摘要：近二十年，我国经济处于高速增长阶段，建设项目在数量上领先于世界，项目的施工技术水平有了明显提高，但与发达国家相比，工程项目造价控制的管理仍然存在很大的差距。招投标阶段是整个建设项目中重要的环节之一，对实现项目预期建设目标起着重要的作用，也是项目造价控制中的容易被忽视的环节，如何在招投标阶段开展项目造价控制，对提升我国项目管理水平有重要意义。基于此，本文对此展开了分析探讨。
关键词：造价控制；招投标阶段；应用
前言
当前，建筑工程主要以工程量清单计价的形式进行招投标，由此确定的合同价款将直接影响着整个工程的造价控制。当前我国建筑行业中的招投标阶段对于工程造价的控制仍存在不足，这就需要相关专业人员加强对工程造价的控制和把握，以保证建筑工程的招投标阶段顺利开展并实现造价控制的目标。
1招投标过程中影响造价控制的因素
1.1招标文件的质量
招标文件是指导整个招标投标工作全过程的纲领性文件，包含了招标项目的技术要求，对招标人的资格审查标准，投标报价要求、对工程质量的标准、工期的要求、计价的依据以及材料的供应等规定，采用清单计价的招标，还须附招标工程量清单，这些内容都直接影响造价的形成。对于招标文件来讲，其内容是否全面和科学，是影响建筑工程造价控制的关键。
1.2招标形式的选择
建筑工程招标主要包括邀请招标和公开招标两种方式，根据《招投标法》有关规定，国有资金占控股或主导地位的依法必须招标的项目，必须进行公开招标。但只有少量潜在投标人可供选择的项目，及采用公开招标方式的费用占项目合同金额比例过大的项目，可以选择邀请招标。从对造价控制的影响来讲，公开招标面向不特定的多数人发出要约邀请，能够有效形成充分竞争，建设单位能够在众多投标单位中选择最具有优势的一方，在保证公平的情况下，对造价的控制会相对有利。
1.3 计价方式的选择
当前通常采用的招投标报价计价方式大体有两种：定额计价法和工程量清单计价法。定额计价法是我国长期以来实施的一种计价模式，其基本特征就是价格等于定额加上费用加上文件规定，并作为法定性的依据强制执行，不论是工程招标编制标底还是投标报价均以此为唯一的依据，承发包双方共用一本定额和费用标准确定标底价和投标报价，不同投标人之间同质化报价，工程价格本质上是“政府指导价”而非“市场价”，与经济规律相违背，不利于形成有效竞争。工程量清单计价是指在在建设工程的各个阶段按工程量清单计价规则进行造价管理。在招投标阶段，招标人依据工程施工图纸，按照招标文件的要求，按现行的工程量计算规则为投标人提供工程量项目和技术措施项目的数量清单，投标单位逐项填写单价，并计算出总价，通过评标确定合同价。在工程施工阶段，量、价的计算和调整均按工程量清单计价的规则进行，合理划分了招标人和投标人风险和责任。投标单位是以建设单位提供的工程量清单为依据，结合企业自身的实力进行报价，有实力的投标人能够通过加强管理来降低投标报价。这种方式充分体现了市场竞争，体现了市场对于价格形成的决定性作用，不同于定额计价的死板，在造价管控上更加灵活、科学，也更与世界主流接轨。
1.4 评标方法的选择
招标方须采用科学的评标方法，筛选出合理的能确保工程进度、质量、造价的中标单位。评标方法一般分为“经评审的最低投标价法”和“综合评分法”，“经评审的最低投标价法”适用于具有通用技术、性能标准或者招标人对其技术、性能没有特殊要求的招标项目。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆根据经评审的最低投标价法，能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的最低投标价的投标，应当推荐为中标候选人。综合评估法是以价格、商务、技术、业绩、服务等为考量因素，对投标文件进行综合评价的一种评标方法，中标人的投标文件应当能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准。该方法一般适用于对技术要求较高的项目，对实施方案要求高的设计、勘查、监理招标项目，对设备参数要求高的重点设备招标项目，及工程建设规模较大、履约工期较长、技术复杂、工程管理要求较高的工程招标项目。由于工程造价管理的最终目标是满足“质量、安全、工期、造价”的要求的前提下，实现造价最小化，根据招标项目的特点，选择最优的评标方法，对造价管理有重要意义。
2 建筑工程招投标阶段造价控制的措施
2.1重视招标文件编制质量
作为招投标的总纲领文件，招标文件的编制质量对造价控制有直接影响。编制过程中，应当加大对施工图纸的审查力度，明确造价相关内容、合同的付款方式和付款进度，严格编制并审查工程量清单，并组织相关的专家对文件进行审核，保证内容完整性，以及表意要清晰明确。所有内容的编写均需要以专业规章作为依据，基于自身实际情况，完成文件编写，保证具有较高的科学性与合理性。
2.2提升工程量清单质量
首先是对工程量清单的考察，要保证任何一项细节不被遗漏，同时也要避免项目不重复。工程量清单具备一定的综合性，大项目中会有众多的小项目，进行划分时尽量做到不漏不重。工程量清单编制时要注意项目特征以及内容描述，确保描述完整明确。否则会对投标单位产生误导，影响投标报价。在结算中可能导致纠纷，增加造价。
2.3推行合理的招标控制价
由于我国工程项目造价控制的管理与发达国家相比仍然存在差距，因此在招投标过程中很多不规范的行为无法完全避免，因此招标控制价的制定极为重要。例如恶意串通围标行为，若不加以控制，就会让竞争环境被破坏，造价失控，设置合理的招标控制价能够尽量避免这些现象。但是要注意控制价设置一定要合理，过低将无法真正评出具备优势的中标候选人，过高则会让不规范竞争的行为更加猖獗。
2.4 采用科学的评标方法和评分因素
在评标过程中，很难确定投标单位的成本，一些投标人通常采用恶性竞争策略，如采用于低于成本价的报价中标，导致施工中出现偷工减料或中途停工情况，导致发包方让利，通过变更和签证等方法补回损失，给工程造价控制带来难度。为避免上述问题，一般于采用“综合评估法”，并应合理地确定价格所占权重，突出管理、质量、工期等要素的权重，综合平衡各种因素的重要性，合理选取优质供应商，为投标人留有合理的利润空间。
2.5合同条款的完整性和科学性
目前使用的合同类型有单价合同、总价合同、成本加酬金合同等。选择不同的合同形式对工程造价的影响也不同。工程签证是工程建设的重要环节，在签证时甲乙双方争论的中心是合同价的调整，所以在合同条件中必须确定合同价格调整的范围及方法，有效减少合同纠纷和控制工程造价。
结束语
综上所述，招投标是控制工程建设造价的重要环节，必须在工程招投标环节中强化清单计价的应用，提升招标工程量清单和招标文件质量，采用合理的评标规则，才能科学合理地控制工程造价，才能提升建筑工程造价管理水平，挖掘潜力，降低成本，使人力、物力、财务等有限的资源得到充分发挥。
参考文献：
[1]李武忠．浅谈建筑工程招投标阶段的造价控制［J］．中国新技术新产品，2017（12）：126－127．
[2]陈思维.建筑工程招投标阶段的造价控制措施[J].江西建材，2016（03）：261.
论文作者:何惠
论文发表刊物:《基层建设》2018年第27期
论文发表时间:2018/9/18
标签：造价论文; 招投标论文; 项目论文; 工程量清单论文; 阶段论文; 招标文件论文; 评标论文; 《基层建设》2018年第27期论文;