浙江人口与可持续发展，本文主要内容关键词为：浙江论文,可持续发展论文,人口论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
可持续发展强调人口资源环境经济与社会诸系统的协调发展。人口发展是指一国或一地区人口在数量、质量以及结构方面的变化过程，是影响可持续发展的核心因素之一。因此，从可持续发展的角度考察浙江省的人口发展以及与经济的持续发展之间的相互关系，对于保护浙江省在下个世纪的社会经济的持续发展能力，无疑具有重要意义。
一、浙江人口概况及其特点
1.人口发展的概况
人口数量和人口增长。浙江省1995年末拥有总人口4369.63万人，比1949年约2083.07万人增长了一倍多，年平均增长1.62 %， 其中，1979年至1995年的人口增长仅为0.9%。 单纯从人口年平均增长的数字来看，可以说浙江省的人口增长已处于较低的水平。与人口增长速度日益放慢相适应，人口增长的绝对量也呈日益减少的趋势。剔除50年代末60年代初的3年经济困难时期，浙江省年平均增长的人口绝对量，50 年代为55.26万人，60年代为75.67万人，70年代为43.67万人，80年代为38.99万人，90年代为27万人。
浙江省的人口增长主要是自然增长。而人口出生率和人口死亡率是影响人口自然增长率的主要因素。浙江省的人口出生率在1966年以前均在33‰以上，持续时间达17年之久，相应年份的人口自然增长率平均在20‰以上。 1966 年以后， 浙江省的人口出生率有所回落， 但是直到1975年人口出生率仍维持在20‰以上的高水平。1975年以后，浙江省的人口出生率和自然增长率才开始出现稳定下降的趋势。1995年浙江省的人口出生率降至5.91‰，为历史最低点。而人口死亡率，60年代以来一直持续稳定下降，1967年以来一直稳定在6‰左右，呈相对稳定状态。因此，影响浙江省人口增长的主要是人口出生率。而影响人口出生率的主要因素是育龄妇女人数和生育水平。人口控制政策的持续推行，进入婚育年龄的妇女将会逐渐减少。妇女的生育率，据1995年1%人口抽样调查，1995年浙江省妇女总和生育率为1.3，低于全国1.85的平均水平，这是浙江省妇女总和生育率持续13年低于更替水平。依据现代人口转变理论，浙江省的人口已从高出生率、高死亡率、低自然增长率向低出生率、低死亡率、低自然增长率即“三低”模式转变，人口的生育模式也基本转向现代化。
人口质量。人口质量的数量分析一般从教育和健康两个方面来衡量。教育方面的主要指标有15岁及以上人口中文盲半文盲人数占总人口的比例即粗文盲率、人均受教育年限、每万人中拥有各种学历的人数等。人口健康方面两个最常用的指标是婴儿死亡率和人口的平均预期寿命。
根据1995年1%人口抽样调查，浙江省15 岁及以上人口中文盲半文盲人数为574万人，占总人口的比例为13.31%，比1964年、1982 年、1990年三次人口普查时分别减少498.98万人、371.80万人和155.75万人，粗文盲率比上述三次人口普查时分别下降24.5、10.99和4.3个百分点。而15岁及以上人口中文盲半文盲人口占相应年龄段总人口的比重，也由1990年的22.95%下降到1995年1%人口抽样调查时的17.02%。
每万人中受各种教育人数和人均受教育年限，根据1995年1 %人口抽样调查数据推算，1995年浙江省每十万人中受各种教育的人数分别为：大专及以上1477人、高中8004人、初中28673人、小学41177人，分别比1990年第四次人口普查时增加206人、983人、4877人、1517人。人口平均受教育年限从1990年的5.55年提高到1995年6.25年，说明人均受教育水平已达到初中一年级水平，人口的文化素质有所改善。
1995年浙江省的婴儿死亡率平均为14‰，平均预期寿命则超过70岁，这两项指标均已超过发展中国家的平均水平和世界平均水平，接近世界发达国家的水平。
