加强事业单位预算绩效管理探析
曹雪峰 济南市水文局
摘要： 事业单位在发展过程中需要不断提升其管理水平，随着国家出台的预算绩效管理政策以及财税体制的改革，事业单位预算绩效管理的重要性也日渐突显。事业单位通过加强预算绩效管理，使财政支出结构不断优化，资金的使用率逐步提升，事业单位内部资源配置得到优化。事业单位的预算绩效管理越来越被重视，事业单位也在不断改进自身的预算绩效管理，但是由于事业单位对于预算绩效管理的了解不够充分，其在管理过程中依旧存在一定的不足，本文就从预算绩效管理的重要性、存在的问题和对策方面进行探讨。
关键词： 事业单位；预算绩效管理；绩效
一、事业单位预算绩效管理的重要性
预算绩效管理是政府治理手段的变革，事业单位实施预算绩效管理就是为了加强资源配置，优化支出结构，不断提升财政资金的使用率，加强对财政资金的管理，充分利用财政资金为人民提供最优质的社会服务。预算绩效管理对于预算管理来讲具有指导作用，监督管理财政资金投入与产出的效果，改进预算管理过程中的缺陷，加强预算管理的执行力度。事业单位加强预算绩效管理，使得预算管理中的许多问题突显出来，预算编制不合理，预算执行不到位，预算绩效管理是事业单位提高内部管理水平的有效手段，通过一定的绩效指标来考核事业单位预算管理中的问题，提升预算管理的合理性。实施预算绩效管理有利于事业单位对财政资金的使用情况进行监督管理，事业单位财务部门可以对资金的使用状况进行全程跟踪，使得资金使用过程变得透明公开，各项经济项目资金支出又能够提供相关凭证，避免出现违规行为[1]。事业单位预算绩效管理能够提高资金的使用效率，对于财政资金的使用情况进行详细分析，并将分析结果反馈给相关部门。财政资金的使用效率是通过绩效评价考核来反映的，事业单位利用预算绩效管理方式发挥财政资金的最大价值。
二、事业单位预算绩效管理过程中存在的问题
(一)预算绩效管理意识不强
事业单位领导层预算绩效管理意识不强，未能树立正确的管理观念，虽然目前大部分事业单位都在开展预算绩效管理工作，但其对于预算绩效管理的认识还存在一定的误区，认识不足导致重视程度低，不利于预算绩效管理工作的顺利进行。事业单位正处于预算绩效管理的初始阶段，由于事业单位的领导员工对其重视程度不足，管理观念落后，预算执行效果不佳。事业单位受到传统观念的影响，重视支出，忽视绩效，管理意识与当前的发展需求不一致，预算绩效管理并未起到实质性作用。
(二)预算绩效管理体制、绩效评价机制不健全
大多数事业单位的预算绩效管理制度尚不完善，对于预算绩效管理的职责分工不明确，管理过程过于粗放，预算绩效管理流于形式。预算绩效管理涵盖的工作内容较多，管理的指标体系设置不合理，相应的监督考核机制也不完善，对于预算的执行结果无法进行正确评判，预算绩效管理的监督制度不完善，对于事业单位展开的经济活动缺乏全面监督[2]。预算绩效评价机制不健全，不能达到预期效果，少数事业单位对于绩效评价认识不足，缺少准确的参考数据，绩效评价目标和标准的设置不合理，对于预算绩效管理工作的开展有一定的阻碍作用。
(三)绩效评价结果应用程度不高
事业单位的支出绩效不能由财政部门进行评价考核，这使得绩效评价结果不能正确反馈预算执行情况，绩效评价结果的应用程度不高。绩效评价结果的应用还未深入发展，仅仅停留在表层。
(四)预算管理人员素质有待提升
受到国家政策和经济体制改革的影响，大部分事业单位都已经将预算绩效管理作为提高内部管理的有效手段之一。然而传统的管理思想并不能立刻转变，使得事业单位对于绩效管理的观念改变不明显。基于管理观念的影响，事业单位的领导体系，预算管理人员的团队建设都存在一定的缺陷。进行预算绩效管理工作的员工专业能力不能满足目前的事业单位管理需求，而且事业单位对于员工的专业培养没有过多的重视。
(五)预算管理信息化系统建设不健全
使用最小二乘法求解对数距离路径损耗模型中的参数时，式中的L是由观测数据中的信号强度值组成的向量，已知数据中的读卡器至标签的距离为di，将d0=1代入，则：
事业单位需要根据绩效管理人员的实际情况，针对管理人员的薄弱之处展开培训，邀请绩效管理方面的专业人员进单位展开培训或者座谈会。不仅需要注重管理人员的专业素质，同时还需要重视管理人员的职业道德。通过专业培训提高绩效管理人员的工作能力，让其能更好的展开绩效管理工作。加强绩效管理人员的职业道德培养，提升管理人员的道德修养，有效避免其在工作过程中出现违规行为，减少预算绩效管理中出现的问题。
三、加强事业单位预算绩效管理的措施
(一)提升事业单位的领导层预算绩效管理意识
首先，事业单位的领导层要正确认识预算绩效管理，并且提高预算绩效管理意识，改变传统的管理观念。其次，在事业单位内部要加大对预算绩效管理重要性的宣传，定期对员工展开绩效管理培训，确保每一位员工都能够深刻理解预算绩效管理的作用，提高预算绩效管理意识，严格按照预算绩效管理中的规范制度展开工作。
(二)完善预算绩效管理体制及绩效评价机制
