论我国第二轮“成人教育热”，本文主要内容关键词为：成人教育论文,第二轮论文,论我国论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、第二轮“成人教育热”的兴起
80年代前期，我国曾兴起第一轮“成人教育热”。当时，我国成人教育刚刚恢复，被“文革”耽误的一代人以极高的热情、“补偿”的心态投入成人教育，掀起一轮空前的热潮。以成人高等学历教育为例，1981年报考人数突破百 万，1984、1985年达到高峰时期，年报考人数均在170万左右，年录取新生70万左右。随着一代人“学习梦”的圆满，加之企业实施承包经营制后短期行为的发生等多种原因，成人教育进入“下滑期”。譬如，1986年，成人高教报考人数降至130万，1987—1991年，则徘徊于110—120万人之间，年录取新生不足50万。因生源不足，成人高校有20%被迫停办，有50%连年完不成招生任务。
1992年，新一轮成人教育热潮初露端倪。1993年秋季，成人高等自学考试报考者突破200万，1994年春季报考人数276万，秋季达295万，1995年春季猛增至365万，1996年春季增至435万。同期，各层次各种类职业技术教育（含农民教育）、岗位培训、继续教育等也都热浪滚滚，形成了我国第二轮“成人教育热”。
二、第二轮“成人教育热”的起因
（一）社会经济高速发展的必然促动
社会经济的发展是促动成人教育发展的根本因素。具体说：①1992年小平同志南巡讲话发表后，我国国民经济进入持续快速增长时期，国家经济总体规模急剧扩展；②同时，我国产业结构进入从“二三一”序列迅速向“三二一”序列调整的阶段；③电子信息、金融证券、房地产开发、旅游服务、咨询保险等工业迅速崛起；汽车航天、通讯邮电、生物工程等行业成为新兴支柱产业；④钢铁煤碳、石油化工、机械纺织等传统工业产业及农林牧副渔业高新科技因素迅速增强；⑤合资企业增多，外向型经济发展，经济国际融合加速。这一切，必然需求大批量、高素质的人才，也必然对能为社会经济提供“直接、快速”人才服务的成人教育的发展产生强劲的促动。
（二）政府教育举措的有力推进
各级政府领导功能的发挥对成人教育发展起着决定性作用：①进入90年代，中央对成人教育的决策力度空前加强。譬如，1992年10月，党的十四大提出“积极发展”成人教育；1994年，全国教育工作会议召开，确立“大力发展”成人教育的方针；1995年，《教育法》颁布等等。②同期，中央多次强调把“是否重视教育、抓教育是否得力”作为考核各级政府任期政绩的重要内容，这无疑落实了各级政府兴办教育的责任；③为着本地区的经济发展、社会进步，由上海、天津挑头，各级政府及教育主管部门相继出台成人教育发展规划及地方教育法规，中央各部委也都制订了部门、行业人才培训规划并予实施；④各种传媒几年来持续宣传，形成了“科教兴国”的社会氛围。这些举措无疑给成人教育的发展以有力的推进。
（三）用工制度改革深化的客观激励
用工制度的深化改革对劳动者既带来机遇，也带来压力：①国家机关公务员制度（包括辞退、辞职办法）的实施，国有企业用工制度的改革，合资企业国外用工办法的引进以及乡镇企业的用工办法，使考核与员工的升降去留有了紧密结合；②产业结构的调整，生产过程科技含量的提高，必然引发结构性失业、总量性失业和素质性失业，留岗竞争空前激烈；③分配制度的改革正在变“按劳取酬”为“论功行赏”，实际是向“按能付酬”倾斜；④人才市场的初步形成，活跃了人才流动机制，按素质高下择优汰劣成了用工办法无情的铁的法则。于是，客观情势对劳动者通过学习不断提高自身素质有了内在激励作用。
（四）提高自身整体素质的主观要求
面对急剧变革的时代，劳动者自身也发生了许多变化：①处于竞争加剧、危机增多的环境，劳动者基于多种考虑，会产生提高自身素质、保持已有社会位置的心态；②面对增多的机会，劳动者自然产生通过学习扬长避短，争取更称心岗位的意愿；③随着劳动者个性的解放，大多劳动者产生了不断进取、充分施展才华、实现自我价值的希望；④由于生活质量的提高、闲暇时间的增多，不少劳动者产生了充实文化生活、完善精神人格的企求。这些都直接转化为劳动者通过成人教育提高自身素质的主观要求。
（五）成教办学主体的强劲吸引