人口结构。人口结构分为人口的自然结构和人口的社会经济结构。人口的性别和年龄结构称为人口的自然结构。而人口的城乡结构和产业结构等则成为人口的社会经济结构。
人口的年龄结构是人口自然结构中最重要的结构。 国际上通常把65岁及以上人口占总人口的比例超过7 %以上的国家和地区称为“老年型国家”或“老年型地区”。老年人口占总人口的比例逐渐提高的过程称为人口老龄化。根据1995年浙江省1%人口抽样调查，65岁及以上人口占总人口的比例为8.65%浙江省已成为典型的老年型人口地区。
人口的城乡结构和产业结构。浙江省的城市人口比重， 1949 年为11.81%，1980年为14.86%，1995年约为30%，农村人口约占70%。按农业人口与非农业人口分，农业人口占总人口的比例，1949年为85.21%，1979年为87.87%，1985年为84.26%，1995年为81.63%。 农业人口比重逐渐降低，但仍占较大比重。
概而论之，浙江省的人口发展已部分实现了现代化，部分尚在向现代化转换的过程之中。具体说来就是，人口再生产模式和生育模式已基本实现现代化；人口质量中的健康方面正在接近世界发达国家的水平，而人口质量中的教育方面远没有现代化；人口结构中的年龄结构已超经济实现，浙江省已经进入老龄化时期；人口的城乡结构、产业结构等则严重滞后于经济发展。
2.人口发展的特点
（1）人口增长进入了“低增长率、高增长量”为特征的惯性期，人口增长速度已处于较低水平，但人口总量在未来的二、三十年里仍将增长。浙江人口实现零增长达到稳定人口的目标，还有较长的一段路要走。
（2）人口转变和生育模式的现代化已基本实现，这是70 年代初开始实行人口控制政策的必然结果。与西方发达国家实现人口转变是完全不同的。前者是急刹车式的人口控制所致，后者则是与经济发展相适应自然的演变过程。
（3）人口质量已有很大的改善， 但仍然存在大量的文盲半文盲人口，人口的教育结构仍为典型的金字塔结构，高素质人口匮乏。人口健康状况已接近世界先进水平。
（4）浙江省的人口老龄化已经到来，并且随着人口发展， 人口老龄化程度会越来越严重。
（5）人口的文化结构、 城乡结构和产业结构等社会经济结构的现代化显得滞后，这将成为浙江省经济产业结构调整和二元经济条件下农村剩余劳动力转移的制肘因素。
二、人口发展与可持续发展之间的关系
从世界范围来看，人口发展与经济发展的关系大致可分为三种模式。第一种模式是欧美模式，这些国家的人口发展与经济发展的关系是一个自然演变过程，并且人口增长最快的时期正好是工业化时期，所以，人口发展与经济发展之间似乎是一种正相关的关系。从人口增长的绝对水平来看，即使在人口增长最快的时期，这些国家的人口增长速度也从未超过1.5%。第二种模式是日本模式， 为了实现经济起飞日本采取限制人口过快增长的一系列政策，从而为后来的经济高速增长创造了良好的人口条件。从人口增长的绝对水平来看，日本的人口增长速度比欧美国家要高，但远比中国这样的发展中国家要低。以出生率为例， 超过3%的出生率日本只有3年，中国持续近10年，而浙江省长达17年。 第三种模式是中国模式。这种模式的人口增长先于经济增长，而且速度快持续时间长，人口过快增长往往成为国家实现工业化的阻滞力量，因此严格控制人口增长成为这一类国家人口政策的必然选择，以实现经济持续增长。浙江省的情况也是如此。
同全国的经济发展过程大体相似，解放以来，浙江省的经济发展先后经历了解放初期的经济恢复、“一五”时期的迅速发展、经济困难时期、60年代的经济停滞、70年代的缓慢复苏、80年代的经济起飞和九十年代的高速增长等等阶段。伴随改革开放以来经济迅速增长，人们的生活水平也大大提高。这可以从下面GDP年增长和人均GDP年增长的变化过程看出。
浙江省GDP和人均GDP年增长的变化单位：%
年 代 GDP年增长
人均GDP年增长
