关于乡镇企业实现两个根本性转变的笔谈，本文主要内容关键词为：笔谈论文,乡镇企业论文,两个论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
编者按：前不久，省委、省政府召开的全省乡镇企业工作会议，在正确分析我省乡镇企业发展所面临的困难和问题的基础上，明确提出：实现经济体制和经济增长方式的转变，是我省乡镇企业战胜困难、加快发展、再上新台阶的根本途径。为了帮助读者提高对这个问题的认识，本刊特邀与会的部分党政领导同志和乡镇企业家，从不同角度谈了他们的看法，现刊载于下。
加快发展，必须大胆推进产权制度改革
徐永兵（启东市人民政府市长）：我们认为，乡镇企业在体制上的弊端，集中表现在集体资产责任者缺位，企业缺乏有效的约束机制等方面。要从根本上解决问题，必须推进产权制度改革，实现企业制度的创新。近几年来，我们启东市已有占总数71%以上的乡镇企业进行了产权改革和重组，收到了企业发展、集体资产保值增值、职工参与企业监督管理的积极性明显提高的良好效果。我们体会，在产权制度改革上，既要大胆推进，又要慎重操作，把好六个关口：
第一，资产评估关。产权制度改革涉及全市乡（镇）村两级企业数十亿集体资产，是全市人民几十年奋斗积累起来的，对此，市里下了硬规定，决不允许任何单位、任何人，人为压低、隐匿、转移集体资产。市纪委、监察局联合下发了《关于严明企业产权制度改革纪律的十条规定》，制定了《评估工作人员守则》和《评估人员八不准》规定，为资产评估工作健康开展提供了纪律保证。在具体操作上，一般先由乡镇组织清产核资，再由市评估机构进行评估，评估结果由财政、审计、税务、银行等部门进行“三堂会审”，给予确认。对一些具体问题，我们坚持既不使集体资产遭受损失，又考虑企业长期形成的历史遗留问题的原则，妥善进行处理。这些规定和措施，有效地防止了集体资产的流失。
第二，改制形式选择关。我们始终坚持因厂制宜，多种形式，搞活存量，扩大增量的原则。对那些基础好、实力强的骨干企业，以建立现代企业制度为方向，进行公司制改制，集团化改组，以带动一批中小型企业的发展。对那些经营状况较好、规模较小的企业进行股份合作制改组，包括乡村集体经济组织控股、部分集体资产出售给职工，企业资产全部出售给职工的先售后股，以及大部分资产出售给职工、集体参股等三种形式。选择一批较差的企业推行了以租赁为主要形式的公有民营改制，另有一批资不抵债的企业实施了兼并和破产。今后凡新办乡镇企业，原则上都要办成股份制或股份合作制企业。无论选择哪种改制形式，都须经企业职代会通过，报市企业改革领导小组审批后实施。
第三，经营班子投股关。经营班子投股额越多，企业的经营状况与其本人的利益关系也越紧密。因此，我们强调经营班子必须投大股，将经营者的利益同企业命运紧紧捆在一起，同集体经济的发展紧紧捆在一起。从全市情况看，改制企业中经营班子投股额已占到总股金的17.6%。
第四，资产管理关。主要抓好集体资产转让金回收和转让所得资金的投资方向。我市规定，对所有改制企业的转让金，各乡镇都要设立专门的投资发展基金，专户储存，专门用于扩大再生产，不得用于非生产性开支。为了使这部分转让金滚动增值，我们定了两条原则：一是尽量集中使用，投大项目，培植新的经济增长点；二是以参股控股方式搞投资，或者投资于基础设施，再租赁给企业使用。今年，我们又开始探索建立集体资产的经营管理体系，即乡镇建立专门的集体资产管理机构，负责本乡镇集体资产的调控和管理，并承担对集体资产的保值增值责任。
第五，法律手续履行关。在改制中，我市将债权债务转移、契约公证、工商变更、发股权证与改制同步进行，并以此作为企业改制标准，定期组织验收，确保改制的法律手续完备，防止留下后遗症。