成人教育办学主体经过治理整顿、深化改革，顺应了我国成教发展的需求：①经过十余年恢复发展，我国成人教育已形成较为完整的体系，为学习者提供了多种选择可能；②为顺应成人学习条件，办学主体开办了全脱产、夜校、函授、自学考试、短期培训等多种形式的成人教育，为学习者提供了方便；③为满足成人多方面学习需求，办学主体贴近社会、贴近生产实际，按需施教、追求实效；④办学主体积极开展宣传组织工作，向成人热情地提供办学服务。这些对成人参加学习产生了强劲的吸引。
三、第二轮“成人教育热”的应对
（一）清醒认识，坚持“大力发展”的方针
“大力发展”成人教育的方针，是党中央从我国政治、经济、社会发展的实际出发，从“科教兴国”的发展战略出发，从我国具体国情出发，高瞻远瞩的决策。各地区、各部门应该从各自经济发展、社会进步的需要出发，清醒认识，统筹规划，组织劳动者参加再学习，通过大力发展成人教育来实现本地区、本部门的大发展，千万不能在坚持“大力发展”方针方面有丝毫游移。
（二）调整结构，完善成教办学体系
成人教育在适应社会需求、培养合格人才的同时，还要注重调整自身结构，促进成教办学体系的成熟、完善，为我国成人教育的持续发展夯实基础。要动员、扶持各种社会力量举办成人教育，促进各类成人教育协调发展；要在保证成人学历教育发展的同时，大力发展“注重实效”的职业技术教育、岗位培训、继续教育，促进各种规格成人教育的协调发展；要在保证初级、中级人才培养的同时，加大高级专门人才的培养，促进“专、本、硕、博”各层次成人教育的协调发展；要面向科技一线、产业一线，引导、扩大理工科成教招生，避免产生新的专业人才失衡，促进各科类成人教育的均衡发展。
（三）严肃法纪，继续整治“三乱”歪风
“大力发展”成人教育，不仅要求规模扩大，更应注重质量提高。所以，对严重干扰成人教育健康发展的“三乱”现象，要进一步严肃清查、治理。
当前我国成人教育“三乱”的表现主要有：①一些按照国家规定不能举办国民教育的系统、部门、院校，依然在系统、部门内甚至在全社会开办成人学历教育；②一些省、区地方教育部门未经国家教委批准，擅自举办学历教育，颁发在本省、区内承认学历的毕业文凭；③自学考试中“教考合一”、“主考机关与院校联合办学”、“助学、命题、判卷一条龙服务”、“自开短线专业自考”、“主考部门编、卖助考资料”等名目繁多的花样普遍而严重；④应届毕业生、在校生假造证件混考成人高校，“脚踩两只船”（普教、成教），干扰成人教育；⑤社会力量办学中钻政策空子，利用关系，凭借不正之风搞“特批班”，无计划招生，或搞假“联合办学”等以谋取私利。
清查、治理上述种种现象，一要靠成教立法、依法治教；二要靠两级教育主管部门明确责任，加强监管、打击；三要教育部门官员克服地方保护主义，清除不正之风，带头维护教育法纪、正己正人。
（四）深化改革，搞活成教办学机制
社会主义市场经济体制的建立，要求成人教育建立与之相适应、相匹配的管理体制、运作机制。首先应该改变目前集权式的成人教育管理体制，将评估检查、资格审验、信件制度与权力下放结合起来，逐次扩大院校自主权，使学校真正成为“面向社会自主办学的法人实体”，能灵活地根据社会、劳动者需求提供优质服务；其次，对于成人教育办学主体来说，则要及时了解、准确把握社会经济发展、产业结构调整、劳动力配置趋势，尽快建立敏锐洞察、超前预测、把握动向、按需办学、主动为经济建设灵活服务的办学机制；再次，在学校内部管理、教学运作方面，要努力清除普教办学模式的消极影响，针对成人工作、生活、学习的特点，建立全新的成人教育管理、教学运作机制，办出成教特色来。
（五）不断开拓，满足学员多方面需求
当前，成人教育应该在三个层面上向学员提供服务：首先是面向社会科技、经济实际，联系学员职业、岗位需要，提供新知识、高科技教育，促进学员专业素质的提高；其次是面向社会、人生实际，联系学员思想、心理需要，提供伦理、价值观教育，促进学员人格、道德的完善；再次是面向社会文化实际，针对学员精神生活需求，努力提供多种类文化教育，满足学员多方面的文化需要。这样，也就为我国成人教育开拓出更广阔的发展天地。
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