51—608.30 5.90
61—706.09 3.48
71—809.25 7.67
81—90
11.04 9.92
91—95
19.40 18.60
79—95
13.80 12.80
49—959.30 7.50
资料来源：根据1996年《浙江统计年鉴》整理
从GDP的年增长来看，1949—1995年增长9.3%，同期人均GDP 年增长为7.5%，而1979—1995年上述两指标分别为13.8%和12.8%。 1991—1995年即“九五”期间则高达19.4%和18.6%，比60年代的经济停滞时期的6.09%和3.48%分别高出13.31和15.12个百分点，90年代是浙江经济发展最快、老百姓得到实惠最多的时期，究其原因，除了经济快速发展这个根本因素之外，日益好转的人口条件也是一个重要因素。
为了说明良好的人口条件是实现经济起飞和持续发展的重要因素，我国有的人口学者采用了人口经济增长比这一指标。人口经济增长比等于国民收入年增长与人口年增长之间的比例。因此经济发展与人口发展是影响这一比例的两个因素。一般来说这一比例越高，表明宏观人口经济关系越好，反之，这一比例越低，表明宏观人口经济关系越差。为了弄清浙江省人口发展与经济发展之间的关系及其变化，这里也采用人口经济增长比这一指标进行分析，并同全国的情况相比较。
浙江省与全国人口经济关系比较
全 国浙
江
省
年份国民收入
人口
人口经济
国民收入 人口 人口经济
年增长
年增长
增长比 年增长 年增长 增长比
52—706.23 1.931:3.2
4.902.27
1:2.16
70—805.91 1.581:3.7
8.701.44
1:6.04
80—9011.6 1.13
1:10.3 13.831.07 1:12.93
资源来源：1.全国的数据转引《人口研究》1996年第1 期《中国人口控制与人口增长》，陈卫。2.浙江的数据根据《奋进中的浙江1949—1989》计算所得。
从上表可以看出，1970年以前浙江省和全国一样，宏观人口经济关系极不协调，人口经济增长比都很低，全国为1∶3.2，浙江省为1 ∶2.16。显然，同是人口经济关系不协调， 浙江省不协调的程度更为严重。主要由于这一时期浙江省的经济发展速度低于全国而人口增长速度高于全国。因为浙江省是一个资源贫乏省，耕地资源很少，粮食的增长赶不上人口的增长。70年代，浙江省的人口经济关系比60年代大有改观，而同期全国的人口经济关系仅仅是稍有改善。这是因为虽然从70年代开始，在全国范围内采取人口控制政策，但相对来说，浙江省的人口控制工作做得更好。反映在人口增长速度上，全国比60年代下降0.37个百分点，浙江省却下降0.83个百分点，下降幅度超过全国平均水平的一倍还多。这就使得浙江省的人口增长比全国低得多，经济增长明显快于全国。因此，在浙江省70年代人口经济关系的改善当中，人口发展占有较大的贡献份额。80年代的人口经济关系，浙江省和全国一样，都实现了经济起飞。这是70年代以来推行计划生育、控制人口的政策和1979年开始的经济改革对外开放共同促进的结果。由于浙江省的人口控制好于全国，因此，浙江经济起飞时比全国具有更好的人口条件。
虽然浙江省的人口发展与经济发展之间的关系宏观上比过去已有较大的改善。但如果从可持续的角度考察，浙江省的人口发展和经济持续发展之间仍存在许多深刻的矛盾。
矛盾之一，人口总量的持续增长成为浙江经济持续发展的长期约束条件。浙江省虽然已经实现人口转变现代化，妇女的总和生育率持续十多年低于更替水平。由于人口增长的惯性作用，浙江省的人口总量仍将持续增长25年左右。低增长率、高增长量将是浙江省人口发展未来二、三十年的长期特点。人口总量的增加意味着人口压力的增长。随着经济的持续发展，人均消费水平越来越高，人口增长对某些资源如耕地、水、能源等的压力将更为惊人。目前相对于人口资源压力显得较为富裕或是基本平衡的人口经济压力即人口经济承载率也面临着人口总量不断增加的挑战。人口增长消费也必然增长，按照保持原有居民生活水平的新增人口的消费投资率（等于人口增长率×投资系数）1995年为2.1 %（投资系数按3.5计算），这必然影响积累水平和经济发展速度。