第六，新机制运行关。在这方面，我们着重处理好三个衔接。一是经营者与集体股权代表的衔接。改革主要改的是机制，而不是改人。为了保持企业经营的相对稳定，市里明确规定，集体控股的股份制企业，原经营班子保持稳定，仍由乡镇政府委派和考核；对集体参股企业，集体股股权代表原则上由改制后的企业法定代表人担任，通过法定程序进入董事会。对集体不持股的企业，其经营者由股东按一股一票制选举产生。二是承包制与股份制的衔接。对集体控股的股份制企业，采取承包经营方式不动、原承包指标体系暂不动的方法。对集体参股和集体不持股的企业，则采取由企业董事会与经营者签订承包合同的方法。三是企业改制前后应有权利和义务的衔接。我们制订了“五不变”，即享受国家对乡镇企业的扶持政策不变、企业的集体性质不变、执行现有财务制度不变、按规定上交的税费不变、乡镇政府和主管部门对企业的宏观管理不变。
我们在实践中体会到，严格把好这六道关口，就抓住了企业改制的关键环节，有利于乡镇企业产权制度改革的健康发展。
积极推进现代企业制度的建立
庞绍熙（张家港市江苏银河电子集团董事长、总经理）：我们集团是把企业改革与再造机制优势联系起来考虑的。自1993年以来，我们在企业中推行规范化的股份合作制，实现了改革和发展两翼齐飞。这中间，我认为关键是做到了五个到位。
1.思想认识到位。解放思想、转变观念，是推进企业改革的前提和先导。我们首先从企业管理层、企业职工和镇党政领导这三个层面上达成了早改革、早主动、早得益的共识，为改革扫除了思想障碍。
2.产权明晰到位。乡镇企业资产成因比较复杂，给产权界定带来较多困难。然而，产权制度改革，是建立现代企业制度的关键，也是权责明确、政企分开和管理科学的基础，这个关必须过。我们从产权界定入手，采用“尊重企业历史、尊重当前现实”的方法，参照有关法规，在协商一致的基础上，进行清产核资，清理债权、债务，评估企业资产和界定产权等工作。原有资产主体确认为乡镇集体股。考虑到企业初建时“低工资、低福利、高积累”的实际，也为使职工普遍具有生产者和所有者两重身份，与企业联股、联利、联心，我们将企业自有资金的五分之一按工龄、贡献大小等不同情况量化到职工，设立具有分红权的“享受股”。
3.职工股金到位。我们规定，按“享受股”配额一比一吸纳现金股，启动股份合作制的建立。在运作中，遵循“入股自愿、股权平等、风险共担、利益共享”的原则，推行“算清不拿清、分红余额再入股”的分配兑现方法，扩大职工股的比例，筹集再发展资金。企业职工持股比重提高以后，企业经营好坏与股东利益结合更趋紧密，职工自觉做到想主人事、干主人活、尽主人责、获主人利。
4.法人机构到位。集团按《章程》建立起由股东会、董事会、监事会和经理层组成的法人治理机构，并按其职能，建立各司其职、各负其责的制衡机制，使企业各方面的积极性得到调动，行为受到约束，利益得到保证。
5.配套逐步到位。在社会保障制度上，市里建立了社会保障局，实施农村养老保险，我们只要参加对接即可。在资产管理上，镇上率先实施机关改革，建立镇有资产投资公司，使持股主体明确。在职工股份管理上，已酝酿建立职工持股会，切实保障职工权益。在监督机制上，将企业监事会内审与镇审计所审计结合起来，使企业在内外监督中运行。在劳动工资制度上，镇上全面放开，企业建立相应制度制约。
上述五个到位，保证了我们集团股份合作制的启动和健康运作。但我们也认识到，现代企业制度的建立决非轻而易举的事。目前，我们集团已被列入农业部百家乡镇企业建立现代企业制度的试点，决心采取缺什么、补什么，缺多少、充实多少的方针，一步一个脚印地化解难点，争取尽早建立起完善的现代企业制度，在新一轮经济发展中再创新的业绩。