事业单位要积极采用不同的方式，深入应用绩效评价结果，完善绩效评价结果反馈制度以及整改制度，将资金支出绩效评价结果通过文件的方式反馈给单位有关部门，针对结果中的不足问题，及时给出整改意见，安排相关部门抓紧改进。绩效评价结果和预算安排相结合，将绩效评价结果中的内容以及第三方评价结果与下一年度的预算工作相结合，对于本年度绩效评价结果较差的项目，尽量在下一年度不做安排或适当减少预算[3]。绩效评价结果中若是出现严重的问题，则需要按照相关制度法规进行严肃处理。将绩效评价结果适当的进行公开，接受社会公众或者第三方机构的监督，通过这种方式不断加强绩效评价结果的应用。
(三)加强绩效评价结果的应用
只有通过完善的管理体制，才能够保证预算绩效管理的作用得到体现，事业单位要不断完善管理制度科学设置预算管理指标，合理安排预算管理的每个环节。完善预算绩效监督机制，事业单位可以通过审计部门来对预算绩效管理进行全过程监督，保证审计部门的独立性，审计部门要切实发挥监督作用，全程跟踪，及时发现其中存在的问题，并且将问题反馈给相关部门，保证预算执行过程顺利。对于管理过程中的严重违规行为，应该进行及时上报，对相关责任人进行严肃处罚。
预算绩效管理包括的工作内容较多，工作流程较为复杂，事业单位需要积极引入先进的信息技术来支持预算绩效管理工作。目前，事业单位在进行预算绩效管理信息化建设过程中还存在一定的问题，管理人员对于信息技术的掌握程度不高，预算绩效管理的信息系统功能建设不完善，预算绩效管理工作无法完全依靠信息系统完成，预算管理绩效信息系统与事业单位内部其他信息系统存在冲突，事业单位还需要进一步提升预算绩效管理信息化。
(四)提升管理人员素质
科学技术的飞速发展，同时伴随着“互联网+”、云计算的出现都对当今社会经济的发展产生了深刻的影响，尤其是大数据在各行各业的应用，使传统的企业内部审计模式已经无法满足当前信息化的各项要求，也促使基于大数据下企业的内部审计面临着诸多挑战。2014年国务院发布了关于加强审计工作的意见(国发[2014]48号)，明确指出“加强内部审计工作，充分发挥内部审计作用。”2018年1月12日审计署发布了《审计署关于内部审计工作的规定》(11号令)3月1日起实施。这一系列规定的出台，强调了在我国不仅要建立完善的内部审计制度，而且还预示着我国内部审计工作的整体发展也已经到了一个新的阶段。
为提高学生对康养旅游实践体验和应用性技能，有必要改革实践课程授课方式，将课堂教学和现场教学相结合，设计出与当地旅游资源及文化特色相契合的健康旅游产品，开展校外实地调研的场景演练教学法。由于我校坐落于沙坪坝区大学城，地处歌乐山和缙云山两山之间，周边拥有重庆北温泉、缙云山缙云寺、融汇温泉、歌乐山森林公园等多种养生旅游资源，具备了得天独厚的开展现场教学的条件。通过实地调研，不仅有助于提高教师的实践教学机会，促进课堂教学的生动性，而且有助于促进学生的实际操作动手能力，从而提高学生的社会适应能力。
(五)加强预算管理信息化建设
信息技术手段能够极大程度的帮助事业单位有效的进行预算绩效管理工作。事业单位需要对预算绩效管理的工作流程和绩效管理需要完成的内容进行整理规划，与专业的软件公司合作，开发出符合事业单位实际情况的预算绩效管理系统。事业单位需要对单位内部的信息环境进行改善，确保信息管理系统可以良好运行，对于绩效管理人员也应该展开信息技术培训，让其掌握一定的信息技术知识和操作。事业单位需要由专业人员对系统进行定期检修维护，系统功能更新，与事业单位其它的管理系统要相融合。通过预算绩效管理系统，实现信息共享，加强事业单位的预算绩效管理。
有文献报道，当较大钝性暴力作用于心前区，心脏因组织结构不同而产生不同步运动引起剪切力作用而损伤［24］。Baker等［25］提出，当钝性暴力致胸腔内压力或心内压力聚变时可导致心脏损伤，前者见于胸廓严重变形时，而后者多见于腹部受到暴力后压力通过血液传导而使心腔内压骤然升高时。暴力作用于前胸部，胸廓瞬间变形內移，心脏受胸骨和脊柱的夹挤而损伤［26］。刘维永等［27］通过家兔胸部碰撞实验提出，钝性暴力致心脏破裂多发生在舒张末期，致伤物的质量越大、接触面积越小越容易引起心脏破裂。
四、结束语
事业单位需要提高对预算绩效管理的重视程度，为预算绩效管理创造良好的内部环境。预算绩效管理是保证财政资金正常使用的关键，事业单位需要从健全的管理体制、专业的管理团队等方面加强预算绩效管理，对于预算绩效管理中存在的问题，及时制定相应的对策，不断改进完善预算绩效管理，提升财政资金的使用效率，使财政资金能够发挥其真正价值，为社会公众提供更加优质的服务。
参考文献：
[1]赵雅丽.强化事业单位预算管理及预算绩效管理工作的具体方法[J].环渤海经济瞭望，2018，291 (12)：123.
[2]娄佳佳.基于内部控制视角下事业单位预算绩效管理的相关思考[J].财会学习，2019，218 (09)：263+265.
[3]王玉芹.事业单位全面实施预算绩效管理的重点难点问题分析[J].行政事业资产与财务，2019 (3)：24-25.