矛盾之二，人口质量提高的滞后制约经济持续发展。根据1995 年1%人口抽样调查，浙江省尚有文盲半文盲人口574万人，大部分在农村，其中农村妇女又占有较大比例。这不仅影响农村经济向非农化、现代化转变，影响农业先进技术的扩散，从而影响农村经济和农业生产效率的提高。大量妇女文盲半文盲人口的存在，极大妨碍早生多生的传统婚育观向少生优生的现代婚育观的转变。不仅如此，高文化素质人口比例过小，造成浙江省高新技术产业成长缓慢，直接影响社会经济发展后劲。总之，整体人口素质偏低和高素质人口的短缺都不能适应经济现代化的需要，毫无疑问会成为浙江省21世纪经济持续发展的羁绊。
矛盾之三，人口结构与经济持续发展的矛盾。人口结构对经济持续发展的影响分为两个方面：人口的自然结构对经济发展的影响和人口的社会经济结构对经济发展的影响。人口的自然结构对经济发展的影响主要是人口老龄化。从1995年1%人口抽样调查可知，1995 年浙江省人口已经老龄化。随着人口发展和人均预期寿命的延长，人口老龄化的程度将日益严重，在下世纪二、三十年代达到顶峰，当今人口发达国家极为严重的高龄人口问题已经并且会日益严重地降临到浙江人面前。劳动适龄人口的老年赡养负担将大大加重。特别是人口老龄化是在超经济的条件下实现的，而且老年人口的绝对数较为庞大，这将使得人口老龄问题的解决更加困难。人口的城乡结构和人口的产业结构等人口的社会经济结构转变的滞后，将会严重影响浙江省农村剩余劳动力的转移和产业结构的调整。而可持续发展必然要求人口城市化水平的日益提高和农村人口比重的逐渐降低，并且其速度应与经济发展的需要基本相适应。
矛盾之四，就业压力持续增长。据统计，1995年浙江省劳动力资源总数为3240.1万人，占总人口的比例为73.8%，比10年前的1985年，劳动力数量增加682.06万人，占总人口的比例约增长10个百分点，每年递增约一个百分点。城镇新就业人数，1985年为21.62万人，1994年达54.15万人，1995年为38.73万人。1985—1995年年均增长6%。 登记注册的城镇失业人口1985年以来逐年增长，1995年达到了17.72 万人， 比1985年净增14.27万人，相应地， 失业率也从1985 年的0.8 %上升到1995年的2.8%。不仅如此，浙江省每年约有200万左右农村劳动力进城寻找工作，这无疑给严峻的就业形势雪上加霜。值得注意的是，部分城市居民中存在陈旧落后的择业观念严重困扰其再就业，使下岗待岗人员逐渐增加。因此浙江面临的劳动就业压力将更为巨大，妨碍社会经济的持续稳定发展。
三、缓解人口发展与可持续发展之间矛盾的一些对策
1.稳定现行人口政策，严格控制人口数量
单纯从人口发展的角度考察，在持续实现低生育率的背景条件下，似乎可以稍稍调节有关的人口政策。例如可以考虑允许人们生育两个孩子，这不但符合人们的生育意愿，从长期看，也有利于人口年龄结构的逐步改善。但是从人口发展与可持续发展相联系的角度考察，必须稳定现行的人口生育政策，即使在生育率持续低于更替水平的新背景下，因为控制人口总量的进一步扩大仍然是浙江省一切人口问题中的首要问题，只有这样，浙江人口发展才能尽早实现稳定人口的目标，才能为经济的持续发展赢得宝贵的时间和机会，才能使浙江省的综合经济实力日益增强，从而为其它人口问题包括由控制人口导致的人口老龄化问题的解决提供较为宽松的环境。至于人们的生育意愿，从可持续的角度也是可以理解的。如果放松当前的人口控制政策，满足当代人的生育意愿，就有可能使浙江人口总规模达到超过资源和经济所能承受的范围，从而损害后代人满足其生存需要的能力，经济也就不可能持续发展，当然也就违背了可持续发展保证后代人与当代人公平享有人类福祉的基本要求。