加强管理，是实现两个根本性转变的重要内容
胡伯文（泰兴市人民政府副市长）：近几年，我们泰兴市以推行“三制”（有责任的销售买卖制、供应公开制和质量计件工资制）为重点，推动乡镇企业的改革向纵深发展，使经济运行的质量有了很大提高。
推行有责任的销售买卖制，即企业按出厂价将产品卖给销售人员或厂办销售公司，销售人员或销售公司完成销售任务，承担销售费用，得到销售价差。所谓“有责任”，即销售人员既承担销售资金回笼责任，也承担扩大销售额、收集信息、开发产品和维护企业利益不受损害的责任。
为了确保推行销售买卖制取得实效，我市重点抓了四个环节。一是推行方式灵活。主要有：款到付货的“直接买卖式”，前清后发的“借还买卖式”、“抵押担保式”和通过厂办销售公司实行的“铺底买卖式”。根据产品价格的高低、市场销售状况和销售员的业务水平，从实际出发，确定采用何种方式。二是认真签订合同。企业对销售人员明确年度销售任务，明确货款回笼时间和奖罚，明确双方履约责任，并经公证机关公证。三是清欠任务落实。对陈欠货款和销售人员个人陈欠往来，本着谁经手谁负责的原则，清欠到户，责任到人，落实还款时间。四是考核兑现严格。销售员每人预交3000—5000元风险抵押金，企业按月考核合同执行情况，按考核结果当场兑现。
实行供应公开制，就是企业定期将各类物资采购的情况及结果公开，实行招标式选购和全过程监督，保证企业获得质优价廉的各类物资，达到降本增效的目的。我市主要采用公开招标、直接选点、委托代购、质价双控和费用包干等形式。各推行企业实行了“五公开”、“五监督”和“六证报销”等制度。即公开各类物资采购的数量、质量、价格、产地、责任人；企业质检、计量、物管、供应、财务五个部门相互监督；计划采购单、货物发运单、质量检验单、计量认证单、购物发票单、价格检查单六证俱全，经厂长审批、财务核实后方可报销。
质量工资制的核心是分等计酬、工效挂钩，采取合格品计件工资制、等级品质量工资制、质量奖励工资和废次品赔偿制等方法，强化对全体员工产品质量的检测和考核。对管理人员及二、三线工人和后勤服务人员，着重抓完善岗位工作考核，按其工作质量分等计酬。总之，各类人员都要有岗位工作标准，实行软指标、硬记录、严考核。
实践中我们体会到：“三制”是一个有机整体。抓好了销售买卖制，可以缓解资金矛盾，确保企业生产正常运行。同时，由于销售员事实上成了企业的“第一客户”，他们对产品质量和价格的关注，促使企业提高产品质量，实现降本节耗。供应公开制使企业能获得质优价廉的原辅材料及各种物资，有利于企业提高产品质量，降低生产成本。质量工资制不仅可以提高产品质量和工效，它对各类人员岗位工作质量的考核，也有助于促进销售买卖制和供应公开制的推行。因此，抓好“三制”，就走活了企业生产经营一盘棋，奠定了企业运行机制市场化的微观基础。
在全面推行“三制”的基础上，我们又部署了资产保值增值责任制和项目开发有偿转让制的改革试点，力争使我市乡镇企业的经济运行质量达到一个新水平。
庞绍熙：企业生存环境、经营规模、生产格局和运行形态的发展变化，必然要求企业管理的内容、结构、手段、方法相应改进。这几年来，我们银河电子集团在实践中形成了“以人为本、突出四全”的管理方式，收到切实效果。主要是：
1.集中决策、分层负责的全面管理体制。我们把精简、效能的管理体制，作为提高管理效率的基础和前提来考虑，演化为三个管理层。第一层是集团公司决策层。实行股东会、董事会、监事会“三会”、“三权”定位运作。集团公司的机构精简，人员精选，重心从烦琐的事务圈里解脱出来，集中精力搞好资本经营，并借助社会力量，建立高层次的市场信息体系和决策咨询体制。第二层是分厂（公司）组织层。把该放的权力统统下放到这一管理层，按此为单位，实施全过程的组织、管理、核算一体化的厂长（经理）责任制。第三层是现场实施层。生产现场，按管理工作的内容和要求排列在生产工序里，溶解在工艺规程中，落实在岗位考核上。
