。综合公园要结合城市人口，确立综合公园的数量、建设规模、选址位置；社区公园要按照15分钟、10分钟、5分钟生活圈的要求，选址在大型居住区和商业集中区周边；专类公园要明确主题和功能定位；游园要结合道路节点、水系廊道、林荫路网、开发建设等方式进行规划，目标是“300米见绿，500米见园”。
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2.2要抓好公园规划的落地。要落实公园规划，作为地方政府，一是要结合公园体系规划，分年度制定建设计划。政府投资建设的公园要将建设资金列入年度财政预算。二是要把公园建设纳入政府重点工程调度范围，定期开展督查检查。三是要把公园建设纳入政府城镇规划建设管理范畴，并提高赋予分值。四是要将公园建设纳入各部门绩效考核范畴，实行严格的追责问责制度。
2.3要严格审查设计方案。公园设计方案是关系公园建设成败的关键。对于公园设计方案，如果是综合性公园不仅要编制修建性详细规划，而且编制控制性详细规划。要提高公园设计水平和设计质量，一方面要做好前期准备工作，另一方面要做好设计方案后期的审查工作。公园设计前期工作，主要包括以下四个方面：一是建设单位要组织召开城乡规划、公园管理等相关部门会议，确立项目的选址和规模，研究确定规划设计条件和功能定位。二是建设单位要组织召开文化、民政、专家、学者和群众代表座谈会、讨论会，确立公园的名称和公园的性质，并作为方案设计招标条件。三是公园主管部门或公园管理部门要制定出台《本地乡土植物目录》，已经出台实施《公园条例》的城市，要把贯彻《条例》作为设计方案招标的条件。四是建设单位要对土壤进行检测，将土壤检测报告作为设计参考资料。公园初步设计方案完成后，要组织召开专家论证会议，重点审查：设计招标的条件是否满足，地方性法规、规范是否遵守，公园设计规范指标是否违反，公园主题是否明确，展示手法是否科学，节约措施是否落实，乡土植物是否使用，海绵技术是否应用等。设计方案已经批准，不得变更，确需变更必须再次召开论证会议。
2.4要跟踪监管工程质量。为保证公园建设质量，地方政府要出台公园建设质量监督规定，明确质量监督程序，将公园建设项目纳入地方政府建设工程质量监督范围。建设单位要强化过程监管，实行严格的竣工验收制度，工程质量达不到质量验收标准，不得投入使用。特别是乔木，要全部实行全冠苗，杜绝断头苗。公园管理部门要主动作为，积极介入指导和服务，配合建设单位抓好工程质量。
2.5要强化公园养护管理。常言：三分建设，七分管养。要充分发挥公园的功能，必须强化公园的管理和养护。地方政府要强化公园的公益属性，健全管理机构，加强专业技术人才的培养。公园管理部门，一方面要出台实施公园管理规范和养护质量标准，建立公园养护管理评价标准。另一方面要强化日常的监督管理，建立完善的惩戒制度和奖惩办法，必要时要聘请第三方机构进行评估，同时将群众满意度作为养护考核条件之一。养护企业，要兑现投标承诺，履行合同约定，要把公园养护管理作为企业品牌来打造，杜绝将公园养护管理作一般性项目来认知和对待。
2.6要增强公园的服务能级。公园是社会活动的公共空间，也社会公共服务产品，作为公园管理单位，要想方设法提升公园的服务能级。一要在基础功能上下功夫，公园的基础设施要完善，服务设施要齐全，日常维护要到位；二要在智慧服务上下功夫，建立公园数字服务平台，设立树木二维码、免费WIFI等；三要在便民利民上下功夫，建立公园服务超市，向游人免费提供技术咨询、信息服务以及雨伞、充电桩等服务设施；四要在共建共享上下功夫，公园管理单位要探索市民园长做法，招募更多的志愿者参与公园的养护管理，实现公园共建共享的服务目标。
3.结语
通过本文探究，应充分认识到在新时代背景下，要满足人民群众对美好生活的需求，破解公园建设与管理不充分、不优质的问题，对地方政府和公园管理部门推动公园事业高质量发展具有有十分重要的参考意义。
参考文献：
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[3]我国国家公园立法刍议[J]. 王跃先，李梦雯. 北方经贸. 2015（10）
论文作者:朱从申
论文发表刊物:《基层建设》2019年第20期
论文发表时间:2019/10/9
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