2.增加教育投资，发展教育事业，逐步改善人口素质，增强经济的持续发展能力
一般来说，在经济起飞时期，经济发展对劳动力数量的需求会有所增长，这时劳动力供给的相应增长往往促进经济的持续发展。而经济发展由起飞时期进入繁荣时期，它对劳动力的需求就从数量转向质量，对劳动力的质量需求会迅速增长，以适应技术进步和产业结构升级换代的需要，保证经济实现持续增长。一旦不能满足经济发展对高素质劳动力的这种需求，同时劳动力数量又持续增加，那就会出现劳动力供给的结构性短缺。这就是，一方面，人口数量从而劳动力数量增加，人口就业压力巨大，失业人口增长。另一方面很多企业又找不到所需要的劳动力，经济发展和经济增长的持续难于实现。不幸的是，目前我国的劳动力供求状况正是如此，浙江省也不例外。这种状况如果持续发展，对经济的持续发展会产生不利影响。当然，当前人口数量的持续增长和劳动力素质或者人口素质低下是由以前的人口过快增长和教育投资严重不足造成的。人口素质的提高不能一蹴而就。因此，为了保持和促进浙江经济在下一世纪获得持续增长，当前就必须增加教育投资，积极发展各种文化教育事业，有计划有目标地培养一大批能够适应新世纪经济发展需要的优秀人才和高素质的劳动力，真正将丰富的劳动力资源转化为丰富的人力资本资源，促进浙江省经济在21世纪的持续增长。加强在职劳动力的技能培训和转岗下岗人员的再就业培训也是不可忽视的一个重要方面。鼓励社会办学，鼓励各种形式的岗位教育和职业培训，鼓励自学成才，这是提高现有人口素质的一条捷径，有利于促进和保持浙江经济的发展和增长。
3.加速农村经济非农化，积极发展中小城镇，改善人口的社会经济结构
农村经济改革使农业劳动生产率大大提高，同时也使农村劳动力大量剩余。从目前来看，解决农村剩余劳动力转移较好的出路可能是，加速农村经济的非农化、工业化，大力发展乡镇企业和中小城镇的建设，这样可以较多地吸引农村剩余劳动力，降低农业人口比例和农村人口比例，使大量的农村人口就近城镇化，改善农村人口的社会经济结构，促进农村经济持续稳定地发展。不仅如此，人口的社会经济结构的改善，尤其是人口城市化水平和非农业人口比例的提高，有利于农村人口的生产消费观念和生活方式的现代化转变，特别是婚育观念和对子女教育投资观念的转变，这些将对农村经济长期发展产生深远的影响。
4.加快社会保障制度的改革，保证所有的老年人口“老有所养”、“老有所乐”
如前述，浙江省人口老龄化已经超经济实现，并随着人口的发展，老年人口的比例越来越高，人口老龄化的程度日益严重。而经济发展水平尚无力承担对所有老年人口实行社会养老的重任，尤其在广大的农村地区，大部分集体经济还比较薄弱。因此，“老有所养”方面必须走“家养、自养和社养”三结合的路子，坚持以“家养、自养”为主。对有劳动能力的老年人口，鼓励他们做些力所能及的事，提高自养能力。对当前是年富力强的劳动适龄人口，应鼓励他们积极参加养老保险和养老储蓄。当然对那些目前已经丧失劳动能力，生活特别困难的老年人口，应提供社会赡养，使每一个老年人口“老有所养”。
老年人口除了“老有所养”，还应该享有“老有所乐”的权利。在这方面我们要大力提倡尊老爱老的优良传统，形成人人尊老爱老的社会风尚。同时，积极为老年人办实事，例如大力开发老年娱乐用品，增添老年娱乐设施，以满足老年人口娱乐方面的需求，使每个老人都有健康快乐的晚年。
5.大力发展第三产业，广开就业门路，保障劳动适龄人口劳动就业的权利
由于人口的持续增长，浙江省在下世纪二、三十年代以前劳动力供给持续增长，劳动就业压力不断增大。我们必须广开就业门路，开拓多种形式的劳动就业，鼓励自谋职业，政府尽可能在资金、技术和办理证照方面给自谋职业者以一定的扶持。同时，加强职业平等的教育的就业形势严峻的宣传，逐步扭转陈旧落后的就业观念，也是解决劳动就业问题的重要一环。