2.市场拉动、立足竞争的全员销售意识。我们把“动态均衡型”市场观念引入企业管理活动全过程。营销上，成立外经贸公司，走出国境开拓市场；生产中，引入市场机制，用“后道拉动法”层层约束前道产、质、耗标准，使生产现场直接与市场对接，大大强化了全员销售意识。
3.讲求科学、严密精细的全面经济核算。我们以谋求最佳经济效益为目的，在控制、核算、分析三大环节上，着眼点放在“控”上，始于产品开发设计，终于售后服务，实施全过程经济核算。并实行有偿使用资金制、市场工资制，采用“闭环管理”法则，消除质量隐患。
4.以人为本、注重现场的全面质量管理。通过多年积累，我们的全面质量管理已自成一体。质保上“五定位”：设计定位、器件定位、工艺定型、检测定岗、服务定域，以工作质量确保产品产量。质控上“四同步”：产品开发与检测手段设计同步，产品创优与用户满意产销同步，器件质控与整机要求供产同步，内材标准与外装质量要求同步。从质量形成环节着手，强化管理，最终以用户满意为目的。形成用人人制造质量的眼光，采取人人监控质量的措施，落实人人保障质量的方法，以确保银河产品品种、质量享誉市场。
立足自身优势 实现快速启动
郁家树（中共连云港市委书记）：我们连云港市乡镇工业的起步较晚，刚开始就面临着宏观经济偏紧、竞争日趋激烈的形势，但几年来我们仍实现了乡镇工业的快速启动。近三年来，全市乡村工业增长了5.7倍，实现利税年递增115%。我们体会，要实现一个地区乡镇工业的快速启动，最关键的是要走出一条符合本地实际、具有地方特色、能够充分发挥自身优势的发展路子。就连云港市的实际来说，就是“以农兴工、以工带农、多轮齐转、全面驱动”。它的突出特点，是把乡镇工业的发展建立在丰富的资源基础之上，通过对资源的开发、加工、增值，推动资源优势向经济优势转化；而乡镇工业的快速发展，又把市场农业、创汇农业引向了更高层次、更大规模。这条路子所以能够加速我市乡镇工业的起步和发展，主要在于它比较适应当前我市农村生产力的发展水平和偏紧的宏观经济环境，能够把我市潜在的多方面优势组合转化为现实的发展优势。
首先，我们连云港市的农副产品资源十分丰富，而近年来，以农副产品为主的资源加工产品国际市场需求增加，国内市场容量也比较大。在资源开发利用上求突破，适应了国内外市场的需求，也顺应了国家宏观调控的形势，抓住了农业升温的机遇。同时这种产业结构又不同于国有工业和发达地区乡镇工业，使我市的乡镇工业在起步阶段避开了与强手的激烈竞争，为在宏观环境偏紧的情况下实现快速启动，提供了机遇和可能。
其次，依托本地资源兴办乡镇企业，一头在外，相对于两头在外的企业，难度小、风险小，容易做到办一个、成一个，收效一个。同时，围绕农业资源、海洋资源、矿产资源兴办乡镇工业，对资金、技术、人才的要求相对较低，投入可多可少，可以由少到多，滚动发展；企业规模可大可小，可以由小到大，逐步扩张；形式可以多种多样，有利于外资、集体、私营一起上，实现多轮齐转，多渠道加大对乡镇工业的投入。
另外，我市作为沿海开放城市的政策优势和良好的港口、区位优势，也为乡镇工业充分利用资源优势开展外引内联，拓宽发展空间，更好地开拓国内外市场，发展运量大、运输要求高的创汇农业等资源开发加工产品，提供了极为有利的条件。
立足上述分析，几年来我市的乡镇企业有了长足的发展。尤其是乡村两级资源加工型企业，占到了工业企业总数的80%，创产值和出口供货额均占全市的60%。它们为全市经济的发展积累了资金和经验，培养锻炼了人才，对全市乡镇工业的快速启动、再上台阶，发挥了重要的不可替代的作用。
用“开放带动”战略促进两个根本性转变
何正明（中共锡山市委书记）：乡镇工业是我市的主体经济，在第一次创业（即全面实现小康）的进程中，始终发挥着挑重担的作用。现在，我市乡镇企业已开始进入以“三上一创”（即上规模、上水平、上效益、创后劲）为主要标志的第二次创业新阶段。我们认为，在新一轮经济发展和竞争中，开放程度将决定一个地区经济发展的水平和后劲。因此，我们锡山市就是要牢牢抓住以上海为龙头的沿江开发开放的有利机遇，确立“地域有限，发展无限”的开放思路，把实施“开放带动”战略作为促进两个根本性转变和乡镇企业第二次创业的关键着子。
在“九五”期间，锡山市要充分利用和依托区位优势和综合实力优势，实行全方位扩大开放，着重提高利用外资的水平。初步设想要下好“四步棋”：一是以吸引大公司、大财团和建办大项目为突破口，实现利用外资由数量型向规模、水平、效益型转变。通过多种方式推出一批好产品、好项目和优势企业，争取一批国际著名大企业来我市合作，吸引外资举办“高、新、大”项目。同时，坚持引进硬件与引进软件并举的方针，注重引进先进技术和先进管理经验，注重消化、吸引、创新。二是以加快构筑海外经贸网络为突破口，实现我市外经外贸工作由初级向中高级转变。包括走出国门，构筑自己的国际市场网络，在办好现有驻香港、美国“窗口”的基础上，逐步在日本、西欧等国际经贸中心地区设立经贸“窗口”；鼓励排头兵企业在沿海特区建好“桥头堡”，到国外设立产品分销处和“窗口”企业，培育一批跨国经营型的企业集团等。三是以打破社区经济束缚为突破口，加快对内开放和区域合作的步伐。要引导乡镇企业逐步打破“厂要办在家门口”、“一方事业用一方人”的小农经济思想束缚，实行跨地区、跨行业、跨所有制的横向联合和对外辐射。包括继续搞好与国有大中型企业、国家重点项目的横向联系和配套协作，并注重资本技术的输出，到中西部欠发达地区兴办实业，充分利用当地的资源、资产、政策和市场，实现产品、技术、设备和管理的双向转移，加快发展壮大自己。四是以完善功能配套为突破口，加快基础设施建设，改善软硬投资环境。“九五”期间，按照“量力而行，适度超前”的原则，全市要建成规划科学、布局合理、结构完善的交通运输、邮电通讯、供电、供水、防洪等五大基础设施网络，进一步增强对外吸引力，保持和形成投资回报率高、投资安全感强的开放优势。我们坚信，上述措施的贯彻落实，将会大大提高我市乡镇企业开放型经济的发展水平，同时也会有力地推动全市乡镇企业实现两个根本性转变的步伐。
郁家树：对外开放不仅对锡山市这样的发达地区乡镇企业的发展具有巨大影响，而且对欠发达地区解决乡镇工业发展的资金需求，引进新的产品和先进技术，提高发展起点，形成后发优势意义重大。在我们连云港市近年来兴办的骨干乡镇企业中，各种形式的外引内联项目约占总数的90%以上。特别是那些发展较快的乡镇、规模较大的企业、档次较高的产品，大多是走外引内联的发展路子。兴云长毛绒、景裕复合肥、金五食品等年销售收入过亿元的拳头产品，以及去年以来全市新办的投资500万元以上的73个项目，都是依托外引内联发展起来的。许多乡镇通过与外商合资、南北挂钩、依靠大企业、依托大专院校和科研单位等多种渠道，引进先进技术，提高产品档次，先后兴办了电子元件、新型包装材料、电力电机、通讯材料、精细化工等科技含量较高、附加值较高的项目。近三年，全市乡镇累计兴办三资企业262家，实际利用外资3048万美元，分别是1993年以前的3.1倍和2.2倍。外引内联也使我市的紫菜、蔬菜、果品、水产品等资源优势迅速转化为在国际市场有竞争力的产品优势。目前全市乡镇工业已有1000多种产品畅销日本、韩国、香港以及欧美等20多个国家和地区，在国际市场上避开了与发达国家工业品的激烈竞争，为加快乡镇工业发展提供了良好的市场条件。
开拓结构调整的新思路
张剑明（吴江市华鑫集团公司董事长）：乡镇企业要实行两个根本性转变，根据市场形势适时调整产业结构和产品结构是一个重要方面。我们体会，在这方面一定要开拓新思路。就拿我们公司来说，起初只是一家镇办纺织厂，过去虽然也想调整结构，但总觉得纺织厂还是得在经纬线上作文章，结果企业发展的路子一直未能打开。实践告诉我们，在吴江这样的纺织之乡，象我们这样的小纺织厂无论怎样调整产品结构，也难有大的发展前途。在这种情况下，为什么不能转变思路，跳出纺织行业，甚至跳出工业去闯一条新路呢？我寻思来寻思去，认为养甲鱼最好，因为我们拥有天时、地利、人和这三大优势。天时，就是市场和政策。甲鱼的营养价值已日益受到人们的重视，吃的人越来越多，开发这个市场，肯定有前途。而且养殖甲鱼属农业项目，政府一贯提倡巩固和发展农业，优惠政策比较多。地利，就是我们周围有大量的荡滩，水质好，自然环境优越，交通也十分便利。人和，就是我和厂里一些同志以前曾养过甲鱼，吴江这方面的行家里手也很多。另外，我们从工业转向农业，可将工厂化管理机制引入养殖行业，走产业化、集约化之路。越对比，心里越亮堂。虽然这一举动也遭到不少人的非议，但我还是决心通过艰苦的探索去实现前人没有做过的事业。
1992年，我们创办了第一个甲鱼养殖公司——华昌水产养殖有限公司，放养幼鳖2万只。没想到一年下来，甲鱼销售额达240万元，获利112万元。从此，华鑫开始走上一条新的发展道路。几年来，我们又先后分别与6家中外企业共同投资，创办了“华洲”、“华港”、“华南”、“华英”等4家养殖公司，配套发展了鳖深加工企业和特种饲料公司、中华鳖原种场，共引进资金达5000万元，形成了从种鳖产蛋、幼鳖孵化到成鳖饲养、商品鳖销售和深加工以及特种饲料生产等成龙配套的工厂化生产体系。几年来，集团养殖总投资达1.8亿元，鳖场占地1500亩，年产商品鳖达到全国总产量的10%以上，以“神州第一甲鱼场”的美称享誉海内外。
面对短短几年里企业面貌发生的巨大变化，我们深深体会到，乡镇企业要想实现大的发展，必须自觉转变经济增长方式。在产业结构的调整上，要拓宽思路、开阔视野，勇于突破原有的产业界限，寻找新的增长点；在项目决策上，要坚持科学化，做到横向配套、纵向延伸，达到优势组合。我们华鑫集团正是由于注重在高起点上进行农副业的深度开发，运用先进实用技术，组织规模化生产、集约化经营，才取得了今天这样的良好业绩。
突破社区局限 追求最佳效益
黄澄清（丹徒县龙山鳗业联合公司董事长）：局限于社区范围和本地资源求发展，是乡镇企业的通常做法，这样不仅难以避免分散布点、重复建设，影响资源的优化配置和企业的规模效益，而且从宏观上讲，也不利于优化生产力布局和生态环境的保护，违背了市场经济的规律。我们龙山鳗业联合公司在扩张、提高阶段，选择在资源产区和市场条件优越的地区，实施了大量异地投资，跨区域发展。长江下游盛产鳗苗，公司的鳗苗收购点就设在龙山；仪征化纤公司热电厂余热资源丰富，我们就在那里搞温室鳗种培育；广东顺德、中山、惠阳等地气温高、日照时间长、水质好，一年四季都可以露天养鳗，因而成本低、产量高，我们就在广东建了万亩露天养鳗场；烤鳗出口较之活鳗出口，附加值高、市场竞争力强，但若将活鳗从广东运回镇江加工，不仅运费高，而且容易死亡，所以，我们就在开放程度较高，口岸条件较好的中山、顺德、深圳等市建了4条烤鳗生产线，就地加工，就近出口；宁夏、甘肃地区日照充足，土质适宜，其生产的马铃薯淀粉含量是全国最高的，而马铃薯又是生产鳗鱼饲料的最主要原料，所以我们公司在宁夏、甘肃投资建立了3万亩的马铃薯生产基地；浙江慈溪、徐龙等地养鳗业比较活跃，但当地没有烤鳗生产线，我们立即从广东抽调一条烤鳗生产线到浙江，既为公司创造了可观的效益，又帮助当地解决了鳗鱼出路，因而深受欢迎。最佳组合创造了最佳效益。现在我们公司有70%的资产分布在外地，75%的利税是由外地分公司创造的。1995年，全公司完成销售额33亿元，实现利税3.5亿元，出口创汇1.5亿美元，一举夺得鳗鱼饲料、鳗苗培育、成鳗养殖、烤鳗产量四个世界第一，成为“世界鳗业之王”。
我们龙山公司快速、健康发展的实践充分说明，实现两个根本性转变，就必须充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，坚持以效益为中心，打破社区、行业和所有制的界限，“哪里有钱赚就在哪里办，哪里合适干就在哪里干”。
市场竞争是科技的竞争
庄维新（溧阳市稀土总厂厂长）：我们厂是个乡办企业，八年前靠借贷起家，现已拥有固定资产1.05亿元，有国内一流的稀土分离技术工艺和现代化检测设备，主要产品95%以上销往国外，享有很高声誉，经济效益也连年翻番。为什么能有这么快的发展？原因就在于我们厂始终把科技摆在了突出位置，使企业插上了腾飞的翅膀。我们的主要做法是：
1.密切产学研联合，建立牢固的科技基地。建厂以后，我们总感到两个严重不足：一是生产技术处在跟着别人走的状态，二是国内先进的稀土分离技术与欧美等先进国家相比仍有相当差距。要使我国的稀土资源优势变成产业优势，关键在于我们的科技水平要在世界上领先，能够主导国际稀土产业发展的方向。为此，我们与多所大专院校、科研单位结成技术联姻或联办研究所，瞄准国际市场稀土分离产品和应用产品开发的尖端领域，开展科技攻关，研制、开发新产品，为企业建立了牢固的科技基地，实现了研制、开发、生产的良性循环，从而确保我厂稀土分离技术始终保持国内领先，部分技术赶上或超过国际先进水平。
2.积极应用国内外新技术，促进产品质量提高和新品开发。为了使我厂能成为国内稀土行业的“单打冠军”，我们坚持不懈地吸收、消化国内外最新科研成果和技术，积极引进先进装备，改进工艺。我们在各车间设科技开发信息员，在国内有关大中城市设立办事机构，搜集科技开发信息，形成了科技信息网络，从中发现重点项目进行攻关。1990年，在全国稀土生产企业受市场疲软影响，一般产品丧失市场的情况下，我厂立即调整产品结构，果断决定上99.999%的氧化钇产品，使我厂生产的氧化钇成为全国质量品位最高的产品，销量占到了国际市场总销量的三分之一。近年来，我们以滚动优化的形式，不断采用具有国际水平的技术工艺，实现了轻、重、中稀土分离的新突破，不仅使企业产品得到增加，而且使稀土金属回收率从82%提高到90%，产品卖价比以前增加2倍。我们长期聘用四位专家到厂负责生产质量的监控和技术革新，先后摸索出了修改工艺参数、完善生产控制器具等方法，使产品质量和品位有了很大提高，其中，荧光级氧化铽、氧化铕具备了国际水平，其余产品全部达到国内先进水平。有了高质量的、适应市场需求的产品，企业的经济效益自然就有了保证。
3.加快技改投入，提高生产能力。建厂伊始，我们主要生产稀土初级产品，竞争实力不足。我们认真按照国家对稀土产业制定的16字方针，向深、高、精、类、扩大应用方向发展，不断加大技改投入，发展规模经济。自1990年以来，我们先后投资7000多万元进行技改和扩能改造，形成了年处理南方矿3000吨、北方矿4000吨的能力，新增销售收入2.5亿元，利税3200万元，使企业又迈上了一个新台阶。